潼南府办发〔2022〕58号

重庆市潼南区人民政府办公室

关于印发《潼南区工业固体废物污染环境

防治工作规划》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《潼南区工业固体废物污染环境防治工作规划》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市潼南区人民政府办公室

2022年9月22日

（此件公开发布）

潼南区工业固体废物污染环境

防治工作规划

重庆市潼南区生态环境局

二○二二年九月

目 录

前言

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》提出了制定工业固体废物污染环境防治工作规划的要求。国家、省、市的各级生态环境保护规划也对工业固体废物污染防治工作提出了具体要求，同时也为推进潼南区工业固体废物污染防治工作提供了新的契机。随着潼南区工业的快速发展和城市化进程的加快，全区各类工业固体废物产生量持续增加，对现有工业固体废物处理处置能力及环境监管水平带来空前的压力和挑战。在此背景下，为适应当前全面加强生态环境保护的新形势，解决工业固体废物污染防治工作中遇到的问题，潼南区生态环境局组织开展了《潼南区工业固体废物污染环境防治工作规划》的编制工作。

本次规划全面分析潼南区工业固体废物污染防治工作的现状和存在问题，结合潼南区的发展规划和产业特点，破解全区工业固体废物污染防治的难题，规划全区工业固体废物利用处置出路，全面提升工业固体废物污染防治管理水平，保障潼南区生态环境安全，合理引导当前和今后一个时期全区工业固体废物污染防治工作。

一、背景与形势

（一）编制背景

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）第三十五条要求，县级以上地方人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划，组织建设工业固体废物集中处置等设施，推动工业固体废物污染环境防治工作。《2021年全市污染防治攻坚战目标任务》中第四点提出土壤与固体废物污染防治（田园行动）2021年重点工作目标任务，各区县（自治县）政府制定工业固体废物污染环境防治工作规划。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）、《2021年全市污染防治攻坚战目标任务》等要求，潼南区编制完成了《潼南区工业固体废物污染环境防治工作规划》。

（二）工业固体废物现状

本规划所述工业固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物，包括一般工业固体废物和工业危险废物。

近三年潼南区工业固体废物产生情况见图1.1。

图1.1 2018-2020年潼南区工业固体废物产生量

2018年潼南区工业固体废物产生量为191546.642吨，2019年工业固体废物产生量为197806.624吨，2020年工业固体废物产生量为181998.475吨。

1.一般工业固体废物利用处置现状

近三年潼南区一般工业固体废物产生情况见图1.2。

图1.2 2018-2020年潼南区一般工业固体废物产生量

2018年潼南区一般工业固体废物产生量为52436.021吨，2019年一般工业固体废物产生量为40564.501吨，2020年一般工业固体废物产生量为31035.29吨。2020年潼南区一般工业固废产生涉及11个行业4个类别，其中产生量最大的3个行业为化学原料和化学品制造业、造纸和纸制品业、非金属矿物制品业，以上3个行业一般工业固体废物产生量占全区总量的99.47%。2020年全区主要产生的一般工业固体废物为炉渣、粉煤灰、其他废物等，前3个类别的产生量约占全区总量的99.36%。

从利用处置情况看，全区2020年一般工业固体废物综合利用量17219.28吨，处置量12922.5吨，贮存量893.51吨。

2.工业危险废物利用处置现状

近三年潼南区工业危险废物产生情况见图1.3。

图1.3 2018-2020年潼南区危险废物产生量

2018年潼南区工业危险废物产生量为139110.621吨，2019年157242.123吨，2020年150963.185吨。2020年潼南区工业危险废物产生涉及7个行业10个类别，其中产生量最大的3个行业为化学原料和化学品制造业、废弃资源综合利用业、金属制品业，以上3个行业工业危险废物产生量占全区总量的99.992%。2020年全区主要产生的废物类别为HW21含铬废物、HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物、HW11精（蒸）馏残渣等，前3个类别的产生量约占全区总量的99.992%。

从利用处置情况看，全区2020年危险废物利用处置量90329.063吨，贮存量60634.12吨。截止2020年12月31日，全区共5家企业取得危险废物经营许可证，其危废收集、贮存、利用能力总和19.418万吨/年。

（三）重点工作成效

工业固废处置能力显著提升。近3年来一般工业固体废物处置量从2018年的3.5吨升至2020年的12921.5吨，呈显著上升趋势。至2020年，全区共5家企业取得危险废物经营许可证，现有危险废物利用能力19.418万吨/年；建设项目环境影响评价审批通过危险废物资源综合利用项目3个，其危险废物综合利用量13.5万吨/年。

工业固废管理工作不断加强。近年持续推进危险废物经营单位环境安全隐患排查整治工作、2020年严厉打击危险废物环境违法犯罪行为、危险废物专项整治三年等专项行动。

根据危险废物管理相关规范性文件，明确了区环保部门及有关企业的相关责任，危险废物监管、管理计划备案、申报登记和监管工作考核等管理制度进一步完善，有效降低危废超期贮存环境风险。不断加大危险废物规范化管理督查力度，强化对危险废物经营单位业务指导和监督管理，对存在突出问题的企业依法查处。

工业固废监管信息化水平不断提高。全面组织应用固体废物管理信息系统，截止2020年底共有70家危险废物产生企业完成系统注册并使用，基本实现危险废物管理计划、管理台账、转移联单线上填报与审批。

（四）存在问题

1.利用处置能力不均衡

一般工业固体废物综合利用率低。2018年至2020年潼南区一般工业固体废物综合利用量分别为52315.6吨、26718.04吨、17219.28吨，综合利用量呈现下降趋势，大量低值可回收物因利用价值较低和缺少资源化利用措施未有效回收利用。

一般工业固体废物处理处置出路困难。目前潼南区一般工业固体废物处理处置设施缺乏系统规划，综合利用能力与需求不匹配，部分低价值可回收的一般工业固体废物进入处置环节；不可利用且不可焚烧的一般工业固体废物缺乏填埋处置出路。规划新增一座一般工业固体废物填埋场，填埋场建成投运后一般工业固体废物处置能力基本满足要求。

工业危险废物处置设施与需求不匹配。当前危险废物持证单位经营类别与全区有利用处置需求的废物类别不匹配，无HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物、HW11精（蒸）馏残渣等类别的利用处置能力，HW21含铬废物利用处置能力偏小，结构不合理。且一旦非工业源危险废物以及生活垃圾分类后的有害垃圾逐步纳入监管后，危险废物集中处置能力缺口将进一步加大。规划新增2个危险废物集中处置设施，建成投运后危险废物焚烧、填埋能力基本满足需求。

2.回收体系不完善

危险废物收运体系不完善。潼南区目前对各类危险废物未建立收运体系，小微产废企业危险废物收集问题突出，管理不规范，未纳入正规管理体系等问题，存在非法收购和转移风险。

3.监管体系不健全

工业固废减量化和资源化水平有待提高。目前虽工业固废产生量呈现总体下降趋势，但工业固废源头减量政策不够有力，源头减量手段不够丰富，资源无法充分利用。

固体废物管理技术手段不强。目前潼南区工业固体废物管理处于信息化的初级阶段，对产废企业的监管能力相对薄弱，还不能实现实时转运轨迹和视频监控等全过程管理需求；同时，工业固体废物错报、漏报等现象仍然存在，底数不清的问题将持续影响污染防治工作。

管理力量薄弱，部门协作不畅。固废管理工作点多面广，企业数量多，数据更新快。固体废物基层监管能力薄弱，专业技术管理人员不足，未设立危险废物管理部门，导致固体废物监管不到位。工业固体废物的产生、利用、处置和污染查处涉及环保、工信、商务、城管和公安等多个部门，当前多部门信息未充分共享联动。

4.部分企业主体责任意识薄弱

危险废物产生和经营企业管理水平有待提高，部分产废企业守法意识较为薄弱，相关法规、政策和管理制度执行不到位。

（五）面临形势

是“无废城市”建设的重要组成部分。党的十八大以来，党中央、国务院把固体废物污染防治摆在生态文明建设的突出位置。推进“无废城市”建设，是从城市整体层面持续深化固体废物综合管理改革的重要措施。潼南区政府将“无废城市”建设作为打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽潼南建设的重要载体，重点推进固废源头减量和资源循环利用，提升危险废物和一般工业固废利用处置能力。

是满足人民日益增长的优美生态环境的内在要求。潼南区工业企业数量较多，工业固体废物产生量较大，利用不充分，企业填报工业固体废物业务能力有待提高，部分类别危险废物利用处置设施仍有缺口。提升工业固体废物污染防治水平，完善固废管理机制，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。

是加快生产方式转变，推动经济高质量发展的重要举措。当前潼南区工业产业结构不优、层次偏低，化工、汽摩配、造纸、建材等传统制造业占据主要地位，产业数字化、智慧化转型仍处于起步阶段。工业固废产生强度较大，绿色竞争优势尚未全面形成。提升工业固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，推动工业产业结构不断优化，工业生产方式加快转变，提高资源节约与保护环境相结合的城市工业绿色发展水平。

二、指导思想、基本原则与主要目标

（一）指导思想

深入落实习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，以绿色低碳循环发展为引领，以强化固体废物源头大幅减量、充分资源化利用和保障安全处置为核心，全面推进固体废物全量利用处置，加快构建良好的固体废物循环利用体系，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，最终建成固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用的“无废社会”。

（二）基本原则

统筹规划，共建共享。按照“区内总体平衡、区域协作共享”原则，统筹一般工业固体废物、危险废物等工业固体废物能力集约化、专业化、规模化建设，促进功能互补、产业联动发展、基础设施和公共服务共建共享，着力构建结构合理、技术先进、能力充足的工业固体废物处理体系，健全政府宏观管理与市场化服务相结合的工业固体废物管理体系。

源头减量，综合利用。实施工业绿色生产，持续推进清洁生产，从源头上避免或尽量减少工业固体废物的产生，支持固体废物资源化新技术、新装备、新产品应用，拓宽资源化利用途径，高标准建设固体废物利用处置设施。

安全处置，防控风险。重点落实工业固体废物申报、台账管理等制度，积极完善配套政策制度，构建生产、收集、运输、贮存、利用处置等环节环境风险可控的管理体系，充分运用信息化、大数据手段，实施精细化管理，有效管控固体废物各领域、各环节环境风险。

（三）规划期限和范围

规划期限：2021~2025年。

规划范围：潼南区行政区域所辖范围，涵盖全区辖3个街道、20个镇，分别为梓潼街道、桂林街道、大佛街道、双江镇、柏梓镇、塘坝镇、崇龛镇、小渡镇、卧佛镇、太安镇、上和镇、古溪镇、玉溪镇、米心镇、宝龙镇、龙形镇、新胜镇、群力镇、花岩镇、五桂镇、田家镇、别口镇、寿桥镇。全区东、西相距47千米、南北长约72千米，总面积1594平方公里。

（四）规划目标与指标

1.总体目标

通过全面落实工业固体废物污染防治责任，积极开展工业固体废物源头减量，持续提升工业固体废物资源化利用水平，加快推进工业固体废物回收体系建设和处置能力建设，不断提高工业固体废物管理系统化、科学化、法制化、精细化、信息化水平，最终实现工业固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，切实保障潼南区生态环境安全。

2.阶段目标

到2025年，全区工业固体废物产生强度持续下降，一般工业固体废物资源化利用水平进一步提升，危险废物经营单位专业化和规模化运营水平进一步提升；基本建成覆盖全区范围的工业固体废物收运体系和暂存能力，工业固体废物利用处置能力基本满足潼南区近期需求，工业固体废物管理水平进一步提升，初步形成“源头减量、过程严管、执法有力、后果严惩、风险可控”全过程的管理体系。

到远期2030年，工业固体废物减量化成效明显；工业固体废物资源化利用产业实现规模化、高值化、集约化发展；危险废物利用、处置能力满足潼南区社会经济发展中长期需求；形成较完善的潼南区工业固体废物污染防治管理体系，“无废城市”在工业领域取得显著成效。

3.规划指标

结合国家及重庆市相关工业固体废物污染防治要求和上层规划目标，确定全区工业固体废物污染防治主要目标如表2.3-1所示。

表2.3-1 潼南区工业固体废物污染环境防治工作规划目标指标体系

三、工业固体废物产生量和利用处置能力缺口预测

（一）产生量预测

1.一般工业固体废物

从产生情况来看，到2025年，潼南区一般工业固体废物产生量预计将达4.77万吨；其中，产生量最大的3个类别依次为化学原料和化学品制造业、造纸和纸制品业、非金属矿物制品业；2025-2030年，产生量逐渐增加，远期2030年，一般工业固体废物产生量预计将达6.67万吨。

2.工业危险废物

从产生情况来看，到2025年，潼南区工业危险废物产生量预计将达17.21万吨，其中产生量最大的3个类别依次为HW21含铬废物、HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物、HW11精（蒸）馏残渣；2025-2030年，产生量逐渐增加，远期2030年工业危险废物产生量预计将达17.81万吨。

（二）利用处置能力缺口预测

1.一般工业固体废物

2020年，全区一般工业固体废物利用处置能力缺口共计893.51吨，主要为SW99其它废物。到2025年，一般工业固体废物利用处置能力缺口增加至1374.3吨；远期2030年，利用处置能力缺口持续增加至1919.7吨。

2.工业危险废物

2020年，全区工业危险废物利用处置能力缺口共计42763.555吨；其中，无利用处置能力缺口261.555吨，缺口类别主要为HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物、HW11精（蒸）馏残渣；利用处置能力偏小，缺口42502吨，缺口类别为HW21含铬废物。到2025年，危险废物利用处置能力缺口增加至4.88万吨；远期2030年，利用处置能力缺口持续增加至5.05万吨。

四、主要任务

（一）推进固体废物源头减量

1.严格项目准入管理

加强建设项目的环境准入管理，强化环境影响报告书（表）固体废物污染防治章节编写，细化建设项目固体废物属性鉴别、污染防治措施与利用处置去向的可行性及合理性分析。严格按照工业固体废物和危险废物治理等相关技术规范核发排污许可。禁止审批无法落实固体废物利用、处置途径的项目。严格淘汰落后产能，依法关闭规模小、污染重、危险废物不能合法处置的企业。

鼓励第三方机构为工业企业固体废物源头分类提供技术支持，指导工业企业结合固体废物特性和后续处置需求等科学制定固体废物分类处置方案。鼓励工业企业开发、推广有利于减少固体废物产生的清洁生产技术。

2.持续推进清洁生产审核

夯实工业企业固体废物污染防治主体责任，推进强制性清洁生产审核工作，通过源头替代、工艺改进和加强生产环节的环境质量管理。进一步扩大自愿性清洁生产审核范围，鼓励一般工业固体废物及危险废物产生企业积极开展废物减量工作，深化生产过程分析，通过生产工艺改造、设备升级、使用无毒无害原材料和将有利用价值的工业固体废物降级梯度使用等方式，减少固废源头产生量，促进各类废物在企业内部循环使用和综合利用。

3.推动产业结构优化调整

加快经济转型升级，大力推行高新技术产业、战略新兴产业与先进制造业，提升工业绿色发展水平。根据《重庆市固体废物处理处置规划（2019-2035年）》中工业固体废物发展政策和发展规划，推动行业结构调整和优化升级，逐步淘汰固体废物产生量大、利用价值低的低端落后产能，引导符合本地需求的工业固体废物资源化利用产业健康发展。推动农业、生活领域可资源化固体废物在工业资源综合利用产业的应用，构建多领域循环经济产业链。

（二）完善固体废物收贮运体系

1.强化工业固废分类贮运

深化实施工业固废分类贮存。落实《国家危险废物名录（2021年版）》和《一般固体废物分类与代码》（GB/T39198-2020），实现工业固体废物精细化分类和规范化处置。严格工业危废和一般工业固废贮存，落实《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001）和《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599-2020）相关要求。

加强工业固废集中收运体系建设。提升小微企业危废集中统一收集体系覆盖面，至2025年实现全区内所有小微企业全覆盖。鼓励做好小微企业环境管理延伸服务，减轻企业环境管理负担。利用区内现有及规划的危险废物处置单位，为产废企业（特别是中小企业源）提供危险废物收集、运输和贮存服务，推动危险废物分类收集专业化、规模化发展，推动固体废物区域转移合作。

全面摸底调查和整治工业固体废物堆存场所，加强环境风险隐患治理，逐步减少历史遗留固体废物贮存处置总量。

2.推进社会源危险废物收运

加强生态环境部门与交通运输部门、行业协会的联动协作，推动各行业各类危险废物规范化收集。加强生态环境部门与教育部门、科研机构的联动协作，鼓励高等院校、科研院所及其他社会源危险废物产生单位，委托处置企业或者其它专业机构开展产废单位内部危险废物的分类、包装、贮存和转运等延伸服务，提高危险废物规范化收集的比例和安全处置率。推进危险废物跨省市转移“白名单”制度。

3.加强工业固体废物运输监管

加强对危险废物运输过程的管理，将危险废物运输车辆、船舶纳入日常检查内容，严控非法转运。加大对道路、水路，特别是跨境路口、收费站点、道路卡口、船闸码头的巡查力度。加强固体废物非法贮存、倾倒和填埋点排查和监管。

按照《危险货物道路运输安全管理办法》等要求，严格落实危险废物装载前“五必查”，开展安全码和电子运单查验制度，实施“亮码上岗、扫码作业”和运输企业安全状态动态评价结果。

（三）深化固体废物资源化利用

1.鼓励工业园区固体废物循环化改造

鼓励化学原料和化学品制造业、电镀、造纸等行业和各工业园区实行工业固体废物循环化改造，推动园区循环化建设，促进工业固体废物综合利用和安全处置。打造工业固体废物综合利用示范项目。

2.创新工业固废综合利用关键技术

依托国家级创新平台，支持工业固废综合利用产学研有机融合，加强固废领域人才交流协作。加大关键技术研发投入力度，重点突破源头减量减害与高质量综合利用技术和装备研发。支持各类危险废物“点对点”定向利用，加大危险废物综合利用研究力度等方式推动部分危险废物向副产品方向转变。

3.拓展一般工业固体废物利用渠道

拓展再生资源回收体系，解决低值可再生一般工业固体废物处理处置出路。鼓励固体废物源头就地加工，优化固体废物利用渠道。大力推动低值可再生利用工业固体废物的综合利用工作，促进行业集聚化、规模化、规范化发展。

4.提高危险废物资源化利用水平

以市场需求为导向，推进区内有价值危险废物资源化利用设施建设，提高危险废物资源化利用水平，减轻危险废物末端处置压力。鼓励现有资源化利用设施提档升级，淘汰一批利用规模小、工艺水平落后、污染物不能稳定达标的综合利用设施。限制区内能力过剩或低水平重复建设的危险废物类别综合利用设施的新建和扩建项目；鼓励显著提升生产工艺水平的危险废物综合利用改建项目和区内能力不足的危险废物类别综合利用新建、扩建项目。

在环境风险可控前提下，探索开展废有机溶剂与含有机溶剂废物、精（蒸）馏残渣、含铬废物等类别危险废物的资源化利用，补齐利用处置能力缺口。

（四）提升集中处置能力

1.推进工业固体废物处理处置设施建设

落实市级一般工业固体废物、危险废物集中处置设施建设规划，重点推进一般工业固体废物处置场、工业废弃物循环利用处置、工业废弃物综合处置等项目建设。“十四五”新增一般工业固体废物处置能力25.3万立方米，危险废物焚烧处置能力9万吨/年、填埋场处置能力224.4万立方米（其中，危废填埋199.1万立方米），因地制宜新建焚烧、填埋处置设施，解决工业固废处理出路问题。

2.鼓励产废企业自建危废利用处置设施

鼓励危险废物年产生量较大的企业和工业园区、工业集聚区配套建设危险废物自行利用处置设施。鼓励已自建危废处置设施的产废企业依法申领危险废物经营许可证开展社会化服务，有效降低废物运输和周转风险。

3.培育危废利用处置领跑企业

实施危险废物利用处置行业整治提升行动，开展行业领跑企业评选，支持龙头企业通过兼并重组等方式做强做大，推行危险废物专业化和规模化利用处置。

鼓励引进国内外处置技术先进、运营管理水平高的大型企业和行业龙头企业，引导适合潼南区的工艺水平先进、运行稳定可靠的危险废物处理处置设施建设，鼓励处置技术多元化发展，建设一批标准高、规模大、水准一流的处置设施。

全面及时公开全区危险废物利用处置单位的许可种类、规模等，产废单位自主选择利用处置单位，建立竞争市场，消除价格垄断，通过竞争降低处置成本。

（五）健全固体废物监管体系

1.落实固体废物许可制度

依法推动固体废物产生企业申领排污许可证，落实污染物排放控制措施和环境管理要求，建立环境管理台账，按规定开展自查，定期上报执行报告和开展信息公开，自觉接受监督检查，实现工业固体废物全面综合利用、处置。

2.完善危险废物监管源清单制度

利用环境统计结果，结合固体废物信息管理平台和第二次全国污染源普查，分别建立危险废物产生单位清单和拥有危险废物自行利用处置设施的单位清单。

将产生危险特性为易燃性、反应性危险废物的，产生或贮存含铬废物、含镍废物、含氰化物等危险废物的相关单位，结合区内危险废物经营单位，纳入区生态环境部门重点监管范围，并同步纳入固体废物管理信息系统实施统一管理。

3.完善工业危险废物管理规范化体系

建立危险废物产生单位和经营单位规范化管理指标体系和定期考核制度，落实工业企业固体废物管理台账、分类管理、申报登记、经营许可、管理计划、转移联单、应急预案等全过程管理制度。

强化企业污染防治主体责任，督促企业主动落实危险废物各项法律制度和标准规范。对危险废物重点产生企业和危险废物经营企业实行规范化管理全覆盖培训，宣传贯彻危险废物规范化管理要求。落实双随机抽查机制，按照企业自查、园区核查、区级抽查模式，有序推进危险废物规范化管理达标建设工作，加强事中事后监管。加强危险废物规范化管理督查考核和环境执法，将考核和执法情况与企业环保信用挂钩，强化联合惩戒。

4.提升固体废物管理信息化水平

以第二次全国污染源普查数据为基准底数，督促产废单位全面推行固体废物申报登记、危废管理计划备案、管理台账、转移联单电子化，并建立健全企业网上报告数据质量抽查核查工作机制，持续摸查工业固体废物产生底数。定期梳理纳入环境统计、环境影响评价、排污许可、监督性监测和日常执法检查等监督管理的固体废物产生单位信息，建立和不断完善全口径固体废物产生单位清单。

开展工业固废产废量较大企业视频联网工作。通过在重点单位的重点环节、关键节点推行应用视频监控、电子标签等集成智能监控手段，形成全过程的信息化、智能化、可视化管理。强化企业信息公开，通过企业网站等方式公开固废接收处置、污染排放等相关信息。

5.加大环境监管执法力度

以危险废物为重点，实行对违法倾倒固体废物行为的“零容忍”，做到有案必侦破、露头必狠打、违法必严惩的执法高压态势。对非法收运、转移、倾倒、填埋、处置固体废物特别是危险废物的以及无经营许可从事危险废物收集、贮存、利用、处置等环境违法行为的企业、中间商、承运人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依据有关规定严肃惩处，查处一批，打击一批，对固体废物环境违法犯罪活动形成强有力的震慑。加大固体废物申报登记虚报、瞒报、谎报、漏报等行为的查处力度。

强化部门联防联控，生态环境部门密切联系工信、公安、交通、商务、应急、城管等相关行政主管部门，加强沟通协调，建立部门信息共享和联动执法机制。加强环境污染案件危险废物认定、环境损害评估等司法衔接，保障环境污染犯罪案件及时立案、依法查处。鼓励将危险废物非法排放、倾倒、处置等列为有奖举报内容，加强社会监督。

6.提升固体废物风险防范能力

构建危险废物风险管理体系，包括但不限于风险源识别、风险评估、风险排查、风险管控、数据库管理。依托危险废物经营单位建立区域危险废物环境应急处置网络，开展应急风险防范基地建设，加强应急物资储备、应急监测设备配置和应急队伍建设。

强化监管队伍能力建设，增加固体废物管理专职人员配置，采取针对性培训等措施，精准提升工业固体废物监管能力。

强化企业环境风险防控意识。依法将收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。

7.提升工业固体废物监管能力和技术水平

加强固体废物管理队伍建设，建立相关部门的固体废物管理合作机制，建立应急处置区域合作和协调机制。加强工业污泥固废属性鉴别监督管理。加强危险废物转移的全程监控。

建立危险废物环境管理队伍。构建各级固体废物环境管理机构，配齐相应管理技术人员，并对各级固废环境管理人员及工业危险废物产生、经营单位主要负责人、环保负责人及相关技术人员进行培训，总计约200人次/年。

五、重点工程

根据潼南区工业固体废物的产生、处理处置、设施建设等情况，为实现规划目标和任务，需落实一般工业固体废物和危险废物源头减量、收贮运体系建设、综合利用及处理处置重点工程和固体废物污染防治监管能力建设共三大类合计16项重点发展项目，截止2035年，所有重点工程实施完毕。潼南区工业固体废物污染防治重点工程建设内容见表5.1-1。

表5.1-1 潼南区工业固体废物污染防治重点工程项目

六、保障措施

（一）强化组织领导，推进规划实施

各级政府、各部门切实把工业固体废物污染防治工作放在重要位置，履职尽责，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，细化各项任务到各级部门、到年度，建立健全调度、检查、督办、通报制度，层层抓落实，确保完成各项工作任务。加强生态环境、商务、供销合作联社、公安、城市管理、经济信息、自然资源、发展改革、交通等部门之间沟通协作，建立多部门信息共享和联动执法机制，及时共享相关信息。

强化企业主体责任，加强对企业的宣传培训，引导企业主动作为和履行主体责任，实施危险废物经营许可证动态管理，定期对危险废物经营单位组织核查评估，对问题突出的、存在严重环境违法行为的，依法暂扣或吊销许可证。

加强行政执法与刑事司法联动，开展环境监管执法“零容忍、出重拳”专项行动工作，定期通报案件执法开展情况，保持打击危险废物环境违法高压态势。

（二）加大投入力度，完善各项制度

坚持政府引导、市场为主的原则，完善政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，加大对工业固体废物减量化技术、设备研发与工业固体废物收运体系和处理处置设施建设的投入。落实污染防治主体责任和污染者付费原则，为工业固体废物收运处置提供资金保障。积极争取国家补助或专项资金支持，地方视财力配套，支持潼南区建立健全工业固体废物全过程管理体系，提升环境监管能力。

（三）健全考核机制，实施规划评估

建立规划实施年度评估考核机制，及时评估总结规划确定的目标指标、主要任务、重点工程等落实情况。开展规划中期评估和终期考核，对评估考核结果进行通报，并向社会公开。将规划实施进展成效和考核结果作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

（四）加强宣传引导，倡导公众参与

相关部门要严格按照信息公开要求，公布辖区内危险废物重点监管源名单、危险废物行政审批结果及危险废物规范化管理考核结果，保障公众的知情权。新、改、扩建危险废物集中处置设施，依法开展环境影响评价和公众参与。危险废物产生和处置单位，应依法主动向社会公开危险废物的产生类别、数量和利用、处置等情况。

强化公众参与和社会监督，大力宣传固体废物污染防治法律法规和政策规定，普及固体废物污染防治知识，鼓励、发动广大人民群众积极举报非法倾倒、转移和填埋固体废物的违法行为，提供环境违法犯罪活动线索。加大对固体废物重大案件查处情况的曝光力度，营造良好社会氛围。

搭建政府、企业、公众多方交流合作平台，推进危险废物处置设施建设“邻避”问题防范与化解。有条件的危险废物处置企业向社会开放，接受公众参观。

附件1

编制依据

一、法律法规

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

《危险废物经营许可证管理办法》（2016修订）

二、标准规范

《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）

《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484-2020）

《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001）

《危险废物填埋污染控制标准》（GB 18598-2019）

三、相关文件和规划

《危险废物污染防治技术政策》（环发〔2001〕199号）

《国家危险废物名录》（2021版）

《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）

《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021-2025年）》（渝府发〔2022〕11号）

《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划（2018-2022年）》（渝环函〔2018〕1362号）

《2021年全市污染防治攻坚战目标任务》

《重庆市潼南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《重庆市潼南区生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》

《潼南年鉴2018》

《潼南年鉴2019》

《潼南年鉴2020》

《潼南统计年鉴2018》

《潼南统计年鉴2019》

《潼南统计年鉴2020》

四、其他

国家和地方现行相关法律法规、技术标准，相关规划等。

附件2

名词与指标解释

一、名词解释

（一）一般工业固体废物

根据《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020），一般工业固体废物系指企业在工业生产过程中产生且不属于危险废物的工业固体废物。

（二）危险废物

根据《危险废物贮存污染控制标准》（GB18579-2001），危险废物是指列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。危险废物主要包括医疗废物、工业危险废物以及社会源危险废物。

（三）工业危险废物

工业危险废物是指在工业生产活动中产生的危险废物。

二、指标解释

（一）一般工业固体废物综合利用率

1.指标解释

指一般工业固体废物综合利用量占一般工业固体废物产生量（包括综合利用往年贮存量）的百分率。该指标用于大幅提高工业固体废物资源化利用水平。一般工业固体废物综合利用量指报告期内企业通过回收、加工、循环、交换等方式，从固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的固体废物量（包括综合利用往年贮存量）。

2.计算方法

一般工业固体废物综合利用率=一般工业固体废物综合利用量÷（当年一般工业固体废物产生量+往年贮存量）×100%。

3.数据来源

重庆市环境统数据。

（二）工业危险废物综合利用率

1.指标解释

指工业危险废物综合利用量占危险废物产生总量（包括往年贮存量）的比率。

2.计算方法

工业危险废物综合利用率=（工业危险废物综合利用量）÷（工业危险废物产生量+工业危险废物上年底库存量）。

3.数据来源

重庆市环境统数据。

（三）产废单位危险废物规范化管理抽查合格率

1.指标解释

按照《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》和《危险废物规范化管理指标体系》，对全区范围内的危险废物产生单位进行规范化管理抽查考核评估得到的合格率。

2.计算方法

产废单位危险废物规范化管理抽查合格率=（经考核达标的危险废物产废单位数量+0.7×经考核基本达标的危险废物产废单位数量）÷危险废物产废单位抽查总数量×100%。

3.数据来源

区生态环境局。

（四）经营单位危险废物规范化管理抽查合格率

1.指标解释

按照《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》和《危险废物规范化管理指标体系》，对全区范围内的危险废物经验单位进行规范化管理抽查考核评估得到的合格率。

2.计算方法

经营单位危险废物规范化管理抽查合格率=（经考核达标的危险废物经营单位数量+0.7×经考核基本达标的危险废物经营单位数量）÷危险废物经营单位总数量×100%。

3.数据来源

区生态环境局。

附件3

2018-2020年现有工业固体废物相关情况统计

附表3-1 2018-2020年全区一般工业固体废物综合利用、处置、贮存情况表

注：根据环统数据2020年全区内涉及一般工业固体废物倾倒丢弃量1吨，通过调查了解因企业职工对填报工作不熟悉导致误填，根据核实该1吨的一般工业固废实际转运至生活垃圾填埋场处置。本次统计将误填的数据进行更正，重新计入处置量中。

附表3-2 2018-2020年全区工业危险废物利用、处置、贮存情况表

附表3-3 2018-2020年全区一般工业固体废物产生情况表

注：主要列举产生量前三的占比情况。

附表3-4 2018-2020年全区工业危险废物产生情况表

注：只列举前三的占比情况。

附表3-5 潼南区危险废物经营许可证企业取得情况（截止2020年12月31日）

附表3-6 潼南区建设项目环境影响评价审批通过危险废物综合利用类项目情况

（截止2020年12月31日）

注：以上企业最终危险废物处理类别按危险废物经营许可证发放为准。

附表3-7 2020年危废处置能力与产生量比较

附件4

各部门、单位征求意见及采纳情况

附表4-1 《潼南区工业固体废物污染环境防治工作规划》征求意见及采纳情况表

1.重庆市潼南区经济和信息化委员会

2.重庆市潼南区发展和改革委员会

3.重庆潼南高新技术产业开发区管理委员会

4.重庆德菲环境科技有限公司

5.重庆岭欧环保实业有限公司

6.重庆悦清园环保科技有限公司