近日，潼南区人民政府（办公室）印发了《推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系实施方案》（以下简称《实施方案》），为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现解读如下：

一、制定背景及政策依据

为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，着力构建新型为农服务体系，助力乡村振兴，市政府办公厅于2024年4月16日印发〈关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案〉的通知》（渝府办发〔2024〕38号）。为做好与市政府办公厅文件的有效衔接和落实工作，我区拟定了《实施方案》。

二、制定目的

进一步深化农业生产经营体制机制改革，有效整合涉农资源，组建以合作经济组织为主体，生产、供销、信用服务协同，兼具区域性通用服务和行业性专业服务功能的农村合作经济组织联合会（以下简称农合联），打造以农合联为平台、合作与联合为纽带、农业社会化服务为支撑，社会化协作与专业化分工有效衔接的立体式、复合型现代农业生产经营服务体系，促进农业增效、农民增收、农村发展，推动实现农业农村现代化。

三、制定过程

按照市、区部署，区供销合作社对标对表、结合实际、起草了《实施方案》（征求意见稿），并于2024年5月16日向外公开征求意见；2024年5月27日通过智慧办公，向有关部门、各镇街征求意见；2024年6月5日，区政府办组织相关单位分管负责人和镇街代表对征求意见稿进行讨论；2024年6月11日区供销合作社再次组织区农业农村委、区农投集团围绕收集的意见建议对征求意见稿进行了修改。按照规范性文件管理要求，2024年6月25日、2024年7月4日，进行了司法合法性审核、公平竞争审查程序。2024年7月31日，经经区第十八届人民政府第64次常务会议审议通过。

四、适用对象

各镇（街）、农业农村委、供销合作、金融等部门单位，以及供销合作社基层社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等。

五、主要内容

第一部分是总体目标：2027年，全区农业产业服务高质高效、农村流通服务全面覆盖、农村金融服务方便快捷、农民群众可感可及的新型为农服务体系全面建成。全区组建区级农合联1个、组建乡镇农合联7个、发展产业农合联3个，建成为农服务中心8个、农业生产社会化服务规模达到 90万亩次、建成农村流通网点150个、撬动金融机构投入“三农”信贷资金达到 75亿元。

第二部分是重点任务：一是通过规范组建农合联、建好建强为农服务中心、建立健全农合联运行机制、完善农合联功能，着力构建以农合联为纽带的为农服务大平台。二是通过推动农村市场主体联合发展、构建新型农业生产社会化服务体系、创新农业生产服务方式和手段，全面推进农业生产联合合作。三是通过推动流通设施共建、流通渠道共用、农产品品牌共育和强化重要物资保供、深化川渝供销合作、推动社有企业破局发展，大力推进供销服务深度融合。四是通过创新农村信用评价服务和涉农信贷产品、扩大农村普惠金融覆盖面，着力强化信用服务协作联动。五是用好数字平台，聚合涉农数据资源，着力推进数字化改革赋能。

第三部分是服务保障：一是加强组织领导。组建以分管区长任组长，相关成员单位分管负责人为成员的“三位一体”改革工作专班，负责统筹推进“三位一体”改革工作。二是加强改革协同。将“三位一体”改革作为深化农村改革的重要抓手，与强村富民综合改革等重大改革事项统筹推进。三是加强政策支持。统筹用好涉农政策，加大新型农业经营主体贷款贴息力度，用好农民合作社信贷风险补偿资金，为新型农业经营主体发展提供保障。

六、针对《实施方案》进行问答式举例解读

问1：如何加入区域农合联和镇（街）农合联？

答：区级农合联由区供销合作社牵头组建，会员包括辖区内农村合作经济组织、科研院所、金融机构和担保机构、涉农企业、行业协会等。镇（街）农合联由区供销合作社统筹相关镇（街）联合组建，会员包括供销合作社基层社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等，加入区域农合联和镇（街）农合联需要向负责单位或镇（街）提交申请，按照农合联章程进行审批。

问2：区级、镇（街）为农服务中心的服务范围和对象有哪些？

答：区级为农服务中心开展需求调查、供给调剂、农技培训、产销对接、财务代账等综合服务。镇（街）为农服务中心，组织农合联会员实施农业生产资料供应、农机作业、农事服务、农产品流通和初加工、农村金融、政策宣传等服务事项。主要服务对象是供销合作社基层社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等。

问3：如何申报创建星级农村综合服务社？

答：一是由各镇（街道）基层供销社与农村集体经济组织、农民专业合作社、企业、农民等自然人共同出资设立，确保基层供销社持股不低于10%，村集体经济组织持股不低于20%，农户持股不低于10%。

二是可登记为公司或合伙企业，可在企业名称的字号前冠所在镇、街道及村的名称，如“重庆市潼南区XX镇（街道）XX村（社区）XX农村综合服务社有限公司”、“重庆市潼南区XX镇（街道）XX村（社区）XX农村综合服务社（普通合伙）”。

三是以服务农民生产生活为主，主要包括但不限于以下项目：销售日用消费品、农资供应、农村综合信息服务、普惠金融服务、农产品购销、农村电子商务、庄稼医院、再生资源回收、乡村旅游、文体娱乐、物流快递、政务代办、养老幼教、技能培训等行业。

问4：潼南区将在“创新涉农信贷产品”方面做出哪些努力？

答：区政府鼓励金融机构丰富新型农业经营主体贷款产品，依托农合联加大信用贷款、随借随还贷款和线上信贷产品投放力度。聚焦特色农业产业，按照“一业一贷”模式，探索禽畜活体、养殖圈舍抵押贷款，开展农户小额信用贷款、保单质押贷款。创新发展农业供应链金融，探索农合联会员为产业链上下游主体提供增信支持，开展订单、应收账款等质押贷款业务。支持保险机构和农合联合作，推广粮食等重要农产品生产托管综合金融保险服务模式，丰富农户特色农产品收入保险、区域产量保险、农机具综合保险等特色农业保险品类。加强“政银”“银担”合作，创新推出各类助农贷款品种。

问5：问：如何使用经济·村村旺农服通平台？

答：“经济·村村旺农服通”应用是由市供销合作社牵头开发的一款农业农村综合服务应用，该应用整合农资、农机、农技服务能力。农户可以通过登录经济·村村旺农服通小程序，如果有对种子、化肥、农药等生产资料的需求，点击“我要买”，填写所需生产资料品类、名称和数量，就能一键便捷采购；农作物成熟了，点击“我要卖”，填写产品信息并发布，“村村旺”将从全国多地的下游合作伙伴中为您匹配最佳销售渠道。小微农企需要融资贷款，点击“我要贷”，选择对应贷款主体，完善资料并提交贷款信息，重庆农商行等金融机构将依托“村村旺”平台交易数据，为您提供低息纯信用贷款，解决您的融资难题。涉及农产品销售、货款、生产服务的所有问题，都可以在经济·村村旺农服通平台得到专家的权威解答，更有专业律师团队为您提供免费法律咨询。

七、政策咨询渠道

政策咨询部门：重庆市潼南区供销合作社联合社。

咨询电话：023-44551237