重庆市潼南区玉溪镇人民政府  

关于修订《玉溪镇突发事件总体应急预案》的通知

各村（社区），镇机关各部门、镇直各单位：

《玉溪镇突发事件总体应急预案》经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实，并制定相应的部门应急预案。

          重庆市潼南区玉溪镇人民政府

                                                        2023年1月3日    

（此件公开发布）

玉溪镇突发事件总体应急预案

为有效处置我镇辖区内发生的各类突发事件，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高政府应对突发事件的能力，最大限度降低突发事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会协调健康发展，结合我镇具体实际，特制定本预案。

一、总则

（一）适用范围

处置发生在我镇范围内，具有突发性，造成或可能造成较多人员伤亡、较大经济损失、破坏社会安定稳定等严重危害和影响的重特大突发事件。

（二）工作原则

1.以人为本，预防为主。处置突发事件的基本目标是最大限度降低突发事件造成的伤亡和损失，最大限度地保障人民群众生命安全和身体健康。

2.依靠科学，依法规范。依法建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾减灾体系和恢复重建体系。采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术，提高预防和应对突发事件的水平。

3.统一指挥，分级负责。处置突发事件实行镇、村（社区）、镇直部门一把手负责制，统一指挥，坚持条块结合、以块为主的属地管理，进行分级响应。

4.靠前处置，迅速有效。各村（社区）、镇直部门必须把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，精心组织，靠前指挥，坚持抗灾和救灾相结合，迅速有效的处理各类突发事件。

二、突发事件的分类和响应级别

（一）分类

突发事件主要分为五类：

1.自然灾害。主要包括干旱、暴雨、台风、冰雹、强寒流、霜冻等气象灾害；地震灾害；地面塌陷等地质灾害；森林火灾和重大生物灾害等。

2.事故灾难。主要包括公路重大交通运输事故，建设工程、重要水利设施、公共场所及学校、镇直部门发生的各类重大安全事故，造成重大损失的供水、供电、供气、大型建筑物倒塌和道路严重塌陷等事故，以及特种设备安全事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。

3.突发卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

4.突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、较大规模的群体性事件、交通安全事故以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。

5.意识形态领域突发事件。主要包括政治法律思想、道德、文学艺术、宗教、哲学和其他社会科学等方面突发的意识形态事件。

（二）响应级别

根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，分Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别进行应急响应。

三、组织机构与职责

（一）玉溪镇突发事件应急管理领导小组

组  长：高德建　　党委书记

副组长：唐铭悦　　党委副书记、镇长

吕雪洋　　人大主席

        杨玉凤　　党委副书记

成  员：班子其他成员。

主要职责：当发生或可能发生突发事件时，负责领导、组织和指挥突发事件的处置；督促各村（社区）、镇直部门及时有效做好预防、应急准备、应急处置及事后恢复与重建工作。领导小组下设应急办公室，设在镇党政办内，由党政办负责人兼任应急办主任，负责所有紧急情况的接警、转报和组织施救，以及必要的日常工作协调，应急处理等工作。

（二）突发事件现场指挥部

总 指 挥：唐铭悦　　党委副书记、镇长  

副总指挥：杨玉凤　　党委副书记

成    员：各相关部门的领导

主要职责：组织协调现场工作组开展救援工作；了解人员伤亡情况和经济损失情况及影响范围，已采取的措施和事态发展情况，及时向上级部门报告；迅速制订应急处置方案并组织实施，指挥协调现场的抢险救灾工作，组织调集抢险人员和抢险物资到位；负责现场新闻报道的指导和把关工作；指导善后处理工作。

突发事件现场指挥部下设若干个工作小组，各工作小组的组成与主要职责如下：

1.现场施救组

组  长：何  波　　武装部长、副镇长

副组长：赵丹丹　　应急办负责人

组  员：玉溪镇应急工作队44人

主要职责：是营救受伤人员，寻找生存者和遇难者，撤离、疏散现场及周边危险地带受到威胁的人员；划定危害区域，封闭、隔离或者限制使用有关场所；消除突发事件的危害和危害源；抢修交通、供水、供电、供气等基础设施。

2.医疗防疫组

组  长：李博伦　　宣传统战委员

副组长：吕信斌　　玉溪卫生院院长

组  员：镇卫生院工作人员

主要职责：建立现场急救站或临时救援点，对受伤人员开展现场急救并及时转送医院治疗；保障现场急救和医疗人员人身安全；统计死伤人数；控制传染病源；负责临时安置场所的卫生、防疫、消毒和人员医疗；监测现场水体、饮用水、食物、土壤、农作物等的污染情况，对现场污染物消毒清理等。

3.安全保卫组

组  长：奚  智　　政法委员、副镇长

副组长：谭  礼　　玉溪派出所所长

组  员：派出所民警  

主要职责：是建立警戒区域，防止与救援无关的人员进入现场，保障现场应急救援工作顺利开展；维护社会治安秩序；负责事发地的交通管制，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行。    

4.宣传报道组

组  长：李博伦　　宣传、统战委员

副组长：周  璟　　党政办公室负责人

组  员：党政办公室工作人员

主要职责：确保信息及时传递；核实、统计和上报灾情；协助做好对外联络，做好新闻报道和发布工作。

5.后勤保障组

组  长：彭  龙　　组织委员

副组长：全卫华　　财政办主任

组  员：财政所全体人员、驾驶员

主要职责：组织经费及时足额到位，调集和运送救灾抗灾物资、救援设备器材，负责做好工作人员的日常生活保障工作。

6.善后工作组：

组  长：付汝进　　付镇长

副组长：徐贇　　民政办负责人

组  员：民政办工作人员

主要职责：及时、准确查清突发事件的性质、原因和责任，写出调查报告，提出处理意见并写出损失评估报告，保证群众的基本生活。及时处理遇难者遗体的临时保管及火化工作。

7.工作督查组

组  长：余正强　　纪委书记

组  员：柘佳怡　　纪委工作人员

主要职责：负责全镇应急工作的执法监察工作。

8.村（社区）应急管理人员

玉溪社区：高  文  莫  巍  廖光艳  李浩刚

新 田 村：蒋春林  莫荣华  卜红平  付兴文 

书 房 村：陈学富  吉元华  郑  芬  吉健全

青 石 村：蒋忠沁  钟道辉  刘  丹  全  波

金 堆 村：莫  巍  杨丕新  廖永红  王庆平

五 通 村：刘海华  张燕君  匡利琼  刘先平

鹫 台 村：陈  龙  陈龙强  胡红英  莫建彬

回 龙 村：陈杰学  邹小华  周  丽  张兵伍  

双 龙 村：刘邦琴  陈  军  徐  晴  李元尧

曹 家 村：张华辉  袁  和  张建华  高国荣   

大 龙 村：卢  勤  肖智军  

主要职责：负责本行政村（社区）内突发事件的监测、预警、人员转移和抢险工作。

四、突发事件的预测、预警发布和报告

（一）预测

加强突发事件监测预报体系建设，提高预测、预报准确性，采取有效的预防和防范措施，并及时向上级报告。

（二）预警级别与发布

突发事件预警级别要严格按照严重性与紧急程序，分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个预警级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。镇突发事件预警的发布，由镇政府负责发布，其他职能部门配合。

（三）报告

1.镇应急值班室接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即向镇主要领导报告，并在30分钟内向区应急办报告，并及时通报镇内等部门。

2.镇主要领导在接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即通知有关部门组织抢险、施救。

五、突发事件的应急处置

（一）预警响应

预警警报发布后，相关部门应坚持二十四小时值班，密切关注事态发展趋势，及时向镇政府报送最新动态。各有关部门接到预警警报后，要按应急预案或应急机构的要求，做好本部门的防范工作。

预警解除。有关情况证明不可能发生突发事件时，发布预警警报的部门应当立即宣布解除警报。各部门解除已采取的有关措施，迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。

（二）分级响应

Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应的突发事件发生后，镇领导和相关部门要在接警后第一时间赶赴现场，开展先期应急处置工作，迅速抢救受伤人员，防止次生灾害发生，并立即向上级部门报告。Ⅳ级响应的突发事件发生后，镇突发事件应急领导小组办公室要迅速了解情况，组织相关部门开展应急处置工作，并根据有关规定如实将处置情况向上级报告。

（三）现场处置

突发事件发生后，镇党委、政府负责迅速组织、开展应急处置工作，并将处置情况及事态发展情况及时上报。各职能部门应根据职责分工，提出有效处置方案，并牵头组织、协调紧急情况的处置。

（四）新闻报道

镇宣传报道组要增强责任意识和纪律意识，做好舆论引导工作，减少负面影响，维护社会安定和稳定。

（五）善后处理

1.突发事件发生后，必须及时做好人员安置、补偿、灾后重建、污染物收集、现场清理等工作，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，保证灾后重建、恢复生产等工作有序地进行。

2.建立健全突发事件救灾物资社会动员机制，制定捐赠资金和物资的管理与监督办法。

3.突发事件调查工作，由负责处置突发事件的部门依据国家有关规定迅速组织调查组开展工作，并依照法定期限结案。每次重特大事件发生后，都要总结经验教训，进一步健全应急机制。

六、突发事件专项应急预案

镇突发事件专项应急预案是总体应急预案的组成部分，由镇直各有关部门负责制定实施。

（一）镇应急办负责制定处置有关安全生产、交通运输等方面的突发公共事件工作预案。

（二）镇农服中心负责制定处置因暴雨、干旱等自然灾害造成的各种灾害，重大动植物疫情、森林火灾等方面的各类突发事件工作预案。

（三）镇农服中心负责制定防汛抗旱工作预案。

（四）镇卫生院负责制定重大传染性疾病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、饮用水污染等方面的各类突发事件工作预案。

（五）玉溪派出所、玉溪司法所、镇平安站负责制定处置群体性治安事件、恐怖事件、公众集聚场所安全消防事故、影响重大的火灾、爆炸和社会治安案件、交通安全以及有过激行为的群体性越级上访事件等方面的各类突发事件工作预案。

（六）镇建办负责制定有关建筑安全、地质灾害等引起的突发性事件工作预案。

（七）玉溪镇小学、中学、中心幼儿园、负责制定处置涉及校园安全方面的各类突发事件工作预案。

七、突发事件应急保障措施

各有关部门要根据应急工作职责和任务，做好突发事件的应急保障，快速反应能力。对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

（一）通信与信息保障。建立应急期间党政领导机关、现场指挥部、机关干部通讯畅通，明确应急参与部门人员的通讯联系方式。

（二）现场救援和抢险装备保障。明确参与应急响应单位工程抢险装备的类型、数量、性能和存放的位置，并建立相应的调用和征用等制度。

（三）应急队伍保障。建立应急队伍动态数据库和应急队伍保障方案。建立健全各村、镇直部门和志愿者队伍等社会力量的应急组织方案。

（四）交通运输保障。重点是制定突发事件期间的交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施，保证应急物资和人员的优先运送。

（五）医疗卫生保障。建立医疗保障动态数据库，要明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、医疗卫生队伍和医疗设备、药品、防疫物资的调度方案。

（六）治安保障。明确警力人员及设备分布情况。建立健全警力调度、集结、布控方案、执勤方案和行动措施等。

（七）物资保障。建立应急物资动态数据库，要明确抢险救灾物资的储备实际情况，建立健全物资调拨方案。

（八）经费保障。突发事件处置工作所需经费实行分级负担，分级管理，镇、村、镇直部门应优先予以保障。各级要加强防灾减灾基础设施建设的投入，增强防灾能力。

（九）社会动员保障。建立镇社会动员数据库，构建以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和农村村民委员会为基础的社会动员机制。

（十）紧急避难场所保障。规划和建设突发事件的人员应急避难场所，可与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合。

（十一）技术储备与保障。建立专业人员数据库，开展突发事件预测、预防、预警和演练，不断提高科学应急处置能力。

（十二）生活生命线保障。重点是确保在应急状态下交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行，保证群众基本的用水、用气、用电。

八、玉溪镇应急工作队伍人员名单

九、本预案自发布之日起实施。