2020年塘坝镇法治政府建设年度工作报告

2020年，在区委区政府的正确领导下，在区政府法治办的悉心指导下，我镇积极贯彻落实《法治政府建设实施纲（2015-2020年）》《重庆市潼南区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》《潼南区2020年法治政府建设工作要点》要求，坚持以推进法治政府建设工作为主线，积极作为，精准发力，建立健全各项行政执法工作制度，扎实务实推进法治政府建设和政府职能转变，全面推动法治政府建设持续向好发展。现将2020年法治政府建设工作开展情况总结如下：

一、2020年法治政府建设工作概况

坚决落实党的领导，全面履行法治建设主体责任。一是加强组织领导。严格按照区委依法治区办《关于开展<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施方案》有关要求，及时调整我镇法治建设工作领导小组，成立由党委书记、镇长任组长，其他领导班子为副组长，相关职能部门负责人为成员的领导小组。领导小组定期召开会议，认真贯彻落实区委关于法治建设各项决策部署，研究解决法治建设重大问题，强化组织保障，推进重点任务落实。二是健全工作机制。将法治建设工作纳入党委会重要议事议程，研究解决有关重大问题，定期分析法治建设工作推进情况，及时听取法治建设工作中存在的问题和困难，并对存在的问题和困难及时研究解决方案。三是强化法治保障。全面整合资源，进一步夯实基层法治基础，为辖区经济社会发展提供坚强的法治保障。四是强化督查指导。定期对法治政府建设工作开展情况进行督导检查，进一步查漏补缺，巩固提升，保障了法治政府建设工作效果。

凝聚思想共识，树牢法治建设政治导向。一是提高政治站位。深刻认识习近平法治思想是顺应新时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。为此，我们思想统一、态度坚定，在法治建设上不喊口号、不练虚功、不摆花架，全力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是强化理论武装。全年召开干部职工大会20次、理论中心组学习11次、专题学习3次，组织全体干部认真学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按计划开展法律知识学习，并认真组织镇干部参加网络课堂学习和年度法律知识考试，参学率、合格率均为100%，全镇干部依法行政意识和运用法律手段解决矛盾问题的能力进一步增强。三是大力宣传引导。构建“线上线下”齐发力的宣传矩阵，线下利用广播、LED显示屏、宣传栏、宣传海报等形式，紧扣“三月综治宣传月”“5.12防灾减灾日”“全国安全生产月”“防范邪教宣传日”“12.4”宪法宣传周等时间节点，广泛宣传经济发展、改善民生、社会管理、反腐倡廉等法律法规和政策，推动形成干部群众学法、知法、守法的良好氛围；线上利用“塘坝镇人民政府”微信公众号、塘坝镇人民政府门户网站等平台不定期推送法治建设动态、法律知识宣传等图文信息，不断提升法治宣传的权威性、时效性。今年以来共开展专项法治宣传教育活动90余次，累计发放宣传资料50900余份，受众人数达80000余人次。

加强统筹协调，完善法治建设体制机制。我们始终坚持党对法治建设工作的绝对领导，努力在强协调、明责任、重落实上下功夫，着力构建职责明晰、齐抓共管的工作格局。一是健全组织领导。坚持和完善党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法治乡镇创建工作的领导。二是压实主体责任。深化落实“三级书记”抓法治建设的工作要求，形成“一把手”主导落实“第一责任”、各部门协调联动的工作格局，实现以“关键少数”带动“最大多数”。研究制定具体任务分工和责任清单，切实划清“责任田”、明确“时间表”、制定“作战图”，确保件件有着落、事事有回音。三是强化监督问效。始终把依法行政作为衡量工作实绩的“指挥棒”，纳入全镇目标考核体系，督促法治建设与经济社会工作同安排、同部署、同考核。镇纪委定期对各部门、各村（社区）开展专项检查，重点查看规章制度、信息公开、规范执法和工作纪律等落实情况，适时进行通报、曝光；镇党建办严格开展依法履职季度考核，并与奖励惩处、干部任免挂钩，切实把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来。

建设法治政府，践行依法行政执政为民。我们始终坚持人民至上，不断健全为民利民的行政体制机制，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是持续深化“放管服”改革。以“规范、高效、便民”为原则，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，通过明确责任、梳理调研、制定目标、落实措施，深入推进“最多跑一次”改革，在优化服务方式、精简审批流程、压缩审批时限、强化监督管理等方面取得了明显成效。特别是新设立社会救助“一门受理”窗口，并实现了网上自助申请，完成社会救助“一站式”服务，让困难群众“进一扇门，办所有事”，确保困难群众求助有门、受助及时。二是完善重大行政决策制度。认真落实行政报告制度，塘坝派出所、司法所等涉法部门，每半年向镇政府汇报依法行政工作情况。镇政府在人大例会上向镇人大主席团报告依法行政工作情况，全年办理人大议案13件，办复率、满意率均达100%。及时修订党委会工作规则、议事规则，严格执行“三重一大”议事决策程序，常年聘请法律顾问进行决策前合法性论证，自觉落实“一把手”末位表态制度，做到依法、科学、民主决策。持续完善《财务管理制度》《村（社区）集体财务管理制度》《项目管理办法》《职工考勤制度》等，进一步织密扎牢制度“笼子”，确保用制度管人、管事、管钱。三是严格规范行政执法行为。聚焦行政执法不作为、慢作为、乱作为等突出问题，深入开展执法规范化建设，有序组织执法部门人员参加行政执法资格证考试，全面落实行政执法人员“持证上岗、亮证执法”制度，促进执法队伍严格执法、规范执法、文明执法。自觉接受人大监督、司法监督、社会舆论和人民群众的监督，在镇机关设立群众意见箱2个，在各村（社区）设置信访举报箱27个，畅通网络举报投诉渠道，镇纪委、平安办、监察室负责管理和调查回复。深入开展“大调研”走访活动，认真听取群众的意见和建议，及时调查核实群众反映的问题，切实保障广大群众的知情权、参与权、监督权。四是完善公共法律服务体系。坚持“小事不出村、大事不出镇”，探索实践“枫桥经验”塘坝模式，以公共法律服务体系建设为抓手，加强“诉调对接”和“公调对接”，构建以人民调解为基础，行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。当前我镇机关和19个村（社区）已实现法律顾问全覆盖，天印村率先设立“三和民情室”，自发组建村民理事会、治安巡逻队和法律志愿服务队，协调处理各种矛盾纠纷，在促进家庭和美、邻里和睦、村居和谐方面为全镇树立了典范。

开展法治宣讲，建好依法守法思想阵地。大力推动“法律七进”的活动，结合镇情实际，深入开展法律进机关、进村社、进学校、进企业活动，切实抓好关键领域、重要人群的法治思想建设。一是推动法律进机关。以宪法为核心，以履行岗位职责的相关法律法规为重点，适时开展机关干部的法制教育培训，领导干部带头学法，引导广大干部学法、知法、懂法、守法、用法，建立和完善一批民主决策制度，不断推进我镇依法行政水平，切实保障群众的切身利益，全年累计开展机关干部法制教育培训3次，全体机关人员受训率达到100%。二是推动法律进村社。深入推进普法教育，邀请政法“三官下乡”，结合具体案例进行法治宣讲，深入各村（社区）开展组织法、农村土地承包法等相关法律法规的宣讲活动19次，重点加强村“两委”干部的涉农、维稳基本法律知识培训，显著提高农村基层干部用法律手段管理事务和处理矛盾纠纷的能力。三是推动法律进学校。镇平安办协调塘坝司法所、派出所工作人员到辖区各学校开展法治宣传教育活动8次，围绕宪法、预防青少年犯罪法、民法典等进行重点解读，极大增强了广大青少年的法治意识。四是推动法律进企业。定期开展“送法进企业”活动，通过举办法律知识讲座、开展法律咨询服务、向企业赠送法律图书等方式，增强企业职工法律意识，引导劳动者通过法律渠道维护自身合法权益。

紧扣重大任务，奠定和谐稳定法治基础。我们坚持以法治手段抓好疫情防控、信访维稳等重点工作，确保辖区社会大局和谐稳定。一是依法开展疫情防控。线上线下联动召开会议30次，制定下发《塘坝镇新冠肺炎疫情分区分级分类防控实施方案》《塘坝镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作应急预案（试行）》等，多轮全覆盖走访51140户、138273人，建立落实“3+1+x”隔离管控机制，动真碰硬抓好场所管控和卡口管理，全力以赴恢复生产生活秩序，开展多样化、网格化、常态化宣传引导，辖区内全年保持平安无“疫”。二是依法开展扫黑除恶。组建专职巡逻队3支，常态化巡逻排查，特别是加强重点时段、重点地段的巡逻防控、动态盘查，扎实做好敏感节点社会面治安管控工作。采取镇、村、社“三轮驱动”、条块结合的办法，深入各村（社区）开展“察民情、听民声”走访活动，鼓励引导广大群众遵守法律法规，积极检举揭发“村霸”“宗族恶势力”等黑恶势力违法犯罪线索，发动群众积极参与“扫黑除恶”斗争。建立健全对重点人员的社会心理预警、疏导机制，防止发生重大恶性犯罪和个人极端暴力行为。三是依法做好信访维稳。成立信访稳定工作领导小组，明确了“一把手”负总责、分管领导牵头抓、职能部门具体抓的责任体系，制定《防范化解重大风险工作实施方案》《塘坝镇涉稳重点人员稳控工作方案》等10个文件，明确任务、责任到人。由镇平安办牵头，联合镇派出所、司法所、各村（居）委会等依法接待上访人员，并深入辖区内重点领域、重点地区开展地毯式排查，动态化解矛盾纠纷。截至目前，全年接待群众来访480人次，排查矛盾纠纷30件，化解率97%，受法院委托调解516件，调解成功387件；全国信访系统上级交办网上信访 1件，办结率100%；处理网上投诉 1件，网上代言信访 105件，办结率100%。四是依法开展安全检查。按照“扫除盲区、无缝监管”的原则，坚持全面检查和重点查处相结合，聚焦食品药品安全，依法依规开展禁止野生动物宰杀交易检查32次，凉卤菜专项整治24次，冷链食品专项排查10次，督查整改食品安全问题5个，查处食品药品案件9起（其中过期食品案件5件、药品2件），切实做到底数清、情况明、防控准。紧盯安全生产，认真落实“一岗双责”，深入排查、常态督查，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。全年共查改重大安全隐患4处、一般隐患136处、消防隐患8处，扑灭山火33起，扑灭房屋火灾9起，开展应急救援11次，有效提高防范意识，绷紧安全生产这根弦。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化领导责任，牢固树立科学的法治政府建设工作理念，确保法治政府工作落实

一是确保责任到位。及时修订以党委书记为组长、镇长为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。着力落实好《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》这个总纲，确保如期完成既定目标任务。紧扣持续优化营商环境这个主线，把平等保护贯彻到各个环节，为持续优化营商环境提供法治保障，努力在运用法治手段促进产业发展、防范化解风险方面取得成果。完善并制定落实相关具体办法措施，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，进一步促进严格规范公正文明执法，提高执法规范性和执法效能，有效用好督查和示范手段，确保推进法治政府建设责任落实到位。

积极推进依法执政和政务信息公开，接受群众监督，提高工作透明度

一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。及时公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。四是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。五是督促政务信息及时公开。围绕财政预决算、公共资源交易、重大建设项目批准和实施、公益事业建设等重点领域,加大政府信息公开力度，强化政府网站和政务新媒体建设管理，严格落实意识形态和网络安全工作责任制。

（三）善于学习思考，提高自身素质，狠抓行政效能

党政主要负责人坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规等方面的学习，努力提高个人综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力，坚持在党委会前进行重要会议及文件精神学习，提高班子法治思想观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。

充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划，与经济文化社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。坚持每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”。

做好全面宣传工作，深入推进法治入户

牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，做大做强正面宣传。荣昌区委党校、区委宣传部、区农业农村委等部门到我镇开展党的十九届五中全会精神宣讲活动10余次、民法典宣讲2次，开展法制、微宣讲等宣传活动300余次，发放民法典2000余册、《习近平谈治国理政》第三卷200余册，开展 “庆国庆、迎重阳”“放歌新时代，我们的中国梦、文化进万家”等文艺演出10余场，为全面服务经济社会发展提供了强大思想保证和精神支撑。

严格自律，率先垂范，当好勤政为民的表率

一是严格执行党的各项纪律。带头落实上级关于党要管党、全面从严治党的各项要求，努力抓好班子、带好队伍。全年主持召开党风廉政建设专题会4次、基层党建工作推进会5次，自觉参加机关支部党组织生活，带头讲党课2次。严守政治纪律和政治规矩，以政治上的坚定、对党的忠诚传播党的声音，坚持党的基本理论和基本路线不动摇，在原则、立场、路线、方针、政策上始终与党中央保持高度一致。坚持民主集中制原则，凡涉及重大项目安排、重大事项决策、大额度资金使用等问题，一律提交党委会集体讨论研究做出决定，不事先表态，不做暗示，不独断专行。规范行使财经权，决不搞“一人说了算”，不乱花一分钱，严格按政策办事。一年来，未发生违反组织原则或出现个人代替集体决策的现象，更没有发生任何违反财经纪律的行为。

二是带头遵守廉洁自律规定。党政主要负责人自觉践行《中国共产党廉洁自律准则》，严格遵守党风廉政建设和反腐败工作的各项规定，在生活中做到讲操守、重品行，从自身做起，严格执行中央八项规定及其实施细则，起到模范带头作用。按时、如实向组织报告个人有关事项，自觉接受组织和群众的监督，住房没有违规情况，没有违规违纪投资情况，配偶、子女皆未移居国(境)外，也未在职责范围内从业、经商。坚持以身作则，率先垂范，带头按照党员领导干部廉洁自律的有关规定要求自己、要求配偶及子女，有力地维护了班子整体形象，起到了很好的示范带动作用。

回顾一年，在肯定成绩的同时，也应正视不足之处，主要表现在：一是由于今年疫情防控和脱贫攻坚任务较重，部分领导干部分身乏术，在理论学习上还停留在表面，运用法治思维和法治方式实施行政管理的能力还有待进一步增强；二是依法执政、依法行政的落实情况离法治政府要求还有一定差距，“重结果轻程序”现象时有发生，行政监督还要进一步加强；三是一些群众的思想还没有完全转变，依法信访、依法维权的法制观念淡薄，以致信“访”不信“法”。

三、2021年法治建设工作计划

在下一步的工作中，我们将紧紧围绕上级指示要求，重点抓好以下工作：一是坚定不移抓好理论学习。持续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，特别是深刻把握“十一个坚持”，继续在学懂弄通做实上下功夫，全面落实法治建设的各项任务要求，不断强化法治思维，依法解决法治工作顽疾。二是坚定不移抓好法治政府建设。持续深化“放管服”一体化建设，不断完善行政决策机制，提高政府行政决策的科学化、民主化、法制化水平。突出抓好体制机制改革，深入推行行政执法责任制、行政执法错案责任追究制，完善便民高效、制约有效的行政执法程序，提高行政执法能力。三是坚定不移抓好法治宣传。以提高干部群众法治意识为目的，持续用力加强干部职工法治培训工作，培养干部职工树立有权必有责、用权受监督，违法要追究的理念。持续深入开展普法宣传，努力形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法治宣传教育的实效性，营造“人人懂法、人人守法”社会治理格局。