崇龛府发〔2024〕15号

重庆市潼南区崇龛镇人民政府

关于印发《崇龛镇2024年度秸秆禁烧及综合利用实施方案》的通知

各板块、各村（社区）：

现将《崇龛镇2024年度秸秆禁烧及综合利用实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

重庆市潼南区崇龛镇人民政府

                               2024年5月23日

（此件公开发布） 

崇龛镇2024年度秸秆禁烧及综合利用实施方案

为深入贯彻中央关于秸秆综合利用新部署新要求，全面提升农作物秸秆综合利用水平，切实改善农业农村生态环境，推动农业绿色低碳发展，根据农业农村部办公厅《关于做好2023年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2023〕13号）、重庆市农业农村委员会《关于印发重庆市2023年农作物秸秆综合利用实施方案的通知》（便笺〔2023〕52号）和重庆市潼南区农业农村委员会《关于印发重庆市潼南区2023年农作物秸秆综合利用实施方案的通知》（潼农〔2023〕277号）要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，按照市委、市政府、区委、区政府工作要求，紧紧围绕全镇农业农村中心工作，按照“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技 支撑、市场运作”的原则，以肥料化、饲料化利用为重点方向，以就近就地利用为主导，以机制体制建设为保障，大力培育壮大秸秆综合利用市场主体，不断完善秸秆收储运体系、综合利用方式，不断夯实秸秆资源台账、监测评价基础性工作，探索建立可推广、可持续的秸秆产业发展模式和高效利用机制，确保我镇秸秆综合利用效益提档升级。

二、工作目标

以中央环境保护督察为契机，按照区委、区政府要求，全面落实各村（社区）环境保护主体责任，抓好秸秆禁烧及综合利用，加快解决因秸秆焚烧带来的环境突出问题，实现全镇范围全面禁烧，提升秸秆综合利用率。

三、工作重点

（一）广泛宣传，提高认识

各村（社区）要迅速掀起秸秆禁烧及综合利用的宣传高潮，常态化开展政策宣传，切实提高群众秸秆综合利用意识。各村（社区）要发挥前端优势，加强对广大农户、家庭农场、农民合作社、农业种植企业等的宣传引导。及时挖掘秸秆综合利用的好做法、好经验、好典型，充分利用公示栏、微信群、网格群、院坝会等方式，以及群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度、全方位宣传秸秆综合利用工作，大力营造全社会关注、支持秸秆综合利用的良好氛围。引导广大农民群众自觉改变露天焚烧秸秆的陋习，广泛实施秸秆综合利用技术。

（二）全面推进，突出重点

在全镇范围内全面启动秸秆露天禁烧工作，2024年实现全镇范围全面禁烧。

实行村社划片监管，加大日常巡查和执法力度。同时在玉米、油菜、水稻、薯类、豆类等产秸秆重点作物收获期间，密集开展秸秆露天焚烧巡查执法，做到露天焚烧秸秆及时发现、快速反应、严格查处。对不听劝阻继续焚烧秸秆的，由区环保、农业、公安等部门依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定对当事人进行处罚。对造成重大环境污染事故，导致重大财产损失或人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任。严禁将秸秆抛置于公路、河道、沟渠及水库塘堰等水体中。

（三）综合利用，变废为宝

（1）秸秆还田技术。主要包括秸秆机械粉碎还田、保护性耕作、快速腐熟还田、堆沤还田等方式。

机械化粉碎还田主要将收获后的农作物秸秆刈割或粉碎后，翻埋或覆盖还田。秸秆机械化粉碎还田能够节省劳力，增加土壤有机质，改善土壤结构，能够便捷、快速提高土壤保水保肥性能。

保护性耕作是以保护生态环境、促进农业可持续发展和节本增效为目标，以秸秆覆盖留茬还田、就地覆盖或异地覆盖还田、免少耕播种施肥复式作业、轮作、病虫草害综合控制等为主要内容的先进农业技术。实施保护性耕作具有蓄水保墒、培肥地力、节本增效等作用。

快速腐熟还田主要利用微生物菌剂对农作物秸秆进行发酵腐熟直接还田。具有增加稻田土壤有机质，改良土壤理化性质，促进腐殖质的积累与更新、改善土壤耕性等功能。

堆沤还田主要是在田间地头挖积肥水，将农作物秸秆堆成垛，添加适量的家畜粪尿或污泥等，调整碳氮比和水分，或者添加菌种和酶，使秸秆发酵生成有机肥。 

（2）秸秆饲料化利用技术。主要指通过利用青贮把秸秆转化为优质饲料。青贮是指利用贮藏窖，对秸秆进行密封贮藏，经过一定的物理、化学或生物方法处理制成饲料，饲喂牛、马、羊等大牲畜，并将其粪便还田，即过腹还田。

（3）秸秆沼气（生物气化）利用技术。是指以秸秆为主要原料，经微生物发酵作用生产沼气和有机肥料的技术。该技术充分利用稻草、玉米等秸秆原料，有效解决了沼气推广过程中原料不足的问题，使未养猪的农户也能使用清洁能源。秸秆入池产气后产生的沼渣是很好的肥料，可作为有机肥料还田（即过池还田），提高秸秆资源的利用效率。

（4）秸秆生物转化食用菌技术。由于秸秆中含有丰富的碳、氮、矿物质及激素等营养成分，且资源丰富，成本低廉，因此适合做多种食用菌的培养料。目前，利用秸秆栽培食用菌品种较多，有平菇、姬菇、草菇、鸡腿菇等十几个品种，而且有些品种的废弃菌料可以作为另一种食用菌的栽培基料，不仅提高了生物转化率，还延长了利用链条，减少了对环境的污染。

（四）落实责任，强化督查

建立行政村（社区）党支部、村（社区）委员会、驻村组长负责制，落实村（社区）主体责任，强化责任督查，实行常态化巡查监管，在夏收夏种和秋收秋种的关键时节要实行分片包干责任制，充分调动基层组织的力量，全天候驻守、全区域巡查，及时发现并制止露天焚烧秸秆的行为。各村（社区）要按照属地管理原则，对秸秆的不合理处置及综合利用工作进行部署，划定网格责任区，层层落实责任单位和责任人，负责对辖区秸秆综合利用进行广泛宣传和监督管理。对因秸秆焚烧造成重大环境污染事故的要追究相关当事人责任。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区）、相关部门要深入贯彻落实中央关于农业农村绿色发展指示精神，切实提高秸秆综合利用重视程度，主要负责人靠前指挥，加强统筹协调、细化工作措施、落实专职人员、压实工作责任。

（二）明确工作任务

各村（社区）根据方案要求，强化责任落实，定期报送工作推进情况、存在的问题及下一步打算等，做到时时监控，及时调整，把秸秆禁烧及综合利用工作落实到实处。

（三）建立长效机制

各板块、各村（社区）要营造良好氛围，为秸秆综合利用市场化主体发展创造积极条件，鼓励市场主体或其他组织探索创新秸秆综合利用新技术、新模式，鼓励申报发明专利。加大实用技术推广力度，引导农民科学进行秸秆综合利用，真正实现秸秆资源“变废为宝”，从源头上解决露天焚烧问题。

（四）严格考核奖惩

此项禁止秸秆露天焚烧及综合利用工作将纳入年度目标考核，对不合格的村（社区）进行通报批评。

重庆市潼南区崇龛镇人民政府                 2024年5月23日印发