近年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下紧紧围绕“四个做大做强”工程，始终把工业经济发展放在首要位置。2017年，全区工业增加值突破100亿大关，达到113.18亿元，同比增长10.6%，增速高于全市１个百分点。我区工业正加速崛起，经济总量进一步扩大，实现了由农业大县向工业新区的历史性转型，工业经济运行总体呈现稳中向好的发展态势。

一、工业经济运行的主要特点

（一）工业对国民经济贡献突出

潼南工业经济已成为拉动国民经济增长的主要力量，对国民经济贡献日益突出。2017年，全区工业增加值占全区GDP的比重为 33.9 %，占二产业的60.5%，对全区国民经济增长的贡献率为37.3%，比2016年提高了8.1个点。拉动国民经济增长3.4个百分点，拉动力和去年保持不变。

（二）新增工业企业含金量更高，工业经济又添活力

2017年，暨重庆中欣维动力有限公司和重庆沃灵玛电子有限公司等重点龙头企业后，我区又新增了一批以博昶电子、宇创达、宝力优特、速钰智能装备等一批科技含量与附加值含量更高的高端制造企业，我区工业又添一股新兴力量，为全区工业经济发展注入新活力。2017年，我区共新增规模以上工业企业30家，累计新增工业总产值达35.75亿元，对全区规上工业贡献率为22.2%，拉动我区规上工业产值增长5.3个百分点，有力地促进了全区工业保持稳步增长。

（三）新旧动能实现转化，工业结构逐渐优化

2017年，我区工业经济发展正处于深度转型期。以造纸业、纺织业、电力生产等为代表的传统产业处于较为困难时期，而以智能终端、智能装备、天然气化工、农产品加工、环保科技、大众消费的六大产业集群产业蓬勃发展。2017年，我区纺织业、木材加工业、造纸及纸制品业等传统行业持续下降，分别同比下降35.6%，52.5%，56.8%。六大产业集群完成工业产值413.47亿，同比增长10.3%，成为我区转型升级的六大支柱。而随着以中宝力优特、宇创达、速钰智能装备等为主的新兴产业企业的入驻，我区工业结构将得到进一步优化。

（四）六大产业“四升二降”，智能终端及智能制造总量独占鳌头

2017年，六大产业集群产值达413.47亿元，同比增长10.3%。其中：智能手机及智能终端产业实现产值263.01亿元，占总产值的56.8%，同比增长5.7%；环保科技及新材料能源产业实现产值为45.41亿元，占总产值的9.8%，同比增长达111.1%；农产品精深加工及绿色健康品产业实现产值32.78亿元，同比增长18.2%；大众消费品及特色轻工产业实现产值28.93亿元，同比下降19.8；智能装备及智能制造业实现产值20.49亿元，同比下降2.8%，天然气综合利用及精细化工产业实现总产值22.86亿元，同比增长16.2%。

（五）工业投资保持快速增长势头

2017年，全区工业投资完成197.19亿元，比去年同期增加34.09亿元，同比增长26.3%，高于全市5.7个百分点。工业投资占全社会投资46%，高于全市8.2个百分点。快速增长的工业投资为全区工业经济能够保持稳定增长打下了坚实基础。

（六）工业生产要素保障稳定增长

2017年，在工业产值增长的同时，工业生产要素持续增长。一是全年工业用电量33021.79万度，同比增长16.5%。其中：高能耗的万利来化工、新华化工和用电量同比下降分别为7.7%、67.1%，简氏纸业同比增长7.4%。而以低能耗消费品生产为主的工业园区南区企业，1-12月工业用电量7815.8万度，同比增长46.3%。二是工业用气量11351万方，同比增长27.5%。三是火车站货物到达量同比增长92.4，货物发送量同比增长148.9%。

二、存在的主要问题

（一）质量效益总体偏低，工业增加值率有待提高

工业增加率是反映工业经济运行质量的标准，是计算工业增加值的重要依据，其计算公式为：工业增加值率＝（折旧+薪酬+税金+利润）/工业总产值。从近三年数据来看，我区工业总产值保持了快速增长，但工业增加值率仍然偏低，总体低于全市平均数。2015年全区实现规模以上工业总产值386.35亿元，同比增长29.4%。实现工业增加值90.25亿元，工业增加值率为23.3%；2016年全区实现规模以上工业总产值501.23亿元，同比增长20%，工业增加值101.84亿元，增加值率为25.3%，较2015年提高2个百分点。2017年全区实现规模以上产值463.17亿元，同比增长11.1%，增加值率为23.2%，较上年回落2.1个百分点。其主要原因就是电子信息业本身行业增加值率偏低，而我区电子信息业比重达到了56.8%，是影响全区增加值率回落的主要原因。

（二）工业经济效益指数偏低

2017年，全区工业经济发展面临需求不足、产能过剩、价格下跌等重压，企业增产不增效，整体工业经济效益不高。一是反映从业人员平均生产率的劳动生产率过高。从产值来看，我区劳动生产率为139万/人年，比全市高59万 /人年，主要由于手机产业产值过高，用工人数偏低，产值能达到大型企业条件，用工人数却无法达到，规上企业共27家产值在4亿元以上，人数除潼金乐众一家其余都未达到大型企业条件。例如：金佛果电子、中欣维动力等企业产值都在15亿以上，而人数都在1仟人以下，中欣维动力仅412人。二是反映企业投入的流动资金周转速度流动资产周转率下降0.3个百分点；三是反映企业发展能力的资本保值增值率下降13.2个百分点；四是而反映工业产品销售的程度的产品销售率下降0.4个百分点；五是资产负债率偏低。全年资产负债率仅为45.3%，排名全市31位，渝西片区第12位，资产负债率过低表示我区工业企业经济活动不活跃，企业信心不足。

（三）大中型企业较少

衡量大中型企业的条件主要是看企业的人数和产值，缺一不可。2017年，我区经市局认定达到大中型企业条件共15家，其中大型企业仅1家，大中型企业共实现工业总产值71.4亿元，占总产值14.3%，大中型企业个数比铜梁少24家、比荣昌少68家、比壁山少74家。

（四）传统制造业持续走低

今年以来，传统行业由于技术设备陈旧，创新能力不足等情况下，市场行情持续低迷，我区木材加工、皮革鞋业、电力行业、纺织业、造纸业、家具制造业、造纸业等传统行业持续下降，分别下降70.5%、41.7%、39.8%、32.6%、31.9%、18.8%、10.7%。

（五）电子信息主导产业增速急剧下滑

近年来，我区工业经济增长主要依靠手机为主的电子信息产业，由于手机品牌长期处于低端，“金佛果”等手机品牌市场认可度太低，无市场竞争力，电子信息业急剧下滑，电子联合会原有15家规上企业，目前也仅剩5家，使得我区工业经济难以保持高速增长的态势。我区电子信息产业总产值从2014年最高速增长到378.1%，到2016年增长14.6%，到2017年末仅增长9.1%，短短4年期间下滑369个百分点。从占比看，2014年占比为45%，2016年占比为51%，到2017年占比达55%，目前电子信息业增速下滑，而占比仍然偏高，表明其他产业增长乏力，缺少新的增长点支撑工业经济。

（六）工业转型升级压力犹存

潼南区产业主要分布七个板块，分别是化工、纺织、农副产品加工、砂石开采、水泥建材、装备制造、电子信息，基本涵盖了全部规模以上工业企业。除装备制造业、电子信息业的智能手机有一定科技含量外，其余五大板块基本属于传统行业，而高新技术产业、战略性新兴产业都处于初级阶段。从实际情况看，潼南工业发展的资源禀赋、市场需求、人才配备、技术储备明显不足，企业普遍存在规模小、品牌弱、创新低、产品粗、设备差等情况，工业整体呈现产业结构低端、产业升级缓慢、产业发展不均衡等特点，转型升级尚需时日、还需加大力度。

（七）企业生产运营面临多种问题

从全年工业企业景气调查来看，企业生产运营仍面临资金紧张，用工难，订单少产品价格下降等问题。42.3%的企业面临资金紧张的困境，货款回笼慢、融资难、融资成本高等是导致企业资金紧张的主要原因；46.8%的企业面临“用工难”的问题。一方面企业内部因工资等刚性需求导致企业资金紧张。另一方面求职者对薪酬期望过高和符合企业岗位要求的应聘者减少导致企业“招工难”；28.6%的企业面临订单减少的困境；25.4%的企业反应当前产品价格过低，不利于企业运营。28.3%的企业反应当前企业产品价格仍在下降。

三、对策建议

面对复杂严峻的经济环境，我区工业经济依然保持了稳中有进的发展势头，2017年较好的完成了区委、区政府目标任务，展望2018年，影响我区工业经济增长的不确定性和不稳定性因素仍然很多，比如：工业经济总量偏小、工业转型升级压力大、质量效益不高等因素， 2018年全区工业运行下行压力仍然很大。为此，全区上下要抢抓成渝城市群和渝西工业主战场建设重大机遇，提早谋划工业经济市场主体，主动适应把握经济发展新常态，加快经济结构调整和动力转换，不断壮大我区工业经济总量，赶超渝西及周边地区。

（一）优化区域发展环境，巩固工业基础，发挥区域比较优势

立足工业园区发展平台，优化工业发展的软硬环境，夯实工业基础。良好的工业发展环境，是稳定潼南区工业增长态势的重要因素，也是潼南区工业经济发展实现新跨越的必然需求。因此充分发挥潼南区自身的区域优势，大力营造“重工业、抓工业、兴工业”浓厚氛围是目前潼南区发展的重点之一，加强交通基础设施建设，优化整合资源，加强园区建设，健全生产要素保障供应长效机制，全力推动新型工业化打造更高层次、更加友好的环境，吸引更高层次、更优秀的项目；其次要不断优化政务、投资、融资、创业环境，为全区工业经济提供更加优质的发展环境，同时，潼南区政府要树立和强化服务意识，加快职能转变，推进政务公开，进一步减少审批环节，提高办事效率，从软硬两方面入手，不断营造出“重工业、抓工业、兴工业”的浓厚氛围。

融入周边区域经济板块，实现跨越式发展。潼南区工业的发展与周边区域工业经济的联系日益紧密，工业的发展需注意周边区域经济的发展方向和产业政策，发展产业时既要以能发挥自身优势为根本，同时又要能强化自身在区域经济板块中所起的作用，积极争取区域板块的政策支持和产业支持，实现本区工业经济的跨越式发展。加强区域的沟通与合作，形成稳定的区域合作机制，以经济区为发展对象，推进潼南区产业结构调整和企业间的互动，努力降低生产成本。利用周边城市便捷的铁路、公路、航运设施改善自身的物流条件。

（二）调整工业产业结构，优化产业链式，促进结构调档升级

潼南工业经济发展应牢牢抓住工业结构调整这一主线，以科技创新为支撑，利用高新技术改造传统产业，大力发展新兴产业，推动潼南工业结构调整，实现产业转型升级，具体应从以下几步着手：

第一、调整工业企业的所有制结构，发展带动力较强的国有经济。潼南区目前的工业经济发展主要是由非公有制经济中的股份制经济带动的，民营经济成主导，公有制经济发展存在严重的不足。根据现有工业企业所有制结构中的不足，优化工业结构需以国有企业改革为主要突破口，实现国有企业的“全面改制”，推动国有经济发展。

第二、加强对大中型企业的培育力度。大中型企业在整个区域工业经济中具有较强的带动作用，因此应着力培育区内大中型企业，提高大中型企业的核心竞争力，增强潼南区工业经济整体的稳定性，同时积极发展小微型企业，保持小微型企业的发展活力。

第三、推动产业链的结构优化，重点向高附加值的一端延伸。潼南的绝大部分工业企业的生产链较短，如何沿着产业链向上游的零部件、机器设备、原材料和研发设计攀升，向下游的产品深加工、增加加工工业的附加值方向延伸，最终形成较为完整的产业链，是潼南工业发展的一个重要方向。依靠科技创新，加强培育新兴产业，努力改变电子产业一家独大的局面，促进工业协调发展，着力增强潼南区工业企业的抗风险能力，加强电子产业内部结构调整，完善电子领域“设计-制造-测试-封装”的全产业链条，鼓励高附加值的主板、电池、显示屏等高附加值的产业发展。

（三）推进园区集约发展，狠抓产业集群，提高产业竞争力

要从本区实际出发，找出有特色的资源禀赋，制定一个有特色的县域经济发展规划并且逐步落实，重点要通过打造特色农业和重点特色的工业产业集群来促进特色经济规模发展，逐步形成由几个特色产业为主导的县域经济构架，最终实现以特色产业集群带动县域经济的整体发展。

政府要进一步加强对产业集群的培育和发展，按照分层发展、特色发展的原则，进一步完善和细化园区工业发展规划，对相关工业经济政策进行系统的研究和调整，针对各个园区或产业集群的特色，制定针对性强的扶持政策，在土地、税收、金融，产业导向等方面形成宽松的政策环境，在生产要素配置方面为园区或集群内企业提供完善的服务和保障，打造政策和服务“洼地”，从而吸引更多的符合产业定位企业或产业主动向园区或产业集群聚集。

在工业园区或产业集群发展中，要按照空间集聚、布局集中。产业关联、协同发展的总体思路，以重大项目和骨干企业为龙头，以产业链为纽带，以公共服务平台建设为抓手，大力推进电子信息产业、精细化工、机械制造、清洁能源、消费品工业五大产业聚集区和工业园区建设，加快整合优化产业资源，提高产业关联度，延长产业链条。按照大项目-大企业-产业链-产业集群-产业基地的发展模式，积极引导中小企业配套发展，进一步壮大特色产业集群发展，实现优势互补、错位竞争，通过集约发展形成全区工业经济竞争高地。

（四）加大招商引资力度，优化发展平台，积极承接产业转移

区域经济发展的资金投入是工业经济发展最关键的变量，招商引资是工业经济增长的重要动力，同时也是改善工业经济结构的主要变量。招商引资包括两个主要方向，一是招引国内资本，主要是民间资本；二是利用外资。通过招商引资，引进区外，特别是国外先进的技术、管理经验和高层次人才，能够提升区域经济的发展层次，逐步实现经济结构的高级化，在这个意义上，招商引资也能实现内涵式发展。从百强县域经济发展的成功经验来看，在面对经济全球化的背景下，潼南区的决策者应该把招商引资，特别是引进国外的技术、管理经验作为潼南区工业经济发展的一项重要战略来抓。积极扩大对外开放、加大招商引资力度，优化工业招商引资发展平台，营造良好的发展环境。

针对潼南区内资企业独占工业，外资企业零发展的现状，潼南区政府应该加快开发区及专业园区和配套园区建设步伐，努力打造承接产业转移基地。优化招商引资环境，加大项目的推介力度，实施多形式全方位的招商引资。积极承接东部产业转移，既要承接劳动密集型企业的转移，从而带动就业和合理配置劳动力，更要注重承接高端产业的转移。在此过程中，要注重引进龙头企业和大型企业，这些企业的带动力强而且关联度高，从而促进整个产业链的转移和带动中小企业的发展，形成大中小企业协同共进、产业多元发展的格局。与此同时，要注重给予大型企业优惠政策，给予其税收减免和项目配套等方面的支持，鼓励其核心技术的转移。把招商引资与企业改革相结合、与培育企业上市相结合，通过联合、重组、兼并等多种形式，外联内引，创新机制，盘活资产，引进一批投资者，做活做强一批企业。

（五）加大科技创新投入，培养技术人才，发展绿色低碳经济

一是加大科技创新投入。引导企业增强自主创新意识，确立企业自主创新主体地位。鼓励企业与高校和科研院所加强产学研联合，加快科技成果向现实生产力转化，支持企业建立技术中心研发中心、工程中心等研发机构，加大研发投入，加强研发机构建设，不断提高企业的研发能力和水平。加快行业或区域性创新服务平台建设和推动自主创新中介服务体系建设，强化企业自主创新的外部技术支撑，以此带动传统产业的技术升级，提高工业结构效益。全区必须进一步深化改革、扩大开放，充分发挥政府引导、市场主导、企业主体的作用，大力培育创新主体，加快推进以科技创新为核心的全面创新，推动发展动力转换和转变发展方式，为潼南全面建成小康社会和“示范窗口”提供持续动力。

二是加强人才队伍建设，引导企业建立健全现代企业制度。人才是推动生产力发展的第一要素，是企业发展的重要因素。引导企业树立人才是第一资源的观念，建立健全企业人才引进、使用、激励约束机制，改变过去高层次、高学历、高技术人才引不来、不会用、留不住的尴尬局面。注重企业高层管理人才队伍建设，通过政府给予一定经费资助，选派优秀人才参加高级人才培训、外出挂职学习。通过委托培训、外出考察学习、邀请知名学者讲学等形式，多层次、多渠道提升企业高管的素质。充分发挥重庆市高等院校、专职院校和其它社会培训机构的作用，根据需要，采取定向培养、订单培养等方式，培育造就一支满足潼南工业企业发展所需的高级技工人才。注重引导企业建立健全现代企业制度。选择大中型骨干企业作为企业管理规范化试点，通过完善企业法人治理结构，规范财务管理，推动企业管理水平的提升和工作效率的提高，从而引导广大中小企业，特别是非公企业摒弃落后的家族式管理模式。

三是发展工业节能环保产业，实现工业经济低碳发展。绿色发展是实现地区工业经济转型升级，实现可持续发展的重要途径。首先，需加快发展节能环保产业，加快高效节能技术和装备产业发展，重点发展高效电机，推广余热余压资源利用、节能监测技术，大力发展环境监测设备、电袋除尘、烟气脱硫脱硝、污水和固体废物处理、二次资源利用等技术和装备，积极推进大宗工业固体废弃物综合利用；其次，潼南区传统产业中的电力、化工、造纸、冶炼等行业是重点污染行业，主要污染物排放比重较大，要重点在这些行业中推进节能减排工程，大力推进电力企业脱氮工程等先进技术工程，加快研发和推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，着力改善环境，减少污染物排放。

（六）培育地区特色产业，发展特色经济，打造本地特色品牌

大力发展特色经济，是实现地区差异化发展的重要举措，是欠发达地区发挥后发优势，实现赶超的重要途径。首先，潼南区需要因地制宜，要充分发挥当地资源优势和区位优势，将特色产业发展与地区资源优势相结合，对产业环境进行专业化、全面的分析，以确定符合自身条件的优势产业和主导产业。我区可利用天然气资源较为丰富，充分发挥本身的资源优势，开展天然气净化前期工作，加大天然气关联产业招引力度，引进上下游企业入驻，发展清洁能源产业，逐步形成天然气开发利用完整的产业链条，形成较为完整的清洁能源产业集群；其次，要加大对特色产业的扶持力度，提高特色产业的辐射带动作用。政府要特别注重对特色产业的培植，提供优惠的企业入驻政策和发展政策，创造特色产业优越的生长环境；再次，加大特色品牌打造力度，提高产品市场竞争力。创建拥有自主知识产权和市场竞争力的自主品牌，健全品牌管理体系，形成优质品牌资产，提升地区特色品牌在地区、省乃至全国的知名度。