为充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，潼南以行政复议体制改革为抓手，扎实开展“复议为民促和谐”专项行动，优化工作流程，健全制度机制，不断提升行政复议工作效能，着力解决群众在行政争议领域的“急难愁盼”问题，切实促进社会和谐。

一、全面领导、健全体制，落实行政复议改革任务

一是强化组织保障。成立潼南区行政复议体制改革领导小组，由区政府主要领导任组长，负责统筹全区行政复议体制改革工作。制定《重庆市潼南区行政复议体制改革实施方案》，部署改革措施及任务分工，有序推进行政复议体制改革各项任务落地落实。在区司法局增设行政复议应诉科，从其他相关部门划转编制4名，增加2名行政复议助审员岗位，有力解决了“案多人少”的突出问题。二是落实集中管辖。按照“一级政府只设立一个行政复议机关”的改革要求，从8月1日起，实行行政复议案件集中办理。通过区司法局官方网站、司法所复议宣传咨询点等平台进行广泛宣传，方便群众找准复议机关。同时，将行政复议工作与“我为群众办实事”活动有机结合，通过派发复议宣传资料、开展复议咨询等形式进行“渗透式”宣传，引导群众依法、理性维权。8月1日以来，全区共办理14件行政复议案件，较往年同期大幅提升。三是推进规范化建设。新建公共法律服务中心，总面积约1530平方米，设置高标准、高规格的行政复议听证室、调解室和接待室等功能室，配齐扫描仪、打复印一体机、多屏显示设备等办案设备，优化升级场所设备，为规范化建设提供了有力保障。

二、整合资源、畅通渠道，搭建行政复议便民平台

一是设立复议业务窗口。依托公共法律服务中心，整合法律服务资源，设立行政复议受理咨询窗口，主要负责行政复议的受理、咨询，指导群众申请行政复议及代为接收、转交行政复议申请资料等事项，形成行政复议受理由上至下、由点到面、全面覆盖的立体网络。二是推行复议在线申请。探索打造复议在线申请平台，为公民、法人和其他组织提供标准一致、数据同源的行政复议工作服务，方便申请人在线申请行政复议、查询行政复议相关信息。三是健全复议工作体系。对当事人来访来电一次性解答，对现场申请符合条件的一次性受理，对网络、邮寄申请需要补正的一次性书面告知，对不属于行政复议受案范围或者应当通过其他途径解决的事项，告知当事人依法解决的途径，有效解决群众多头跑、来回跑等问题。四是强化复议便民措施。以各镇街司法所为依托，规范建设行政复议便民网络体系，实现行政复议工作重心下移，当事人在“家门口”的街道、乡镇任一行政复议案件受理点，即可提出复议申请，实现“全域受案，立即转办”，打通行政复议服务群众“最后一公里”，切实满足广大基层群众就近申办行政复议申请的需要。

三、规范办案、优化流程，增强行政复议工作质效

一是规范复议案件受理。完善行政复议受理制度，编制行政复议指南手册和办案工作规则，在办公场所公示行政复议受案范围、行政复议流程图，公开行政复议机构地址、电话及传真，便于群众依法申请行政复议，充分保障申请人的复议权利，依法受理符合条件的行政复议申请率达100%。二是依法办理复议案件。严把案件审理事实关、证据关、程序关，实行案件分类办理、繁简分流，设立行政复议委员会，对疑难复杂案件推行公开听证，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。截至目前，对争议较大的2起行政处罚案件举行了听证，参会人员结合法理与情理各抒己见，为作出复议决定提供了重要参考，有效提高了案件办案质量。三是加强复议文书说理。坚持行政复议文书既有法可依、有理可循，又措辞严谨准确、简明扼要、通俗易懂，做到以法明理、以理服人，努力让群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义。推行复议案件文书网上公开，增强行政复议公信力和透明度。四是强化复议决定督办。定向开展复议案件落实情况跟踪督导，督促有关单位依法落实行政复议决定，维护行政复议相对人合法权益，确保复议效果。

四、复调对接、定分止争，促进行政争议多元化解

一是强化制度保障。健全完善行政复议与人民调解、行政调解良性互动、有序衔接的工作机制，将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程，完善以行政复议为中枢的行政争议多元化解机制，有效节约群众的时间成本和行政机关的行政资源，实现“定分止争、案结事了”的复议目的。二是创新工作方式。构建“1+1+N”模式，形成区级复议科室、调解中心、各类调解组织共同参与、互相配合的工作模式。“1个科室”，即区司法局行政复议应诉科，受理行政复议案件后，负责甄别案件，将可适用调解方式化解争议的案件纳入“复调”对接范围；“1个中心”，即区人民调解中心，收到移送复议案件后，根据案件类别负责分流引导，分配调解具体承办单位；“N个人民调解组织”，即17个行业性人民调解组织、304个村居调解组织、23个镇街调解组织，根据区人民调解中心安排，负责具体调解工作，有效化解交通、治安、物业等领域纠纷。三是实现应调尽调。对涉及当事人之间的行政赔偿或行政补偿纠纷案件，涉及行政机关行使法律法规规定的自由裁量权而作出具体行政行为的案件，涉及工伤认定、交通事故、劳动争议、物业管理等背后存在民事纠纷的案件，坚决做到应调尽调，努力为群众提供便捷高效的行政争议解决方式，从根源上化解行政争议。

五、从严监督、纠偏纠违，提升政府依法行政水平

一是充分发挥复议监督功能。坚决纠正案件涉及的行政机关违法行为，对发现的问题以及潜在的稳定风险等，通过《行政复议意见书》《行政复议建议书》和依法作出变更、撤销或者确认违法的行政复议决定等监督方式，跟进督促整改。今年来，共撤销行政复议案件3件，申请人主动撤回行政复议申请1件，达到“办理一案、规范一片”的服务效能。二是加强复议文书执行监督。建立健全对行政复议决定及行政复议意见书、建议书执行情况的监督机制，有针对性地督促有关单位履行行政应诉职责，监督有关被申请人履行法定义务，提升行政复议公信力。三是切实发挥考核导向作用。强化行政复议监督结果运用，将案件纠错败诉情况作为年度依法治区考核的重要依据，倒逼全区各行政机关依法行政，促使行政执法行为进一步规范。