潼巩固专办发〔2025〕1号

中共重庆市潼南区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室

关于印发《重庆市潼南区2025年巩固拓展

脱贫攻坚成果工作要点》的通知

各镇街，区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班成员单位：

根据《中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室关于印发全市2025年巩固拓展脱贫攻坚成果工作要点的通知》（渝巩固专办发〔2025〕1号）文件精神，结合我区实际，拟定了《重庆市潼南区2025年巩固拓展脱贫攻坚成果工作要点》，现印发给你们，请结合职责抓好贯彻执行。

中共重庆市潼南区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导

小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室

（重庆市潼南区农业农村委员会代章）

                      2025年4月27日

重庆市潼南区2025年巩固拓展脱贫攻坚

成果工作要点

为扎实做好2025年巩固拓展脱贫攻坚成果工作，确保过渡期圆满收官，特制定如下工作要点。

一、健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制

（一）用好“渝悦·防贫”应用。完善“农户、工作、区域”三张画像，健全部门数据共享、农户一键申报等机制，突出风险预警、工作预警，强化政策落实、责任落实、工作落实，健全覆盖全体农户的防止返贫致贫常态化监测帮扶机制，逐步为“三农”工作奠定数据基座。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果专班成员单位、各镇街）

（二）提高精准帮扶质效。以镇街为单位，完善帮扶政策“工具箱”，实施分类精准帮扶，持续开展“两解一帮”。深入开展防止返贫监测帮扶“大走访大排查大整改”行动，及时发现化解返贫致贫风险。深化落实提低增收“加强版”帮扶措施。对低收入群体，精准落实产业就业帮扶等针对性措施，提升低收入家庭收入来源稳定性、持续性，有效促进年人均纯收入增长，确保低收入群体年人均纯收入不低于8700元，确保收入同比下降和人均纯收入不足全市农村居民人均可支配收入一半的脱贫人口明显减少，与全市农村居民收入相对差距进一步缩小。逐户研判未消除风险的脱贫不稳定人口和两年以上未消除风险的防止返贫致贫监测对象，加大精准帮扶力度，确保稳定消除风险。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果专班成员单位、派出驻乡驻村干部和结对帮扶干部单位、各镇街）

（三）巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平。持续抓好社会救助兜底保障政策落实，完善主动发现机制，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，切实做到“应保尽保”“应救尽救”。巩固义务教育控辍保学机制，进一步建立完善特殊学生关爱机制，保质保量做好送教上门工作，确保全区脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户等家庭经济困难学生应助尽助。强化防止因病返贫监测和帮扶机制，定期摸排易返贫致贫人口健康状况，及时落实分类救治政策。动态掌握乡村医疗卫生机构和人员变化情况，持续加强巡诊、派驻机制。推进村医队伍向执业（助理）医师转化，确保执业（助理）医师资格人数占比较2024年度有增长。强化高额医疗费用负担患者监测预警和信息共享，切实落实帮扶措施。建立低收入人口和脱贫人口参保台账，确保低收入人口和脱贫人口基本医保参保率达99%以上。对农村低收入群体等重点对象住房安全持续开展动态排查，对符合危房改造政策的及时纳入改造范围，发现一户改造一户。持续开展农村供水保障动态监测，重点做好抗洪旱等自然灾害保农村供水工作，兜牢农村饮水安全底线。指导各镇街全面排查、动态监测农村供水工程运行管理和农村人口饮水状况，完善农村供水问题快速发现和响应机制，保持饮水问题动态清零。（牵头单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果专班成员单位；责任单位：各镇街）

二、推动帮扶产业高质量发展

（四）扎实推进“四个一批”。按照巩固一批、提升一批、盘活一批、调整一批帮扶产业和项目的“四个一批”工作要求，从区主导产业和具体产业项目出发，逐产业、逐项目分级分类建立工作台账，明确帮扶产业和项目分类推进路径和具体举措。探索建立“台账全、分类准、程序清、措施实”的“四个一批”工作推进机制。实施帮扶产业提质增效三年行动，加大低效闲置产业项目盘活调整力度。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各衔接资金项目实施主管部门、相关镇街）

（五）健全联农带农机制。健全衔接资金、帮扶产业等联农带农利益联结机制，将新型农业经营主体带动脱贫户等小农户增收情况作为政策扶持的重要条件。通过入股参股、订单生产、服务带动、托养托管等方式，让脱贫群众深度嵌入产业链条。探索推动农业社会化服务提质扩面。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各镇街）

（六）加强帮扶产业投入保障。保持中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比例总体稳定。持续推进脱贫人口小额信贷、渝快助农贷等工作，对符合条件的农户做到应贷尽贷。（牵头单位：区农业农村委、区政府办金融服务中心；责任单位：各镇街）

三、促进脱贫人口稳岗就业

（七）稳定务工规模。深入开展防止返贫就业攻坚行动，促进就业帮扶车间提档升级，规范乡村公益性岗位开发管理，提高以工代赈项目实施规模，积极培育零工市场，实现有劳动能力有就业意愿的脱贫家庭至少1人就业，全区脱贫群众就业总体规模稳定在2.4万人以上。（牵头单位：区人力社保局、区发展改革委、区农业农村委；责任单位：各镇街）

（八）提升就业质量。探索开展“三制”“三包”培训试点。聚焦新产业新业态新模式，开展夜市经济、地摊经济等创业就业门槛低、见效快的实用技能培训。实施优秀劳务品牌培育计划，深入开展“雨露计划+”就业促进行动。（牵头单位：区人力社保局、区农业农村委；责任单位：各镇街）

（九）强化保障服务。深化“免申即享”“直补快办”等政策申领模式，加强灵活就业脱贫人口劳动权益保障，加大税费减免和经费补贴等政策执行力度，加强欠薪治理。加大外出务工脱贫劳动力就餐、住宿、交通等方面帮扶力度，协调开展专项就业服务，着力降低务工成本。完善脱贫劳动力务工数据采集、分析、研判、预警等机制，不断提高监测数据质量。（牵头单位：区人力社保局、区农业农村委；责任单位：各镇街）

四、全面增强脱贫地区脱贫人口发展能力

（十）开展重点镇村帮扶。加大对上争取力度，强化资金整合，为开展重点帮扶提供财力支撑。加大对乡村振兴重点帮扶镇村的政策性支持力度，大力推进基础设施建设，引导和鼓励民营企业积极参与重点镇村的帮扶工作。深入开展乡村振兴重点镇村科技、医疗、教育等“组团式”帮扶，不断提升农村公共服务水平。（牵头单位：区财政局、区农业农村委；责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果专班成员单位、相关镇街）

（十一）加大易地搬迁后续扶持。加大产业帮扶力度，实现有意愿有劳动能力的搬迁脱贫户至少有1个产业增收项目。深入开展就业帮扶，确保有就业意愿且有劳动能力的搬迁脱贫户实现1户1人以上就业。提升公共服务水平，落实好搬迁群众权益保障、社区融入等工作举措。（牵头单位：区发展改革委、区农业农村委、区人力社保局、区民政局；责任单位：相关镇街）

五、健全帮扶项目资产长效管理机制

（十二）全面摸清底数。开展项目资产摸底清查“回头看”，从项目资金来源入手，摸清查实脱贫攻坚期间和过渡期以来国家投入形成的资产，掌握全区帮扶项目资产底数和运行情况。建立区级、镇（街道）、村（社区）三级登记管理台账并实施动态管理，科学合理分级分类，实施差异化、精细化管理。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各衔接资金项目实施主管部门、相关镇街）

（十三）规范管理运营。严格按照《重庆市帮扶项目资产管理操作细则（试行）》，探索资产形成、确权移交、管护运营、收益分配、资产处置等全链条监管制度。细化公益性资产管护、经营性资产运营等工作机制，完善资产分类处置程序办法，促进帮扶项目资产持续发挥作用。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各衔接资金项目实施主管部门、相关镇街）

六、凝聚各方帮扶力量

（十四）深化消费帮扶。分解2025年消费帮扶指导性计划到各单位，组织各镇街、各部门通过定点采购、预算单位预留份额、组织动员社会力量等方式，以帮助销售为主、直接采购为辅，以市场主导为主、政府推动为辅，调动社会力量参与消费帮扶，确保消费帮扶不滑坡、农副产品不滞销、脱贫群众不返贫，全面完成今年我区消费帮扶各项计划。（牵头单位：区商务委；责任单位：各消费帮扶责任单位）

（十五）持续做好驻村帮扶。切实做好驻乡驻村干部选派和轮换，确保驻村帮扶工作压茬交接。加大新一轮驻乡驻村干部培训，快速融入驻乡驻村工作。完善驻乡驻村管理制度，严格执行下村签到、工作纪实、在岗抽查等制度，确保驻村干部“三在村”。细化考核机制，严格落实派驻单位与驻村驻乡干部项目、资金、责任“三个捆绑”，落实驻乡驻村关爱政策，帮助解决实际困难。（牵头单位：区委组织部、区农业农村委；责任单位：派出驻乡驻村干部单位、各镇街）

（十六）深化社会力量帮扶。开展“万企兴万村”行动积极引导鼓励民营企业和各类社会组织通过发展产业、吸纳就业、消费帮扶、智力扶贫、爱心捐赠等多种形式，结对帮扶一批巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重的村。积极引入工商联资本投资现代农业和美丽乡村建设，落实支持农业龙头企业发展政策，推广“公司十合作社十专业农户”等现代农业产业发展模式。（牵头单位：区工商联、区农业农村委；责任单位：各镇街）

七、强化保障支撑

（十七）强化政策支持。保持帮扶政策总体稳定。组织配合开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估，根据国家和市级政策动态调整区级过渡期后相关配套政策。优化完善农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。编制潼南区“十五五”常态化防止返贫致贫和重点区域帮扶规划。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果专班成员单位、各镇街）

（十八）强化智志双扶。大力开展“我为群众办实事”“听党话、感党恩、跟党走”实践活动。深入推进高额彩礼、大操大办等移风易俗突出问题综合治理，推广运用积分制、清单制，充分发挥村规民约在乡村治理中的作用，推进乡村建设和乡村治理融合发展。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各镇街）

（十九）强化督查考核。优化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核指标体系，提升考核效率。综合运用书面督查、实地督查、随机抽查暗访等方式，开展区对镇街巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项督查，强化跟踪督导问效。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各镇街）

（二十）强化问题整改。统筹推进中市考核评估、市委巡视反馈问题、“大走访大排查大整改”发现问题、区级专项督查发现问题整改工作，分类建立整改台账，明确整改措施、整改时限和责任人员，定期调度整改完成情况。坚持点面结合，突出标本兼治、举一反三，不折不扣抓好整改落实。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各问题整改责任单位、各镇街）

（二十一）强化队伍建设。分级分类、全覆盖组织开展防止返贫致贫监测帮扶政策业务培训，不断提高镇村干部理论素养、政策水平和业务能力，着力打造一支政治过硬、适应新时代要求的干部队伍。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各镇街）

（二十二）强化宣传引导。深化总结和展示有效衔接工作成效、典型经验做法。加大正面宣传力度，加强涉贫涉乡村振兴领域舆情监测和应对处置引导，营造巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的良好氛围。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各镇街）

中共重庆市潼南区委巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室         2025年4月27日印发