各镇街,区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组成员单位:

《2021年潼南区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共重庆市潼南区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室

2021年7月5日          

2021年潼南区巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接工作要点

2021年是建党100周年,是“十四五”规划开局之年,是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接起步之年。全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、关于“三农”工作重要论述和视察重庆重要讲话精神,深入贯彻落实中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议和市委农村工作会议、全市脱贫攻坚总结表彰大会精神,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻落实新发展理念,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立农村低收入人口帮扶机制,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,大力实施乡村建设行动,持续推动农村人居环境改善和乡村治理,加快推进乡村全面振兴,为实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步奠定坚实基础。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

(一)开展防止返贫动态监测和帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,细化农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式,实行监测对象动态管理,加强行业部门之间的信息数据共享和比对分析,严格按照监测对象识别程序开展识别认定,确保应纳尽纳。将对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口的脱贫户和边缘易致贫户,及时纳入重点监测和帮扶。将监测对象分层分类及时纳入帮扶政策范围,按照缺什么补什么的原则,根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶,分类落实产业、就业、医疗、临时救助、防贫保险等精准帮扶政策,确保不出现规模性返贫致贫。(牵头单位:区乡村振兴局、区民政局、区人力社保局、区教委、区卫生健康委、区医保局、区住房城乡建委、区水利局、区农业农村委)

(二)巩固提升“两不愁三保障”成果。扎实开展“两不愁三保障”巩固情况“回头看”,健全“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零长效机制。对脱贫人口中失能或半失能、且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围,完善低保家庭收入核定办法,对农村低保对象就业产生的必要成本,对区外实现就业的低保对象在核算其家庭收入时可按月总收入25%扣减必要的就业成本;家庭人均收入超过但低于低保标准1.5倍的,按政策规定给予6个月渐退期。将特困救助供养的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。对符合条件的及时给予临时救助,做到应保尽保、应救尽救。持续深化开展控辍保学行动,加强台账管理,做到常态清零,防止新的失学辍学发生。保持健康帮扶政策总体稳定,制定并落实分类资助参加基本医保政策,做好脱贫人口参保动员工作,完善家庭医生签约服务。对农村低收入群体等重点对象住房安全进行动态排查,对符合危房改造政策的及时纳入改造范围,发现一户改造一户。持续开展饮水安全动态监测,巩固农村饮水安全脱贫攻坚成果,守住饮水安全保障底线,确保脱贫人口饮水安全问题不反弹。启动实施农村饮水安全保障提升工程,投资2000万元,对田家水厂、群力水厂、花岩水厂、白云水厂、桂林水厂(高庙段)进行巩固提升,新增供水能力1万m3/d,不断提高农村饮水安全保障水平。(牵头单位:区乡村振兴局、区教委、区卫生健康委、区医疗保障局、区住房城乡建委、区水利局、区民政局)

(三)推动脱贫产业提质增效。优化完善产业扶贫指导员帮扶制度,重点在技术、设施、营销等方面促进脱贫村产业提档升级,推动产业扶贫向产业振兴提升。加强扶贫产业基地、扶贫资产维护及管理。重点支持5个市级乡村振兴重点帮扶村和10个区级示范村,发展好特色产业,发展农产品加工,加强品牌建设,推进设施农业、畜禽、水产养殖、农产品质量安全追溯、农业机械应用等方面的推广应用,加速产业发展,带动农户致富增收。深入实施科技特派员制度。选派100名以上各类科技特派员进村开展技术指导、科技培训等服务,着力培育新型农民。稳定并加强产业扶持政策,强化财政支持,及时发放2021年“改补为奖”产业发展到户补助。创新金融服务,完善用地政策。统筹财政涉农资金优先支持特色产业发展,壮大优势特色产业。(牵头单位:区农业农村委、区科技局、区发展改革委、区商务委、区财政局、区规划自然资源局、区国资委)

(四)保障脱贫人口稳岗就业。以“重庆就业网”用工信息发布系统为依托,建立“区、镇街、村社”三级信息发布机制,主动收集重点企业岗位信息并及时发布。积极开展“就业援助月”、“春风行动”、“送岗位进镇街”等主题活动,对有就业意愿的脱贫劳动力,实行“一对一”帮扶服务。加大川渝毗邻地区、遂潼一体化培训协作和职业院校交流合作力度,在潼举办第二届川渝毗邻地区职业技能大赛。强化职业培训机构日常管理,持续保障脱贫人口职业技能培训需求。延续和完善支持扶贫车间的优惠政策,开发乡村公益性岗位,帮助更多的脱贫人口就地就近就业。(牵头单位:区人力社保局、区乡村振兴局)

(五)做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。做好“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持工作。强化就业和产业帮扶,动态掌握易地扶贫搬迁人员就业状态,对有培训意愿的易地扶贫搬迁人员及时进行技能及创业培训,对有就业意愿的易地扶贫搬迁人员通过推送就业岗位、公益性岗位安置等方式积极促进就业,实现有劳动力的搬迁户中至少有一人就业、有1个产业增收项目。落实降低搬迁群众生活成本政策。加强帮扶管理,建立关爱机制,促进社会融入。(牵头单位:区发展改革委、区农业农村委、区人力社保局、区民政局、区乡村振兴局等)

(六)开展农村低收入人口常态化帮扶。管好用好农村低收入人口管理监测平台。对有劳动能力的农村低收入人口,有针对性地落实产业、就业等帮扶发展措施。对没有劳动能力的,按目前相关政策规定,以现有社会保障体系为基础进行兜底保障,并逐步提高保障水平。对未纳入低保或特困供养范围的低收入家庭中的重病、重残人员,按照低保“单人户”政策纳入低保保障。及时对基本生活陷入暂时困难的群众实施临时救助。搭建人力资源供需对接平台,促进各类重点群体就业。健全就业困难人员、就业救助对象“发现—认定—帮扶—跟踪”长效机制,组织开展政策宣传、职业介绍、岗位推荐、职业培训、创业指导等精细化就业援助。联合区级相关部门开展专项就业帮扶,统筹做好退捕渔民、退役军人、残疾人等就业工作,确保就业困难人员就业2000人以上。对没有劳动力的,按相关政策规定,以现有社会保障体系为基础进行兜底保障,并逐步提高保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准,从115元/人·月提高至125元/人·月。(牵头单位:区乡村振兴局、区民政局、区农业农村委、区人力社保局)

(七)加强扶贫项目资产管理和监督。落实《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》,全面摸清各类扶贫项目形成的资产底数,做好扶贫资产清查、确权、登记工作。落实公益性资产管理主体、责任人和管护责任。明晰经营性资产产权关系,纳入国有资产及农村集体资产管理体系。开展扶贫项目资产运营管理试点工作,对到户类扶贫资产,由脱贫户自行确定自主经营或委托经营,镇(街)、村(社区)加强教育引导和技术指导。继续开展财政专项资金“五改试点”工作。(牵头单位:区乡村振兴局、区财政局、区国资委、区农业农村委、区水利局、区交通局、区林业局、区规划自然资源局、区教委、区卫生健康委、区城市管理局)

(八)持续改善农村基础设施。全面实施乡村建设行动。支持推进“四好农村路”建设,按照要求建立县道、乡道、村道“三级”路长制制度。支持中型灌区续建配套、节水改造项目、农村防洪等水利工程建设,开工建设铜车坝水库。进一步加强农村地区电气建设。积极对上争取国家电信普遍服务资源,完善农村通信基础设施建设。健全区、镇街、村(社区)三级配送体系,对以快递物流公共配送中心和快递网点等为载体的城市末端公共取送点建设给予用地场地、办证和内部改造等方面的政策支持和资金补贴,对快递企业设立村级末端网点给予政策和资金支持,支持村级公共服务中心向邮政快递企业开放,叠加寄递服务,有序实施快递进村。到2021年底,全区建制村快递服务覆盖率达到85%。(牵头单位:区乡村振兴局、区农业农村委、区交通局、区水利局、区发展改革委、潼南邮政管理局、区商务委)

(九)持续改善农村人居环境。深入推进“五清理一活动”专项行动,稳步推进“蓝棚顶”、无人居住的废旧房、房前屋后的杂物堆、田间地头的废弃物、管线“蜘蛛网”清理。全面摸排清理2013年以来各级财政资金支持农村户厕改造情况,对发现问题的及时分类整改到位。加快推进农村户厕改造、生活垃圾治理、生活污水治理,不断健全完善村庄环境长效管护机制,持续培养农民群众清洁卫生习惯,引导村民积极参与垃圾分类,进一步增强环境保护、卫生健康意识,推动农村人居环境更加干净、整洁、有序、美观。继续推动284个村(社区)农村生活垃圾治理常态化发展。进一步完善农村生活垃圾收运处置体系,补齐设施设备短板,提升收运处置能力,健全完善日常管护、资金保障、激励约束等长效机制,确保各项工作常态化、长效化、精细化管理,生活垃圾无害化处置率达100%;加快推进市级农村生活垃圾分类示范区建设,落实垃圾分类指导员制度,全面探索建立农村生活垃圾分类形成“农户分类、村社收集、镇街转运、区域压缩,集中运输处理”的垃圾分类收集、运输、处理体系。(牵头单位:区乡村振兴局、区农业农村委、区住房城乡建委、区规划自然资源局、区经济信息委、区卫生健康委、区城市管理局、区生态环境局、区文化旅游委)

(十)持续提升农村公共服务水平。继续改善农村义务教育办学条件,完成3所乡村小规模学校寄宿制改造,推进优质教育资源开放共享。继续实施学生资助政策、农村义务教育学生营养改善计划。定向培养小学全科教师50人和学前公费师范生10人,开启新一轮“三区人才支教计划”,选派约40名优秀教师到乡村学校支教,积极稳妥推进“区管校聘”改革。深入推进健康乡村建设,促进区级医院优质资源下沉,持续提升基层医疗卫生机构服务能力,全面推进健康促进行动。提档升级江北片区图书馆,升级建设镇(街)、村(社区)综合文化服务中心,建好大佛街道综合文化服务中心,因地制宜建设24小时图书馆。做好公益文化普及、惠民服务、广场舞等100场文艺展演活动。巩固开展本土八大阅读品牌活动,举办讲座、展览、培训等全民阅读推广活动。积极申报建设2个社区健身中心、2个健身广场、2个社区健身点、1个社会足球场、1个水上运动中心、2个城市体育公园等惠民工程。(牵头单位:区教委、区卫生健康委、区文化旅游委、区乡村振兴局)

(十一)完善脱贫人口小额信贷政策。继续坚持并进一步优化完善脱贫人口小额信贷政策,支持脱贫人口发展生产稳定脱贫,并逐步扩大受益范围。持续加强脱贫人口小额信贷发放使用的跟踪、监督和管理,确保贷款资金精准用于发展生产和开展经营。(牵头单位:区农业农村委、区国资委、区乡村振兴局)

(十二)深化“志智双扶”。深入开展脱贫攻坚成果先进典型宣传活动。承办毛相林同志先进事迹巡回报告会。开展道德模范、最美人物、感动人物、身边好人等评选。加强村规民约、居民公约宣传,建立健全村民议事会、红白理事会、道德评议会等,深化移风易俗“十抵制十提倡”工作,因地制宜抓实专项整治。抓好新一轮市级、区级文明村镇评选,扎实推进“美丽庭院”创建评定工作,持续深化“清洁户”评选。加强职业技能培训力度,组织开展政府补贴性职业技能培训10500人次以上。充分发挥市场主体带动作用,“借船出海”提高培训就业创业率。(牵头单位:区委宣传部、区民政局、区人力社保局、区住房城乡建委、区乡村振兴局)

(十三)全面整改扶贫领域问题。针对中央第十二巡视组巡视重庆市反馈巩固拓展脱贫攻坚成果意见,根据区委整改方案,细化落实整改措施,建立台账逐项整改、限时清零销号。加大对中央巡视、国家考核、市级考核和各级审计反馈问题整改的监督力度,确保改到位、改彻底。(牵头单位:区乡村振兴局、区农业农村委、区纪委监委机关、区财政局)

(十四)防范化解涉贫领域风险。持续化解疫情灾情影响,健全涉贫舆情应对机制,加大扶贫产业市场风险、脱贫人口小额信贷等监管力度,有效防范化解扶贫领域各类风险隐患。(牵头单位:区乡村振兴局、区农业农村委、区国资委)

(十五)做好巩固拓展脱贫攻坚成果后评估准备工作。积极准备迎接国家巩固拓展脱贫攻坚成果后评估,按照要求配合开展市级自评估工作。对照脱贫人口“两不愁三保障”和收支情况、防止返贫动态监测和帮扶机制执行情况等评估重点,完善各项工作。(牵头单位:区乡村振兴局、区农业农村委、区委组织部、区教委、区卫生健康委、区医保局、区住房城乡建委、区水利局、区人力社保局、区国资委、区发展改革委、区交通局、区林业局)

(十六)全面总结脱贫攻坚成果。讲好脱贫攻坚潼南故事,做好潼南区脱贫攻坚精神宣传弘扬工作。(牵头单位:区委宣传部、区乡村振兴局)

二、推动体制机制和工作平稳过渡

(十七)保持政策总体稳定。分类梳理脱贫攻坚主要政策,待国家和市级有关政策出台后,及时出台相应政策文件。新政策出台实施前,原有政策一律不退、力度不减。保持区级财政投入不减少,聚焦支持脱贫村巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,适度向市级乡村振兴重点帮扶村倾斜,并逐步提高用于产业的比例。抓好金融、土地、人才智力等方面政策衔接。继续落实《潼南区职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》《城乡居民基本养老保险费参保代缴》等相关政策文件。持续抓好人才智力政策衔接,招募“三支一扶”基层人才10名,招聘专业技术人才100名以上,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供人才智力支撑。(牵头单位:区乡村振兴局、区农业农村委、区财政局、区国资委、区规划自然资源局、区人力社保局)

(十八)编制衔接实施规划。编制重庆市潼南区“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施规划。配合市级建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库,重大工程项目纳入“十四五”相关规划。(牵头单位:区乡村振兴局)

(十九)调整优化机构职能。按照中央统一部署和市级批复,配强区乡村振兴局领导班子和干部队伍。建立机构调整过渡期间工作协调推进机制,组建产业发展、农村社会事业、乡村治理工作专班,做好过渡期各项工作。待国家乡村振兴局、市乡村振兴局“三定”规定印发后,及时开展乡村振兴局“三定”规定制定工作。(牵头单位:区委编办、区委组织部、区乡村振兴局、区农业农村委)

(二十)抓好考核有效衔接。继续实行最严格的考核评估制度。完善镇街党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法,与高质量发展综合绩效评价衔接,科学设置考核指标。将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴考核的重要内容,分类确定分值权重。强化考核结果运用,将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要参考。(牵头单位:区委农办、区农业农村委、区乡村振兴局、区委组织部、区考核办)

(二十一)推动工作机制衔接。坚持五级书记一起抓,落实《推进乡村振兴责任制实施办法》,坚持区负总责、镇街抓落实的工作机制,构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。充分发挥区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组牵头抓总作用,合理确定任务分工,区委农办主要负责抓好乡村振兴工作的统筹谋划、总体协调、督促指导,农业农村部门主要负责统筹实施乡村振兴战略和乡村产业振兴工作,乡村振兴部门主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。(牵头单位:区委组织部、区委农办、区农业农村委、区乡村振兴局)

三、深化各级各类帮扶工作

(二十二)开展乡村振兴重点帮扶。将宝龙镇、米心镇、新胜镇3个镇作为区级乡村振兴重点帮扶镇,上和镇三岭村、米心镇龙王村、新胜镇桅杆村、古溪镇双庙村、宝龙镇杨柳村5个村作为市级乡村振兴重点帮扶村,桂林街道梨树村、双坝社区、大佛街道丰产村、柏梓镇郭坡村、塘坝镇天印村、古溪镇龙滩村、龙形镇水口社区、崇龛镇明月社区、太安镇蛇形村、花岩镇花岩社区10个村(社区)作为区级乡村振兴示范村,从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面分类给予集中支持。建立区领导联系乡村振兴机制。建立派驻工作队制度,强化重点帮扶。(牵头单位:区委农办、区委组织部、区农业农村委、区乡村振兴局)

(二十三)对口帮扶彭水自治县“十四五”协同发展。全面落实《潼南区·彭水自治县“十四五”对口协同发展实施方案》及年度合作协议。共建以产业发展为基础的巩固拓展脱贫攻坚长效机制,结合两地产业优势,因地制宜打造柠檬、蔬菜、特色经果、中药材等产业基地,强化产销对接,防止返贫。开展市场对接协作,推进两地电商协会、烹饪协会、餐饮商会等加强交流与合作。鼓励两地建立农业和绿色食品产销对接关系,开通农特优产品“绿色通道”,为两地市民提供优质农副产品。支持彭水扶贫产品在潼开展“进机关、进学校、进企业、进超市”“四进”活动,多渠道推动彭水扶贫产品在潼销售。在重大节会活动中设立彭水专区,推动销售彭水扶贫产品。鼓励在潼单位及个人在“彭水赶场”电商平台采购扶贫产品。鼓励“潼掌柜”增加彭水产品上线的数量和种类,通过“线上线下”开展消费帮扶,每年帮助彭水县销售农特产品不低于1000万元。(牵头单位:区发展改革委、区农业农村委、区乡村振兴局、区商务委、区供销合作社、区融媒体中心等)

(二十四)深化社会力量帮扶。开展“万企兴万村”行动,积极引导鼓励民营企业和各类社会组织通过发展产业、吸纳就业、消费帮扶、智力扶贫、爱心捐赠等多种形式,结对帮扶一批巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重的村。积极引入工商联资本投资现代农业和美丽乡村建设,落实支持农业龙头企业发展政策,推广“公司+合作社+专业农户”等现代农业产业发展模式。(牵头单位:区工商联、区农业农村委、区乡村振兴局)

(二十五)深化金融精准帮扶。落实好普惠金融定向降准政策,用好支农支小再贷款、再贴现等政策工具,支持金融机构加大乡村振兴信贷投放。推动金融机构加快特色金融产品和服务创新,开展金融科技赋能乡村振兴示范工程,全面提升农村金融服务水平。(牵头单位:区国资委、区农业农村委、区乡村振兴局)

(二十六)深化开展消费帮扶。持续办好第六届重庆(潼南)文化旅游惠民消费季活动。创建国家(市级)乡村旅游重点村、智慧旅游乡村1个以上,启动建设红色旅游示范村1处以上,打造深度主题游、个性定制游等,丰富旅游产品种类,推动乡村旅游、体育旅游、研学旅游、康养旅游等产品提质升级。利用柠檬节、柚子节等乡村旅游节会期间,引导当地农民开设农家乐和销售土特产,提高辖区贫困户及回乡人员就业率,助推沿线贫困群众增收。2021年,力争实现接待海内外游客1000万人次,实现综合收入60亿元。(牵头单位:区商务委、区文化旅游委、区财政局、区乡村振兴局、潼南市场监管局、区供销合作社)

(二十七)深化驻乡驻村帮扶。坚持和完善驻乡驻村工作队制度,向3个乡村振兴重点帮扶镇选派工作队,每镇3人,对10个乡村振兴示范村和5个乡村振兴重点帮扶村,每村选派1名第一书记;对全国红色美丽村庄建设试点村,每村选派1名第一书记;对50个脱贫村,在5年过渡期内每村选派1名第一书记(工作队长)、2名工作队员。全覆盖培训第一书记和驻乡驻村工作队员,提升驻乡驻村帮扶工作能力。加强驻乡驻村工作队管理,制定年度工作计划,细化工作职责,切实发挥作用。(牵头单位:区委组织部、区乡村振兴局)

四、加强能力和作风建设

(二十八)加强学习研究。认真学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神、习近平总书记关于“三农”工作系列重要指示批示精神。认真学习贯彻陈敏尔书记在全市脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话精神。深入学习宣传贯彻《乡村振兴促进法》。扎实开展党史学习教育。(牵头单位:区乡村振兴局、区农业农村委)

(二十九)加强能力建设。加强同市级专家服务团队交流合作,定期联系市级专家团队深入我区基层乡村,开展决策咨询、项目指导、技能培训、技术讲座、支教义诊等专家服务。抓住乡、村两级集中换届契机,选优配强镇街领导班子和村“两委”,建强乡村振兴一线工作力量。分级分类开展干部培训,开展乡镇、村级党组织书记轮训,原则上任期内至少参加1次区级以上培训,将现代农业、乡村规划、乡村治理、社会事业、基层党建等方面的知识作为党员干部教育培训重点。(牵头单位:区委组织部、区人力社保局、区乡村振兴局、区农业农村委、区民政局)

(三十)加强日常监管。持续抓好扶贫审计发现问题整改,依法依规做好区乡村振兴局机关内部审计。做好“12317”扶贫监督举报问题处理,强化信访交办件督查督办,扎实化解信访突出矛盾。(牵头单位:区乡村振兴局)

(三十一)加强作风建设。建立常态化约谈机制,采取谈话提醒、廉政约谈、批评教育等方式,对有苗头性、倾向性问题的党员及干部进行提醒和纠正,运用“四种形态”,加大问责力度。持续开展涉农领域作风建设和腐败治理。强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作日常监督力度,开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专项监督。扎实开展“以案四说”、“以案四改”,通过会议、文件加大对涉贫领域违纪违法典型问题的通报曝光力度。持续整治涉农领域形式主义、官僚主义,减少报表数量、会议活动、发文数量、督查次数,切实减轻基层负担。(牵头单位:区乡村振兴局、区纪委监委机关)