一、基本情况

1-8月，潼南区固定资产投资完成171.75亿元，同比增长16.8%，总体运行在平稳区间。

截止8月底，全区在库投资项目301个，计划总投资796亿元，5000万以上在库投资项目剩余投资158.33亿元。2021年1-9月全区新增入库项目138个，计划总投资251.60亿元。一产业投资项目11个，计划总投资3.57亿元；二产业投资项目50个，计划总投资87.19亿元；三产业投资项目77个，计划总投资160.84亿元（其中房地产项目9个，计划总投资101.32亿元）。在库项目计划总投资、5000万元以上项目剩余投资以及今年新增入库项目总投资同比均有所下降。

二、困难问题及建议

（一）中央政策调整、上级补助大幅减少。根据交通运输部《交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案》，“十四五”期间，交通运输部将缩减对地方道路交通项目的资金补助力度。以重庆市潼南区为例，“十三五”期间，该区共争取上级交通项目资金25亿元，其中仅2020年就争取5.5亿元，根据预估，该区“十四五”期间可争取上级交通类项目补助资金仅10亿元左右，比较而言，将减少15亿元。潼南区和四川遂宁作为川渝毗邻地区一体化发展先行区，正加快成渝地区双城经济圈交通基础设施建设，上级补助资金缩减将影响川渝合作重点项目建设。比如，遂潼快捷通道作为首批川渝合作重点项目，该项目双江特大桥、米心涪江特大桥2个子项目建设资金缺口达12亿元。上半年，潼南区交通建设资金缺口压力较大，交通投资整体乏力，呈负增长。

建议：国家发改委、交通运输部针对成渝地区双城经济圈基础设施建设，加大资金支持力度。

（二）中央预算内投资使用限制严格。中央预算内投资项目实施过程中，一些项目由于方案优化调整可能会减少投资，造成中央预算内资金结余，而结余资金使用要求严格，一定情况下将会增大地方政府配套资金量。例如潼南区上和老花市片区配套基础设施项目，计划总投资482万元，2015年保障性安居工程配套基础设施（第二批）中央预算内投资安排300万元用于该项目，实施过程中，由于居民需求对项目进行了优化调整，项目最终投资240万元，中央预算内投资结余60万元。按照政策，结余资金可由地方财政收回并统筹安排到同类项目使用，但现实情况是，若再实施同类型项目将需求巨大资金量，而结余资金60万元仅杯水车薪，安排到同类型项目不足以支持项目实施，潼南区政府又需要配套大比例资金，进一步增加财政压力。

建议：国家发改委牵头研究，针对中央预算内投资项目结余资金，可由地方财政根据实际情况统筹使用。

（三）乡村振兴项目缺乏用地支持。由于历史原因，编制规划时，对农村地区今后发展无法准确预期，造成部分乡村振兴项目因不符合规划、占用基本农田等原因无法落地，甚至成为违法用地，对深入推进乡村振兴战略带来较大影响。去年以来，市发改委多次收集了需中央加大建设用地保障力度的国家重大项目，潼南区申报的项目大多没有列入国家相关规划，很难获得支持。比如，重庆市潼南区香水百合田园综合体项目，作为全市乡村振兴战略中农旅融合发展的样本，该项目计划建设的道路交通、康养设施、民宿酒店等共约70亩土地，因不符合村规划，且部分用地占用永久基本农田，目前仍无法办理规划用地手续，导致项目长期搁置。

建议：自然资源部牵头，根据各省市上报项目情况，将乡村振兴项目优先列入需中央加大建设用地保障力度的国家重大项目名单。