重庆市潼南区城市管理局

关于2024年法治政府建设情况的报告

我局在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党中央全面依法治国和市委全面依法治市的决策部署，统筹协调全面依法治区工作，在加快建设新时代市域党建新高地潼南先行区中做出表率，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加大普法力度，增强法治意识，树立法治思维

1.建立领导班子学法制度，增强依法决策能力

坚持以习近平法治思想为引领，制定《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》及习近平总书记关于依法治国的重要论述纳入理论学习中心组学习主要内容。同时，坚持会前学法制度，把“学法普法”作为党组会议专题，今年来班子成员集中学习法律法规19次，让关键少数带动“绝大多数”守法。

2.加强执法培训，提升依法行政能力

制定《重庆市潼南区城市管理综合行政执法支队执法培训工作方案》，与镇街常态化联合开展城市管理领域执法培训，2024年以来培训人数共计380余人次。组织本部门人员参加市、区级部门举办的各类学习培训交流80余人次，严把执法协管人员入职关，设置《行政处罚法》《民法典》《如何打造服务型城市管理队伍》《城管执法着装、用语规范指引》等4门入职必修课，每季度开展入职理论培训。组织行政执法人员参加法治理论网络培训考试，77名持执法证人员参加公共法律知识、业务知识和行政执法技能网络培训并考试合格。

3.开展法治宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制

通过“三月法治宣传月”暨“3.19”城市管理服务周、“6.15”安全生产宣传月、“12.4”宪法宣传日、各类垃圾分类宣传活动、微信公众号、城市管理门户网站等途径开展普法宣传90余场次。开展青少年“关键群体”的精准普法专项行动，今年六一儿童节，组织全局工会会员子女参观重庆市人民检察院青少年法治教育基地，加强未成年人保护法、预防未成年人犯罪法以及防范校园欺凌、性侵害、校园贷等普法工作。在各级各类学校开展生活垃圾分类文艺演出、知识竞赛、现场咨询、模拟投放等形式的宣传共计40余场次。

（二）加强备案审查，规范行政决策，推进依法行政

一是加强规范性文件管理。本部门现行有效行政规范性文件1件，2024年以来来我局未以本局名义制定相关规范性文件，经查阅行政文件目录未发现应审未审现象。按照“谁制定、谁清理”原则，对与现行城市管理政策不相符的区政府规范性文件提交清理意见，废止本部门起草的区政府规范性文件2件。二是加强合同合法性审查，严格执行公职律师制度。对合同做好合法性审查工作，2024年以来共审查各类合同68件。三是严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，2024年以来无执法违法、徇私枉法案件，全年共办理行政诉讼应诉案件1件，民事诉讼应诉案件10件，胜诉率100%，出庭应诉率100%，行政复议1件，行政复议维持率100%。

（三）强化法治服务，扎实推进法治化营商环境建设

一是持续优化营商环境。进一步优化办件流程，切实做好“一件事一次办”，实行“申请－缴费－领证”一条龙服务，实现企业和群众办事“最多跑一次”的目标，推行用水报装与用电、用气“一窗综办”“一窗通办”。积极协助支持商贸企业利用市政设施设置广告，规划合适地点支持其营销活动，助力民营经济发展。二是建立完善了“轻微不罚”或“首违免罚”的柔性执法模式。2024年至今累计通过潼南区城市管理智慧执法综合管理平台答题的方式处理，对答题合格免予处罚1299起，通过“首违不罚”、“轻微免罚”等方式，免罚金额达13万元。

（四）深化行政改革，提高行政效能，完善监管体制机制

一是落实“大综合一体化”行政执法改革。根据《重庆市人民政府办公厅关于深化镇（街道）综合行政执法改革实施意见》要求，赋权镇街11项行政执法事项（通用赋权事项8项，自选赋权事项3项），选派4名执法骨干对镇包片指导，3名骨干对街道轮流派驻指导，确保赋权执法事项“放得下、接得住、管得好”。推进“执法+监管”系统管理及运用，按要求梳理并录入部门主体、人员维护并动态调整。二是承接市级部门划转执法事项295项，其中自然资源领域21项，住房城乡建设领域255项，国防动员领域19项，确保接得住，用得好。

（五）加强执法监督，严格执法行为，提升执法水平

1.落实行政执法“三项制度”

一是严格落实行政执法公示制度。严格落实“互联网+监管”要求，推进“双随机、一公开”监管和信用监管相结合的监管方式，2024年以来公示行政执法一般程序案件14件。二是全面推进执法全过程记录常态化。根据住建部关于城市管理执法装备配备指导标准，配备行车记录仪6台，执法记录仪345台，三是全面推行重大执法决定法制审核制度。配备公职律师参与疑难重大案件的法制审核过程，做到法制审核机构与执法机构“审办分离”，重大执法决定未经法制审核不得签发。

2.加强成渝地区双圈协作

联合铜梁、遂宁签订《遂宁潼南铜梁城市管理和执法共同行动计划（2024）》，“遂潼铜”联合执法入选成渝双城经济圈建设十大品牌。在潼成功举办川渝毗邻地区水域清漂联席会议，与安居、资阳等4个区市县签订合作框架协议。改革动态“潼南完善川渝跨界污染协同治理机制，共同减轻长江干流水污染负荷”被市委改革办采用。

3.谋划“生命通道保畅”一件事场景建设

完成“生命通道保畅一件事”场景应用建设，并顺利接入治理中心，成为我区首个纳入区县“一本账”管理并上线渝快政运行的场景应用，实现全市共享。设施板块在全市率先争取到“瓶装燃气智慧管理”、“通信设施管理在线”和“企业吹哨·部门报到”3个应用试点。

4.开展“城管进社区”活动

以效能提升强化基层治理，开展“城管进社区，服务群众面对面”专项行动，打造试点社区15个，以“城管进社区与桥下灰空间打造组合式创新，全面提升社区群众服务半径”为主题向市城市管理局上报最佳实践案例，得到市级主管部门高度肯定，并纳入2024年激励机制申报案例。

5.开展行政执法突出问题专项整治

持续开展建筑渣土、废弃食用油脂、违法建筑、“莎姐守未”暨校园周边环境综合治理、全民反诈宣传及整治等专项整治行动。检查建筑工地3952个次，排查废弃油脂餐饮门店9025个，非机动车1.1万辆次，整治违法建筑面积9471平方米，开展校园周边环境集中整治行动41次，排查户外广告270余家。2024年累计办理案件1953件，收处罚款27万余元。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是严格落实“第一责任”。坚决贯彻习近平总书记“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神，做到对法治政府建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，定期召开局党组会，审议重大法治文件，研究重要法治事项，推动法治政府建设工作有力有序有效开展。二是注重发挥“关键少数”的示范和表率作用。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为的合法性审查作用。将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容。督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，化解行政复议与行政诉讼争议，维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉要求。组织班子成员及重点岗位人员现场旁听公开庭审。2024年行政负责人出庭应诉率达到100%。三是加强干部职工法治理论学习及思想教育工作。及时召开党组会等传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，加强对《习近平法治思想》《宪法》《行政处罚法》及其他领导干部应知应会党内法规和国家法律的学习。

三、存在的问题

（一）法治宣传氛围不浓

普法宣传的形式较为单一，未有效根据不同群体，如老年群体、青少年及企业职工等制定精准普法策略。普法教育与各科室、单位的具体职能结合不够紧密，在一定程度上削弱了普法的实际效果，并降低了社会各界主动参与普法活动的积极性。

（二）法治意识有待加强

执法队伍中高素质法律专业人才匮乏，人员年龄结构老化，文化水平和知识结构更新不足，法治思维和程序意识薄弱，执法理念落后，并且对执法办案业务不熟悉，与新形势下执法工作的要求存在一定差距。

（三）依法行政能力有待提高

法律法规培训力度不够，法制审核人员对法律的理解能力和执行能力有限，部分规范性文件征求意见的范围比较窄、形式比较单一等问题。

四、下一步工作打算

（一）进一步加强法治宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制

注重传统媒体与新媒体联动发力，不断拓展普法途径、平台和载体，不断增强干部职工和公民的法律素质。通过开展“大学习、大练兵、大提升”活动，锤炼一支能干事、会干事、干成事、不出事的专业执法队伍。

（二）引进专业法律人才，严格执行公职律师制度

继续聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为的合法性审查作用。严格执行公职律师制度，在讨论决定重大事项、规范性文件的起草和论证、对外招标、信访接待、涉法涉诉案件化解等工作中提供法律意见。

（三）加强行政执法监督，严格落实行政执法“三项制度”

在作出具体决策时，保证行政决策程序规范，加强文明执法、规范执法、依法执法的监管，推行温情执法、人性化执法。按照依法、公开、公正的要求，保证具体行政行为合法、适当。切实承担起化解行政争议的责任，主动做好协调化解工作。

（四）坚持为民服务，积极倡导“721”服务管理工作法。

牢固树立“服务+管理+执法”新模式，在占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求中，坚持“疏”“堵”并重，既坚持规范化管理，又做到“情、理、法”相结合，有效提升城市管理水平。