重庆市潼南区城市管理局

关于2023年法治政府建设情况的报告

我局在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实党中央全面依法治国和市委全面依法治市的决策部署，统筹协调全面依法治区工作，在加快建设新时代市域党建新高地潼南先行区中做出表率，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入实施“八五”普法规划，运用法治思维推动工作

1.落实领导班子集中学法制度，增强依法决策能力

发挥领导干部学法用法的带头作用，坚持“第一议题”制度，党组会议、理论学习中心组学习会议传达学习习近平总书记重要讲话精神38次，局领导班子成员集中学习法律法规2次。将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》及其他党员干部应知应会党内法规和国家法律纳入理论学习中心组学习主要内容，认真组织学习贯彻党的二十大等精神，全面学习和掌握城市管理方面的法律法规。

2.加强执法培训，增强执法人员法治意识

一是开展执法人员理论培训。开展行政执法人员入职理论培训4次。由支队长、科室长、大队长授课，内容主要涉及《如何打造服务型城市管理队伍》《城管执法着装、用语规范指引》等方面。二是持续开展政治理想信念教育培训。开展城市管理领域清廉工程建设专题党课，组织党员干部到四川省广安市参观廉政教育基地，开展“人生之路·廉洁守护”廉政警示教育活动。

3.开展法治宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制

积极运用大数据、“互联网+政务”等信息技术手段落实普法责任制。通过“三月法治宣传月”暨“3.19”城市管理服务周、“6.15”安全生产宣传月、微信公众号、城市管理门户网站、垃圾分类宣传活动等途径开展普法宣传。开展青少年“关键群体”的精准普法专项行动，在各级各类学校开展生活垃圾分类文艺演出、知识竞赛、现场咨询、模拟投放等形式的宣传共计30余场次，开展涉企以案释法宣讲8次。

（二）加强行政执法监督，严格规范执法行为

1.落实行政执法“三项制度”，提高行政效能

一是严格落实行政执法公示制度。推进“双随机、一公开”监管和信用监管相结合的监管方式，2023年公示行政执法一般程序案件16件。二是全面推进执法全过程记录常态化。严格查纠执法人员贯彻落实执法全过程记录制度、配备使用执法记录仪和存储管理记录资料工作中存在的问题。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。明确局安全法制科为我单位法制审核机构，配备法制审核人员2名，并聘请法律顾问参与疑难重大案件的法制审核过程，做到法制审核机构与执法机构“审办分离”。

2.落实城市管理领域综合行政执法改革

根据《重庆市人民政府办公厅关于深化镇（街道）综合行政执法改革实施意见》要求，切实做好镇街综合行政执法改革指导工作，指派专人对20个镇分片固定指导，对3个街道采取轮流派驻指导。努力实现执法事项“放得下、接得住、管得好”目标，各镇街依据职能陆续承接养犬人和管理人未立即清除宠物在公共场所产生的粪便以及个人随意倾倒、抛撒、堆放、焚烧树叶垃圾等11项违法行为查处权限。

（三）强调合法性审查，持续提高依法决策水平

一是加强规范性文件管理。2023年废止本部门行政规范性文件1件，制定本部门规范性文件1件。按照“谁制定、谁清理”原则，对与现行城市管理政策不相符的区政府规范性文件提交清理意见，2023年废止本部门起草的区政府规范性文件2件。二是加强合同合法性审查。结合政府购买法律服务方式做好合法性审查工作，2023年共审查合同38件都出具审查意见书。三是应诉各类诉讼案件9件，其中胡某诉我局修建的柏梓镇生活垃圾站距居住房屋不足百米侵犯其合法居住权再审申请一案被重庆市高级人民法院裁定驳回。

（四）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

一是进一步优化办件流程。切实做好“一件事一次办”。在服务窗口实行“申请－缴费－领证”等一条龙服务，实现企业和群众办事“最多跑一次”的目标。建立“企业面对面”恳谈制度。出台服务企业16条措施，梳理解决企业各类诉求60余个。2023年受理行政许可事项382件，办结率100%。二是落实包容审慎“首违不罚”制度。通过“潼南区城市管理”公众号菜单栏“行政处罚”登录城管违法处理平台，即可实现对违停罚单的查询、处理、缴费等服务事项。推行柔性执法，办理违停、占道经营等“首违不罚”案件3200余件，免于处罚50余万元。

（五）发挥法治在保障城市管理工作大局中的重要作用

1.开展道路交通安全和运输执法领域突出问题整治

一是广泛宣传发动，努力营造浓厚氛围。组织召开道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作推进会3次。发布《关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的通告》1000余份。二是深入检视问题，切实做到即知即改。通过行政处罚案卷评查、梳理信访案件、行政复议、行政诉讼案件以及发放调查问卷等方式，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题大排查、大整治专项行动。2023年参加由区司法局组织开展的行政处罚案卷评查1次，我局内部开展行政处罚案卷评查2次，办理相关信访案件50余件，建立问题台账追踪督导整改。

2.加强成渝地区双圈协作

建立“遂潼铜”三地联合执法常态化、长效化工作机制，累计开展“遂潼铜”三地联合执法12次，解决跨区域问题70余个，相关经验被多家市级媒体关注报道，有效扩大“遂潼铜”川渝联合执法品牌在全国的影响力。在遂潼两地农村地区推广生活垃圾“快速发酵+就地堆肥”处理模式，建成堆肥池154个、生态肥供应站56个，辐射184个生活垃圾分类示范村，农村生活垃圾资源化利用模式入选成渝地区双城经济圈农村人居环境整治典型案例。

3.强化法治便民利民，加强矛盾纠纷排查化解

一是畅通咨询服务渠道。建立24小时值班机制，配备专人负责数字化城市管理平台和重庆市“民呼我为”投诉平台的受理、分派、处理及反馈工作，做到接听“零延时”、承诺“马上办”、处理“即时到”。二是规范信访案件办理流程，提升信访工作水平。2023年以来，办理智能信访系统案件共86件（其中，领导下访45件、信访交办件41件），办结率100％，满意率100%。办理重庆市“民呼我为”政务咨询投诉平台案件836条，办结率100％，满意率93.3%。办理市委第九巡视组交办潼南区信访投诉件7件。三是落实重要敏感节点社会稳定信访矛盾排查化解工作。2023年开展重要敏感节点社会稳定信访矛盾专项排查化解工作4次，落实社会矛盾纠纷每日研判制度。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是深入学习习近平法治思想，争当学法用法表率。及时组织局领导班子成员加强对《宪法》《行政处罚法》及其他党员干部应知应会党内法规和国家法律的学习，传授党课《坚持依法治理，推进高质量法治城管建设》。二是坚持执法普法相结合，实现普法新成效。进一步推动“八五”普法规划，建立城市管理执法案例指导制度，加强以案释法，打造坚守法律底线的高素质执法队伍。三是强化科学民主决策，提升依法行政水平。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为的合法性审查作用。将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容。组织班子成员及重点岗位人员现场旁听公开庭审。2023年行政负责人出庭应诉率达到100%，并就实质性解决行政争议发表意见。四是强化监督执纪，做遵纪守法模范。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除邓恢林流毒负面影响。全年未发生违法违纪情况和影响党员干部形象的行为。

三、存在的不足及2024年工作思路

2023年推进法治政府建设存在的不足和原因主要有：

（一）执法规范化建设有待加强

通过开展行政执法“以案促改”专项行动，聚焦“八张问题清单”，全面自查自纠2023年以来行政诉讼及行政复议案件，未发现违法行为，主动发现上报区级全量库清单问题494个，已责成相关单位整改，整改率100%。同时，专项行动中通过自查分析各类诉讼案件、“八张问题清单”、行政处罚案卷及信访举报案件，主要发现几点突出问题：一是行政执法程序不当现象明显。如行政处罚前未进行相应的权利告知，未按法定程序送达法律文书等。二是证据意识有待加强。如行政处罚案件存在违法事实认定证据不全问题。三是行政执法“三项制度”落实不到位。如行政执法过程未全程记录、视频记录保存不全等。

（二）群众对矛盾纠纷调解工作满意度有待提升

信访维稳工作中，反映人对处理结果不满意主要集中在停车收费及拆违控违案件中。从基层实践来看，造成反映人对处理结果不满意的原因主要有三点：一是处理结果反馈不严肃。对城市管理相关政策解释不专业、不全面，反馈结果不及时。二是信访案件办理质量不高。信访案件处理缺乏时效性，办理周期长、给举报人造成调查不深不实的错觉。三是举报人真实动机未遂愿。少数举报人无论证据链如何完整，如不能达成其不合理诉求始终表示不满意。

2024年我局将重点抓好以下内容：

（一）加强统筹协调，切实履行主体职责。加强法治政府建设工作的组织领导和统筹协调，进一步强化“第一责任人”职责，谋划落实好法治政府建设各项任务。

（二）强化行政执法协调监督，提高行政效能。继续推行城市管理“721工作法”，切实纠正对待行政相对人的不文明、不诚信等现象，认真落实城市管理领域综合行政执法改革，继续深入推进“放管服”改革。

（三）创新普法方式，落实“谁执法谁普法”普法责任制。以“八五”普法活动为抓手，不断拓展普法途径和载体，不断增强干部职工和公民的法律素质。

（四）完善矛盾纠纷化解体系，促进社会公平正义。推动完善信访、人民调解、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。践行新时代“枫桥经验”，实质性化解“陈年积案”。

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2024年1月23日