我局在区委、区政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指导，贯彻落实中央、市、区关于法治政府建设的部署要求，对照《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（中发〔2021〕33号）》和《中共重庆市潼南区委全面依法治区委员会2022年工作要点》，积极发挥好“潼城管家”的品牌效应，认真落实普法依法治理，稳步推进依法行政。现将我局2022年度法治政府建设工作总结如下：

 一、推进法治政府建设工作情况

（一）学习习近平法治思想，运用法治思维推动工作 

一是抓关键少数。局党组率先垂范，将《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》等纳入理论中心组学习主要内容，认真组织学习贯彻党的二十大、市第六次党代会、区第十四次党代会精神。2022年以来累计中心组学习传达12次，班子成员围绕法治专题学习开展交流发言3次。二是抓全员覆盖。开展行政执法人员网络培训学习及考试，通过网络培训平台学习《行政处罚法》、《民法典》等法律法规。深化“八五”普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展“三月法治宣传月”暨“3.19”城市管理服务周法治宣传活动。

（二）强调合法性审查，持续提高依法决策水平

一是落实重大行政决策程序规定。制定《2022年区城市管理局重大行政决策目录》，加强调查研究、科学论证、风险评估，进一步规范决策流程，拓展社会各方有序参与决策的途径，健全公众意见反馈机制，落实重大行政决策合法性审查制度。二是加强规范性文件管理。2022年对涉及计划生育内容、《优化营商环境》等方面规范性文件清理工作，提交保留、废止意见。今年来我局未以本局名义制定出台过相关规范性文件，经查阅行政文件目录未发现应审未审现象。三是加强合同合法性审查。结合政府购买法律服务方式，做好合法性审查工作，2022年共审查合同60余件，都出具审查意见书。

（三）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

一是落实“三集中，三到位”机制。将政务服务事项全部纳入政务服务中心办理，完成依申请类政务服务事项全程网办。二是进一步优化办件流程。依申请类政务服务事项承诺时限压缩比为在法定时限的基础上平均缩减80%以上，即办事项占比达40%。三是严格落实首问责任制。对材料齐全符合要求的立即进入审批程序，不能当场办理的实行“一次性告知”。借助“互联网+政务服务”、“渝快办”等市级平台，办理市政设施类建设审批等各类政务服务事项1000余件，切实提高市场主体对城市管理领域优化营商环境改革的获得感。四是切实做好放权强镇，推动执法管理重心下移，提升基层治理能力。我局立足古溪镇所需所能及迫切需要，配合下放古溪镇行政执法职权事项48项，其中行政许可3项，行政处罚43项，行政检查1项，其他行政权力1项。

（四）加强执法监督，确保执法规范

1.贯彻落实行政执法“三项制度”，提高行政效能。 

一是严格落实行政执法公示制度。在潼南区政务网站及时向社会公布年度法治政府建设工作情况报告，主动向社会公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。推进“双随机、一公开”监管和信用监管相结合的监管方式，行政处罚决定信息在执法决定作出之日起 7 个工作日之内，在潼南区政务网站、“信用重庆”等法定公示渠道进行公示。2022年公示行政执法一般程序案件40余件。二是全面推进执法全过程记录常态化。目前，城市管理执法支队共有执法人员96名，协管员292名，执法记录仪345台。做好重庆市执法监督管理与信息服务系统信息录入工作，组织开展城市管理行政执法人员新证换证、网络培训等工作。严格查纠执法人员贯彻落实执法全过程记录制度、配备使用执法记录仪和存储管理记录资料工作中存在的问题。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。制定《重大执法决定法制审核目录清单》，编制《重大执法决定法制审核流程图》。明确局安全法制科为我单位法制审核机构，配备法制审核人员2名，并聘请法律顾问参与疑难重大案件的法制审核过程，做到法制审核机构与执法机构“审办分离”。

2.开展行政执法“以案促改”，推进行政执法规范化建设

一是全面自查梳理问题线索。成立工作专班，制定《开展行政执法“以案促改”专项行动实施方案》。围绕停车收费管理、拆违控违整治等城市管理痛点、难点、堵点问题，以“以案促改”行动为抓手，集中梳理行政复议纠错案件、行政诉讼败诉案件、行政执法卷宗、群众信访举报的违法共性问题。今年来，共自查行政诉讼2件，行政执法卷宗39件，智能信访系统及“互联网+督查”等各类信访件91件，目前暂未发现不作为、乱作为等违法或不当行政行为。二是集中开展案卷评查。此次案卷评查采取自查自评和集中评查相结合的方式，通过“以案释法”对2021年11月1日至2022年9月30日办结的一般程序行政处罚卷宗39卷进行了自查自评。评查结果为优秀案卷21卷，良好17卷，合格1卷，不合格0卷。并选取案卷《周余平未采取密闭措施在城市道路上运输易撒漏物质案》并附本单位行政执法法律法规汇编及本系统行政处罚裁量权基准报送区司法局，参加由区司法局组织的集中评查，评查得分99分，评查等次为优秀。

3.改进执法方式，推行轻微违法行为首查免罚制度。根据《重庆市城市管理领域轻微违法行为包容免罚清单》列出的13类违法行为以及与其相对应的处罚依据、处罚标准、免罚情节，依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度。例如，未经市政行政主管部门批准，在人行道上停放机动车的违法行为，按照《重庆市市政设施管理条例》第六十七条第二款第(五)项规定，由市政行政主管部门按照设施管理权限责令改正，并视情节轻重程度处二百元以下罚款。但根据《免罚清单》，如果是在人行道上首次停放2轴以下机动车，经告知后立即驶离的，可不予行政处罚。今年来，在人行道上停放机动车的违法行为4840件，摩托车违停100件，其中违停车辆首违免处罚2608件。   

（五）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷。

一是对来访群众严格按照人民调解程序规范处理。我局成立了矛盾纠纷大调解工作领导小组，根据有关法规政策耐心解答上访人员反映的问题。二是规范信访举报投诉办理流程，提升信访工作水平。2022年以来，办理信访信息系统案件共21件（其中，领导下访11件、信访交办件10件），办结率100％，满意率100%。办理重庆市“互联网+督查”政务咨询投诉平台案件81条，办结率100％，满意率94.6%%，均做到了即时交办即时处理。三是落实重要敏感节点社会稳定信访矛盾专项排查化解工作。2022年以来，开展市第六次党代会和党的二十大等重要敏感节点社会稳定信访矛盾专项排查化解工作2次，开展日常矛盾纠纷排查12次。在党的二十大期间城市管理秩序监管执法专项行动中，重庆市城市管理综合行政执法总队表彰重庆市潼南区城市管理综合行政执法支队积极做好宣传解释工作，防范控制执法风险，避免发生执法纠纷，保障执法行动高效有序推进。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

一是强化科学民主决策，提升依法行政水平。多次听取分管领导及职能科室依法行政工作汇报，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为的合法性审查作用。二是强化监督执纪，做遵纪守法模范。自觉遵守各项法律法规和规章制度，全年未发生违法违纪情况和影响党员干部形象的行为。将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，自觉接受监督。组织班子成员及重点岗位人员现场旁听公开庭审。认真研究和办理司法建议、检察建议，及时反馈办理结果，2022年行政负责人出庭应诉率达到100%。三是制定依法行政工作要点，狠抓重点工作落实。把法治政府建设工作纳入本单位年度工作计划，进一步完善《2022年全面推进法治政府建设工作要点》，明确重点任务，发挥牵引和突破作用，对全年法治城管建设作进一步强化部署。

三、存在的不足和原因

我局法治政府建设虽取得一定成绩，但仍存在短板。一是法治宣传力度有待加强。贯彻落实习近平法治思想与指导实践工作结合得不够紧密，学习贯彻习近平法治思想的方法、途径、形式不够多样。法治建设宣传的力度有待进一步加强，公众参与的积极性、主动性需进一步提高。二是依法执政能力有待提高。法律法规培训力度不够，法制审核人员对法律的理解能力和执行能力有限，部分规范性文件征求意见的范围比较窄、形式比较单一等问题。

四、2023年主要工作思路和目标举措

下一阶段，我局将坚持深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展法治政府建设各项工作，重点抓好以下内容：

（一）抓好法治培训，提升领导干部法治能力。深入贯彻习近平法治思想，把学法用法作为提升依法行政水平的重要抓手，依托党组理论中心组学习、工作会议等载体，加强对机关干部的法治培训，积极参加上级组织开展的各项学法活动。

（二）加强统筹协调，切实履行主体职责。加强法治政府建设工作的组织领导和统筹协调，进一步强化“第一责任人”职责，谋划落实好法治政府建设各项任务，量化法治政府工作考核标准，推动城市管理领域法治政府建设不断取得新进展实现新突破。

（三）健全各项规章制度，严格依法办事。严格执行重大行政决策程序，做好规范性文件制作全过程管理，严把“提出、草拟、征求意见、合法性审查、集体讨论、发文、备案”等各环节的关卡。严格管理机关行政合同，保障本单位的合法权利。

（四）强化协调监督，提高行政效能。完善行政执法协调监督机制，加强对决策权、审批权等重要行政行为的监督。继续深入推进“放管服”改革，做好行政审批服务模式改革工作，并推动我局下放执法事项的协调衔接，避免多头执法、执法推诿等问题。

（五）推动完善矛盾纠纷化解体系，促进社会公平正义。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态，推动完善信访、调解、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件。

（六）落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法方式。以“八五”普法活动为抓手，注重传统媒体与新媒体联动发力，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动，不断增强干部职工和公民的法律素质，营造良好法治氛围。