潼南府发〔2021〕18号

重庆市潼南区人民政府

关于印发重庆市潼南区教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区级各部门，区直事业单位，各人民团体，区属国有重点企业，区政府各部门，有关单位：

现将《重庆市潼南区教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市潼南区人民政府

2021年12月20日

潼南区教育事业发展“十四五”规划

（2021-2025年）

为推进全区教育事业高质量发展，根据《中国教育现代化2035》《重庆教育现代化2035》《重庆市教育事业发展“十四五”规划》《重庆市潼南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》有关要求，结合潼南实际，制定本规划。

一、发展环境

（一）发展基础

“十三五”时期，潼南区全面贯彻党的教育方针和全国、全市教育大会精神，深入落实立德树人根本任务，坚持优先发展教育事业，大力实施科教兴区和人才强区战略，全面完成潼南区教育事业发展“十三五”规划确定的主要目标和任务，教育事业取得长足进步，为“十四五”教育事业发展奠定了良好基础。

党建强校基础更加牢固。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党对教育工作的全面领导，成立区委书记为组长的区委教育工作领导小组，建立区领导和区直部门联系学校制度，党建强校工作有力推进，公民办学校党组织全覆盖，全面从严治党主体责任全面落实，意识形态工作持续巩固，学校党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加凸显。

立德树人根本任务更加落实。坚持五育并举、三全育人。出台质量提升“双十条”等一揽子措施，逗硬绩效考核，全面推门听课，推出精品课程，深化教育科研，全科质量检测，教育教学质量逐年稳步提升。承办2016年全国第三届科技与创新教育研讨会暨立德树人科技创新教育经验交流会（首都外首次）和2020年重庆市中小学生排球锦标赛（主城区外首次）；实施中小学生基本生存能力三年培育行动计划，培育学生近20000人，该计划被教育部列入全国教育科研课题。23所学校评为国家级特色学校，获国家新型实用专利60项、国家级奖励49项。

教育管理体制机制更加健全。区委、区政府出台《关于优先发展潼南教育事业的意见》，建立事权财权人权相统一的教育管理体制，构建起^{“党政主导、教委主抓、部门主责、镇街主体、学校主业”的“五主”教育联动体系，推进“区管校聘”等综合改革，为教育事业健康发展奠定了坚实的制度基础。}

各类教育发展更加协调。提出并实施“1234”工作思路，采取“四个一批”措施，独立公办园从4所增加到30所，学前教育普惠率达99.5%；成功创建国家义务教育发展基本均衡区，启动创建国家义务教育优质均衡发展区；实施普通高中发展促进计划，高中阶段教育全面普及；成立潼南职教中心，中职毕业生双证获取率达98.75％；重庆电力高专签约落户潼南，实现高校“零”突破；民办教育规范发展，校外培训机构有效治理；社区教育三级网络全覆盖，成功创建市级社区教育示范区。

教师队伍素质更加过硬。严管厚爱，创新师德师风“60条正负面清单”管理，日记录、周通报、月汇总、季公示、年考核；制度化开展“十佳教师、十佳校（园）长、十佳辅导员”评选，师德建设经验入选全国师德建设优秀工作案例目录。建立“缺啥补啥”师资保障制度，新招录本科及以上教师1600余名，其中引进研究生近500名；全区小学教师专科及以上学历比例达98.5%，初中教师本科及以上学历比例达95.8%。打造遂潼及毗邻地区教师教育创新实验区，被纳入“成渝协同”重大改革试验项目。

教育投入更加有力。教育投入实现“两个只增不减”，“十三五”教育总投入88.8亿元，较“十二五”增加76.7%。近三年，基建投入20多亿元，超过前十年的总和；出台并大力推进学校五年布局规划（2019-2023），新改扩建公办学校51所、新增学位20000余个，其中城区新增中小幼学校10所，“城市挤、乡村弱、入学难”问题得到较大化解。

校园安全保障更加到位。区委、区政府出台《关于大力加强校园、社会少年儿童安全防护工作的实施意见》，建立党镇主导、部门主责、镇街主体、学校主教、家庭主管的“五主”联动制度和区长、镇长、村长、校长、警长、家长“六长”网格化管理体系，成立全市第一个护学大队，100名公安辅警常态化维护学校周边治安和道路交通秩序，群防群治、联防联控的工作格局基本形成，完善学校“三防”建设，突出抓好“五个一”心理健康教育，少年儿童安全防护工作步入制度化常态化轨道。

（二）发展形势

“十四五”时期是构建高质量教育体系、建设教育强区的决胜期，面临着大好的发展机遇：一是新阶段、新理念、新格局，为教育事业发展提供了基本遵循；二是全国、全市、全区教育大会，为深化教育改革发展明确了新目标新任务；三是成渝地区双城经济圈建设，为遂潼义务教育一体化示范区建设创造了条件；四是乡村振兴战略的实施，为发展有质量、有特色的乡村教育奠定了基础；五是区委、区政府优先发展教育事业，为推进潼南教育高质量发展提供了坚实保障。

面对新形势、新要求，潼南教育事业发展还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是经费投入有待加大，义务教育学校公用经费不足；二是办学条件有待改善，城区基础教育学位供给不足；三是教育质量有待提高，较周边先进区县还存在一定差距；四是职业教育体系有待完善，职教中心建设滞后；五是师资建设有待加强，农村学前教育专职教师、中职教育“双师型”教师比例偏低；六是教育改革有待深化，教育评价等综合改革尚在起步阶段。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深学笃用习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全市、全区教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持新发展理念，坚持教育优先发展，加强党对教育工作的全面领导，以高质量发展为主题，优化布局结构，深化教育改革，狠抓教育教学质量，加快推进教育现代化，建设教育强区，努力办好人民满意的教育，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为推进高质量发展、创造高品质生活提供强有力的智力支持和人才支撑。

（二）基本原则

一是坚持党对教育工作的全面领导，全面加强教育系统党的建设；二是坚持以人民为中心，不断满足人民群众对优质教育的需求；三是坚持新发展理念，促进教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展；四是坚持深化教育改革开放，以改革开放促进高质量发展；五是坚持系统谋划协同推进，促进各级各类教育协调发展。

（三）“十四五”时期主要目标

到2025年，全面构建与经济社会发展水平相适应的高质量教育体系。大力实施“五项计划”：学前教育领先计划，义务教育优质计划，高中教育振兴计划，职业教育工匠计划，社区教育共享计划；全力创建“教育三区”：重庆首批国家学前教育普及普惠区，国家义务教育优质均衡发展区，重庆教育强区。率先基本实现教育现代化，教育综合实力达到全市先进水平。

——现代教育公共服务体系更加完善。公办在园幼儿占比达到60%以上，义务教育学校标准化比例达到100%，保持高中阶段教育全面普及，现代职业教育体系更加完善，高等教育快速发展，特殊教育服务能力明显增强，终身教育基本满足学习型社会建设需求。

——教育质量发展开创新局面。学前教育、义务教育和普通高中教育更加公平优质，人民群众的获得感，幸福感和满意度不断增强。智慧教育新生态基本形成，基本实现“三全两高一大”目标。

——教育公平惠民全面落地落实。家庭经济困难学生资助体系更加完善，留守儿童关爱网络不断扩大，随迁子女享受同城化教育待遇更有保障，特殊教育普及水平不断提升。

——教师队伍建设取得明显成效。师德师风建设机制进一步健全，教师培养培训质量明显提高，教师队伍结构更加优化、管理更加科学、待遇更加落实，尊师重教氛围更加浓厚。

——教育改革开放水平显著提升。教育评价等教育重点领域综合改革不断深化，遂潼及毗邻地区教育一体化发展深入推进，教育改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

——服务支撑高质量发展能力不断增强。人才培养与经济发展契合度持续提高，建成职教中心和区域性实训基地，努力打造成渝中部地区职业教育示范区，为潼南高质量发展提供高水平人才保障。

——现代教育治理体系更加完备。教育管理体制和制度体系更加健全，政府依法行政、统筹管理、科学决策、引领教育发展的能力明显提高，现代化学校制度逐步完善，各类学校办学活力不断激发。教育督导体制机制更加完善，教育经费投入支撑保障体系更加健全。

（四）二〇三五远景目标

到2035年，实现教育现代化，教育总体发展水平达到重庆先进水平，建成教育强区，成为学习型城市、人力资源强区和人才强区。建成服务全民终身学习的现代教育体系，学习者得到全面、充分、个性的发展。不同阶段教育更加公平、优质，教育服务经济社会发展的贡献度明显增强，教育竞争力、影响力显著提升，形成多元参与、共建共享的现代教育治理体系。

专栏一：潼南区教育事业发展“十四五”规划主要指标

三、主要任务

（一）全面落实立德树人根本任务

1.用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，纳入干部教师培训必修课程，引导教师把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。建立健全思政课一体化建设机制，统筹推进思政课一体化建设，深入开展“学习新思想、做好接班人”“开学第一课”等主题教育活动，增强学生“四个自信”和道德实践能力。

2.构建德智体美劳全面培养体系。健全立德树人系统化落实机制，突出德育实效，把学习“四史”作为重要抓手，构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化德育体系；推进智育创新，着力培养学生认知、合作、创新、职业等关键能力；注重体育健康，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”模式，解决“小胖墩”“小眼镜”等问题；重视美育熏陶，实施“美育浸润行动计划”；加强劳动教育，努力培养学生的创新精神、社会责任感和实践能力。打造特色品牌，中小学生基本生存能力培育项目成长为全国素质教育知名品牌。

3.健全家庭学校社会协同育人机制。构建家校共育共管共治机制，建立系统的家庭教育课程体系，成立家长教师协会。健全学校社区联动机制，加大学校教育资源向社区开放输出力度，全面推进图书馆、科技馆、体育馆等公共场馆向学生免费或优惠开放。

（二）全面提高教育教学质量

1.不断深化教育教学改革。全面推行新课程新教材，倡导探索基于学科的课程综合化教学，促进学生全面发展与个性发展。深入实施提升教育教学质量“双十条”，注重小学质量监测数据、中考和高考综合评价，确保学校绩效总体水平与教育教学质量成正比。探索推进学区化、集团化办学，组建跨学段教育联盟，整体提升集团学校或联盟学校教育质量。

2.加强和改进新时代教科研工作。加强教研机构标准化建设，分学科配齐专业对口的专职教研员。加快建设网络教研、综合教研、联动教研等深度融合的中小学教研新样态，建设区级校本教研示范基地（学校），建立教研成果奖励制度，强化优秀教科研成果的推广应用，促进创新研究成果转化为教育生产力，申报结题国家级课题1个、市级课题20个。

3.深入推进教育开放合作。加快建设遂潼义务教育城乡一体化发展试验区，与彭水、绵阳、广安、资阳等地教育联盟发展，共建特色化办学集团10个。实施国内优质资源共享计划，加强与国外学校的交流合作，提高办学水平。

4.切实减轻学生学业负担。全力推进“双减”工作，统筹抓好“五项管理”。健全作业管理机制，统筹安排作业数量和时间，不断提高作业设计、布置与批改质量，优化考试内容与形式。建立学有困难学生帮扶制度，健全课后服务保障机制。全面规范校外培训行为，学科类培训机构压减率达到100%，切实减轻学生学业负担和家长经济负担。

（三）加快学前教育优质普惠发展

完善幼儿园布局规划，把幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划并优先建设。持续扩大普惠性学前教育资源供给，大力发展公办幼儿园，支持规范普惠性民办幼儿园。实现城镇新建小区配套幼儿园同步规划、同步建设、同步移交使用，升级改造镇级公办中心幼儿园和薄弱园。深化“2+1模式”，着力提升学前教育师资水平，坚决防治和纠正“小学化”“看管式”现象。学前三年毛入园率达93%以上，普惠率保持在98%以上，二级及以上幼儿园占比达85%以上，公办在园幼儿占比达60%以上，在全市率先成功创建国家学前教育普及普惠区。

（四）促进义务教育优质均衡发展

着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，统筹推进城乡义务教育一体化发展，加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，办好农村寄宿制学校和小规模学校，大力实施老旧校舍升级改造和“校中村”回购式迁建，有序扩大城区学校学位供给，全面消除大校额、大班额，成功创建国家义务教育优质均衡发展区。学区制管理达100%，集团化办学达70%以上，义务教育阶段入学率达100%、巩固率达97%以上。

（五）推进普通高中优质特色发展

贯彻落实普通高中振兴行动计划和实施第二期普通高中发展促进计划，保持高中教育全面普及，高中阶段毛入学率达98%以上，全面消除大班额，基本消除大校额，创建市级特色示范高中。大力推行行政班与教学班并存的教育教学管理制度，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。有效对接强基计划，积极探索拔尖创新人才培养和推行互动式、启发式、探究式、体验式教学。完善学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面指导。建立普通高中分类管理制度，推进普通高中多样化特色发展，满足学生多样化学习需求。

（六）推进职业技术教育优质创新发展

加快构建纵向贯通、横向融通、校企联通的现代职业技术教育体系。新建职教中心，建设市级示范性职教集团（联盟），创建国家重点职业高中。深化产教融合、校企合作，统筹专业设置，构建校企利益共同体，建设市级高水平专业化产教融合实训基地2个以上。加强中职与专科高职、专科高职与本科贯通培养，推进中职教育和普通高中教育协调发展，实现普职比大体相当，中职生升学比例达50%以上。全面实施“三教”改革，实施“巴渝工匠2025”行动计划，大力培养适应我区产业转型升级需求和经济社会发展的技术技能人才。

（七）推动高等教育快速发展

规划布局3所以上高等院校，建成重庆电力高专潼南校区。引导落户高校构建科学合理的专业体系，为区域产业链、新技术、新业态提供技能型、智慧型人才支撑。

（八）构建服务全民终身学习的现代教育体系

健全“党委领导、政府统筹、教育主管、部门协同、社会支持、市民参与”的终身教育运行机制，完善区、镇街、村社终身教育网络，建成独具特色的潼南社区学院和老年大学。创新学习模式，推行线上线下深入融合的终身学习方式，大力推广“互联网+技能培训、互联网+社区教育”，共享社区教育丰富资源，不断提升全民受教育程度。

（九）切实提高智慧教育创新发展能力

大力实施教育信息化2.0行动计划，高起点规划建设潼南智慧教育“云”平台、加强“网络课堂、名师课堂、远程同步智能课堂”建设与应用。推动校园5G、千兆光纤网络全覆盖，支持校园特联网建设，推动安防视频终端、环境感知装置等设备联网。纵深推进智慧校园建设，持续提升校园公共安全预警、学校餐饮卫生监测、教学楼宇智能管理等水平，加快建设智慧教室、智慧课堂、虚拟仿真实训室等。运用大数据、云计算、区块链和人工智能等技术对教学活动进行跟踪评价和智能反馈，基本实现“三全两高一大”目标。建成市级智慧校园建设示范学校6所、“名校网络课堂”建设示范学校5所。

（十）打造高素质专业化创新型教师队伍

1.大力实施师德师风建设工程。全面落实新时代教师职业行为十项准则和师德师风“60条正负面清单”管理，建立师德失范曝光平台、师德师风举报平台和定期通报警示制度，实行师德失范“零容忍”。建设教师思想政治教育示范基地、师德师风教育基地。

2.全面提升教师队伍专业素质。加大教师教育力度，创建区域性潼南教师教育学院，力争建成国家教育行政学院定点培训基地。大力引进优秀教师、学前教育公费师范生和农村小学全科教师，实施卓越教师培养工程，建立一批名师名校长工作室，培育市级学科带头人、学科名师、骨干教师等50名，区级骨干教师500名。全区幼儿园教师专科以上学历比例达到95%以上，小学教师本科及以上学历比例达80%以上，初中教师研究生学历比例达6%以上，普通高中教师研究生及以上学历比例达15%以上，中职“双师型”教师比例达到60%以上。

3.切实保障教师地位待遇。严格落实中小学教师工资与公务员工资同步调整的联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。推动民办幼儿园参照公办幼儿园同类教师工资收入水平合理确定薪酬标准。完善中小学教师绩效工资总量核定办法和内部分配办法、乡村教师岗位生活补助动态调整机制。健全教师表彰奖励机制，每年评选“十佳教师”，每三年评选“十佳校长”和“十佳辅导员”。

（十一）切实提升特殊群体教育保障水平

1.完善教育扶贫长效机制。实施乡村教育振兴计划，做好巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村教育振兴的有效衔接。提高资助对象识别精准度，提升资助育人水平。深入实施义务教育控辍保学专项行动，持续保持贫困家庭学生失学辍学“动态清零”。

2.加强特殊学生关爱保护。健全各方力量共同参与的关爱服务体系，落实政府、家庭、学校、社会责任。实施第三期特殊教育提升计划，配齐特殊教育学校专用教室，实现普通学校资源教室全覆盖，实行残疾学生从学前至高中阶段15年免费教育。强化留守儿童家庭监护主体责任，关注单亲、劳教、吸毒、邪教等特殊家庭子女，建立健全科学的未成年人罪错行为预防矫治体系，最大限度预防和减少青少年违法犯罪行为。

3.完善随迁子女保障机制。坚持“两为主”“两纳入”原则，推进随迁子女入学待遇同城化，优化简化随迁子女入学程序要求，切实做到愿读尽读。落实军人等子女教育优待政策。

（十二）全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平

推进依法行政，健全教育重大决策机制，加强教育行政执法队伍建设，建立教育行政权力清单和责任清单制度，加大教育执法和执法监督力度。推进依法治教，推进学校章程和配套制度建设，依法规范学校办学行为和教师从教行为。深入推进校务公开，完善学校内部监督和社会监督制度，提高学校自我监管能力。建设青少年法治教育实践基地，创建依法治校示范校。

（十三）深化教育重点领域综合改革

1.深化新时代教育评价改革。出台《潼南区深化新时代教育评价改革具体措施》，改革党委和政府教育工作评价、学校评价、教师评价、学生评价、选人用人评价制度，坚决克服“五唯”倾向。

2.积极稳妥推进考试招生制度改革。严格落实义务教育免试就近入学制度。高中阶段教育严格按照审批的招生计划、范围、标准和方式招生，优质普通高中招生指标分配到初中比例不低于50%，并向农村学校倾斜。民办义务教育学校招生与公办学校同步同权。

3.深化教师管理体制机制改革。全面推行义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革，引导城镇骨干教师向乡村学校流动；健全中小学教师校长交流轮岗制度。探索推进中小学校长职级制改革，完善校长任职条件和任用办法。统筹规范督查、检查、评比、考核事项和社会事务进校园，切实减轻教师负担。

4.深化民办学校分类管理改革。严格民办学校审批程序，实行民办学校非营利性和营利性分类管理，停止审批民办义务教育学校，禁止公办学校参与举办民办学校的行为。规范校外培训机构，建立健全教育、市场监管、卫生健康等部门联动的综合治理体系。

专栏二：潼南区教育事业发展“十四五”规划十项重点工作

四、保障措施

（一）加强党对教育工作的全面领导

加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作主体责任。区委、区政府定期研究教育工作，充分发挥区委教育工作领导小组统筹协调作用，深化落实区领导和区直部门联系学校制度，推进领导干部深入教育一线调查研究。贯彻落实中小学校党组织领导下的校长负责制，加强对中小学校的全面领导。深入推进党建强校工作，实现学校党的组织和党的工作全覆盖。切实抓好党支部标准化、规范化建设，强化党建带团建、队建。

（二）完善教育经费投入保障机制

健全教育投入稳定增长机制，稳步提高教育财政支出占公共财政支出比例，确保“两个只增不减”。足额预算教育经费，足额安排上级专项本级财政应承担部分资金，足额安排政府土地出让净收益的10%用于教育，足额征收教育费附加和地方教育附加及每平方米20元的城市建设配套费并用于教育，足额保障教师工资待遇，足额保障学校日常运转经费，足额保障学校建设经费。严格执行学前教育、高中教育收费全额拨付学校制度。做大做强潼南教育发展基金，鼓励引导社会力量兴办教育。完善全方位、全过程的教育经费监管体系，全面实施预算绩效管理。健全教育经费核算工作体制机制，加强学校内部控制管理和内部审计监督，强化审计整改和审计结果运用，提高教育经费使用效益。

（三）充分发挥教育督导作用

深化教育督导体制机制改革，全面落实督政、督学、评估监测职能。成立区政府教育督导委员会，设立总督学、副总督学、11个督学责任区，实现各级各类学校挂牌督导全覆盖。充分发挥教育督导委员会成员单位作用，完善镇街、部门履行教育职责督导评价制度，压实政府履行教育发展的主体责任，督导结果纳入区政府年度经济社会发展实绩考核。

（四）切实维护教育系统安全稳定

全面落实“五主”联动制度和“六长”网格化管理体系，扎实抓好校园、社会少年儿童安全防护试点工作。完善属地管理、部门负责的学校及周边环境集中整治模式。探索构建“互联网+安全防范”体系，推进“平安示范学校”创建，加强食品安全管理，构建常态化疫情防控制度，加强学生安全教育，提升学生自我防范能力。

（五）构建规划统筹落实监测机制

各镇街、各部门要根据职责分工，把本规划作为工作部署、项目审批和资金安排的重要依据，制订规划实施的具体方案、年度计划，明确责任主体、实施时间表和路线图。建立健全年度评估、中期评估、总结评估、专项评估相结合的评估机制，适时开展第三方评估，强化评估结果的运用，确保规划目标任务顺利完成。

专栏三：潼南区教育事业发展“十四五”规划八项重点项目

抄 送：区委，区人大，区政协，区纪委监委，区法院，区检察院，区人

武部。

重 庆市潼南区人民政府办公室2021年12月20日印发