潼南府发〔2021〕12号

重庆市潼南区人民政府

关于印发《重庆市潼南区“十四五”新型基础设施发展规划（2021-2025年）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市潼南区“十四五”新型基础设施发展规划（2021-2025年）》已经区第十七届人民政府第143次常务会议审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市潼南区人民政府

2021年10月13日

重庆市潼南区“十四五”新型基础设施

发展规划

（2021-2025年）

重庆市潼南区人民政府

2021年10月

目 录

重庆市潼南区“十四五”新型基础设施

发展规划

（2021-2025年）

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。潼南区要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，按照党的十九大“两步走”战略安排，推动我区社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，奋力谱写高质量发展新篇章。新型基础设施建设是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展和国际竞争需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，是新时期中国经济和社会发展基石。

科学编制潼南区新型基础设施“十四五”发展规划，加快构建面向未来的新型基础设施体系，打造特色新基建布局，实施六大建设行动，落实重点项目，强化保障措施，成为全面指导全区建设新型基础设施的行动纲领。

第一章 “十三五”发展基础

“十三五”期间是潼南撤县设区融入主城快速发展的重要时期，五年来特别是党的十九大以来，潼南认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，积极应对国内外各种风险挑战，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全区紧紧围绕大数据、智能化发展，团结拼搏、开拓进取、真抓实干，圆满完成了预定目标任务。

信息基础设施建设高水平推进。5G方面，截止2020年底，我区建成5G基站666个，实现全区重点区域5G网络全覆盖，基站建设数量领先全市。宽带网络方面，根据市政府确立的“光网·无线重庆”战略相关要求，加快推进光纤改造，实现光纤到户，截止2020年底，中国电信潼南分公司完成百兆到千兆光纤网络升级。城市感知网络方面，打造集感知、分析、指挥“五位一体”的智慧城管系统，部署智能垃圾箱300个，152座化粪池部署在线监测设备，建设感知镜头10000余个，城市物联感知有序覆盖。

智慧应用基础设施高质量推进。城市大脑方面。建成飞天阿里云平台，提供大规模视频分析、不文明行为检测算法、人体智能算法与搜索、非机动车智能算法与搜索、大规模图搜服务、在线特征服务和搜索策略服务七大能力，搭建起智慧城市建设基础骨架。智能化应用基础设施方面，在民生服务、城市治理和政府管理等三大领域开展智能化应用建设。建成城区智慧交通项目，上线具备智能调度算法的交通态势感知系统；部署智慧消防图像识别预警系统，提升消防管理的智能化水平；智慧警务、雪亮工程建成投用；新建智慧工地12个，3所市级示范智慧校园，3个智慧社区；在潼南区公共机构、住宅小区、车站、公共停车场等场所建设新能源汽车充电站及充电桩若干；推广使用智慧政务办公平台，进一步增强政务办公规范化、流程化、科学化水平。

数字化转型基础设施建设高标准推进。农业方面，上线国内首个柠檬交易中心，建成农业智能化示范点3个，大力推广“无人植保机”作业服务，全区综合机械化水平达到59%。制造业方面，智能化企业有49家，数字化车间5家，数字化生产线23条，国家两化融合贯标企业3家，14家企业“机器人”换人；培育工业互联网平台，助力高质量发展；完成3家在建企业市级“竞进拉练”远程调度。服务业方面，村淘、本酷、1688等企业在潼南开展业务，发展汇达柠檬微信商城、画农典金等17家本土电商平台；打造“潼掌柜”线上服务品牌，助力脱贫攻坚和生活服务。

但是，我区新型基础设施建设仍存在一些不足和短板。新型基础设施建设基础较差。在5G、人工智能、大数据、区块链等基础应用能力较薄弱，核心工业软硬件、工业互联网、工业云与智能服务平台等制造业新型基础设施的技术产业支撑能力不足。新型基础设施建设应用场景不足。我区新型基础设施建设应用场景较为缺乏，“智慧+产业”“智慧+民生”“智慧+服务”三大应用场景落实不够。新型基础设施数据共建共享模式有待完善。公共资源数据分散在各部门，缺乏共享，普遍存在数据壁垒和信息孤岛问题，各职能部门建设的内部垂直系统，并未与其他部门从横向上形成数据互通、信息整合的格局。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力实施网络强国、数字中国、智慧社会等国家战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实国家重大战略部署和重大改革任务，充分运用5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等前沿技术，强化创新引领，加强统筹协调，加快新型基础设施建设和产业融合创新发展，为全力推动“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设提供智慧支撑。

第二节 基本原则

坚持统筹规划，加强顶层设计。发挥政府在全区规划的引导作用，对各领域、各部门、各系统建设重点统筹规划，做到各行业建设稳步推进。面对新形势、新需求、新矛盾、新问题，既能探索科学要义和发展规律，又能符合潼南实际、体现潼南特色，必须加强顶层设计、统筹协调推进，下大力气抓好发展方向和发展战略的问题，抓好政策引导、结构布局、主次兼顾的问题，使潼南发展能够始终与时俱进。

坚持共建共享，提升办事效率。全区各部门形成合力，共建潼南统一社会治理平台，共享建设成果。推进各部门政务数据有序共享，避免基础设施、办公平台等重复建设，加强政务数据管理、挖掘，促进全区信息畅通，提升政府和人民群众办事效率。

坚持科技创新，打造产业集群。紧跟时代发展潮流，积极利用智慧城市、数字政府、智能工业等发展契机，推动新基建项目先行先试，为落地实施和商业模式探索提供试验田。分领域加快推进新基建示范项目建设，以示范应用推动新基建应用深入和助力行业数字化转型。

坚持以人为本，落实部门职能。贯彻落实“为人民服务”的理念，坚持从人民群众中来，到人民群众中去的工作方法。以群众的满意度为出发点和落脚点，从人民群众最关心、最迫切的事情做起，充分应用大数据智能化手段提供多样化服务，促进全区资源要素的合理流动和优化配置，切实让新型智慧城市建设成果惠及全区。

第三节 发展目标

“十四五”时期，全区在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，在成渝地区双城经济圈建设中发挥支撑作用，在川渝毗邻地区一体化发展中发挥引领作用。智慧潼南建设从民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居等各大领域发力，力争到2025年，新型基础设施集约建成，基于城市大脑汇聚、整合、开发和利用全量数据资源，大数据、云计算、5G、物联网和人工智能等新技术与各领域深度融合，智慧化应用广泛覆盖，智慧潼南建设取得显著成效，实现智慧生活全民共享、城市治理全网覆盖、政务协同全网通办、生态宜居全域美丽、产业提质全面融合，我区成为优政惠民、综合治理、产业融合、生态环保的样板点、示范区、先行区。

城市治理更精细。开展智慧交通、智慧城管等城市治理领域的智慧化建设，进一步推进城市管理、应急保障等领域信息服务体系、综合治理体系不断完善，监测体系和社会治安防控体系、社区网格治理体系加快构建，城市管理基本实现数字化和精细化。

政务服务更智能。政务数据资源共享开放水平显著提升，基于大数据驱动的智能机关应用全面实现政务服务和政务运行管理创新，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的政府决策方式初步形成，提升政府决策水平。政务信息系统全面整合上云，各部门数据实现全面有序共享，实现一站式政务服务，促进我区政府治理体系和治理能力现代化。

产业发展更高效。利用新兴技术对传统产业进行改造，推动数字技术和实体经济深度融合，汇聚海量、实时、多维的行业数据，推进数字产业化和产业数字化，农业、工业、文旅、招商、园区等领域不断催生新产业、新业态、新模式，加快经济提质增效升级，助推全区数字经济快速发展。

生态环境更美好。通过运用云计算、大数据、人工智能、移动互联网、物联网、5G、区块链等先进技术，加强对环境要素的在线实时监测监管、数字化管理与关联分析，提高生态环境监管和应急处置能力，让生态环境资源得到合理开发和充分保护，实现生态环境质量持续改善，主要污染物排放量持续减少，生态系统稳定性进一步提升，推进生态环境保护智慧化，持续改善人居环境，提升居民生活品质。

表1 潼南区新型基础设施“十四五”发展目标

第三章 新基建布局

统筹全区现有信息化资源，集中力量推进智慧潼南建设，打造“一个中心、三类产业、六大建设行动”全行业覆盖的新基建布局。

一个中心：城市大数据中心，同时也是城市大脑。汇集全区各行业的基础大数据，做到行业基础大数据的共融共享，进一步开发智能、智慧化应用，便捷全区人民的吃、住、用、行等民生需求，并且可以为全区的数字经济规划和发展提供辅助决策作用；提供产业品牌和营销窗口，对接全区产业及其重点企业基础大数据，利用大数据、人工智能技术手段对产业及其产品进行品牌宣传和市场营销；建立面向全区政务部门的办公自动化（OA）系统，实现部门内部和部门之间基础数据的安全可靠互通，全面实现无纸化办公；同时，该平台还将标准化对接市级以及主管部委数据平台。

三类产业：面向全区重点产业柠檬、节能环保、新材料，加强新基建的经济促进作用。柠檬产业：建设集生长、加工、销售全生命周期的柠檬大数据平台，加强加工生产车间的智能制造建设。通过可视化大屏展示指数雷达图，利用大数据算法对潼南柠檬产业的当前市场、未来发展、生活健康、科技创新、销售产出五大维度进行建模分析比对，最终给出柠檬指数数值。随后逐步接入多维数据，发展迭代柠檬指数应用，通过持续运营，辅助政务决策，打造潼南柠檬名片。节能环保产业：建设智能化的废水处理系统，加快企业作业过程中的自动化、智能化建设。以电子信息市场为导向，以“环保+互联网+科技+金融”的总体目标建设电镀园区，围绕全产业链布局创新链条，最终建成成渝双城经济圈可持续发展的环保智慧加工区。新材料：建设辐射渝西、成渝双城、遂潼一体化的二级工业互联网节点建设，满足制造业数字化、网络化、智能化的需求，构建基于海量数据采集、汇聚、分析的服务体系，支撑制造资源泛在连接、弹性供给、高效配置的工业云平台。

六大建设行动：依托5G、大数据、物联网、人工智能、工业互联网等新技术，围绕新基建的信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三类建设领域，具体提出了新型网络基础设施、大数据中心、传统基础设施融合升级、智慧民生、数字政务、智慧城市治理六大建设行动，实现了对全区全行业的整体规划以及项目覆盖。

第四章 建设行动和重点项目

第一节 新型网络基础设施建设行动

全面推进社会公共杆塔资源开放，有效推动“通信塔”与“社会塔”深入共建和开放共享，建立适应我区5G规模部署的规划、环保、土地、电力等低要素成本的通信网发展环境，形成全区高质量发展的良好态势。推动“双千兆”网络升级，打造智能物联感知设施体系，基本实现城市、县城、乡镇和主要道路5G网络连续覆盖，显著提升信息基础设施的支撑和赋能作用。

推进千兆光纤网络建设。以落实“数字中国”战略潼南行动为引领，加快百兆升千兆光纤网络建设，实现工业园区、学校、商区及景区等重点场所千兆宽带全覆盖，推动城镇用户千兆宽带网络接入全覆盖，推进光纤宽带由行政村向自然村加快延伸，满足重庆市政府确立的“光网·无线重庆”战略的相关要求。持续推动光网络设施向高速化、智能化升级，优化骨干网络结构，引入部署超高速、大容量光传输技术升级城域网和传输网，扩容网间带宽和接入网，构建高速传送、灵活调度和智能适配的城域骨干传输网络，满足国家“宽带中国”战略的相关要求。构建面向5G和云计算的智能IPv6网络，推进互联网应用IPv6升级，聚焦大数据中心、工业互联网、人工智能等领域，全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。

加快5G网络建设。编制新一轮5G建设行动计划，2025年全区建设5G基站2600个，加速推进5G独立组网核心网建设和商用，推动城区和乡镇全覆盖、农村区域补网覆盖，形成有规模效应的应用。强化5G网络基础设施共建共享，推动城市道路、高速公路、车站、医院、学校、住宅小区等公共场所，以及市政路灯杆、电线杆、交通信号杆、视频监控杆等社会杆塔资源向5G网络设施开放，有效降低建网成本和设施租赁成本，建立适应我区5G规模部署的规划、环保、土地、电力等低要素成本的通信网发展环境，形成全区高质量发展的良好态势。面向农业、交通、能源、水利、教育、医疗、文旅等应用领域，加快打造5G网络标杆，支撑5G应用，实现“5G+”应用落地。推进5G网络基础设施开放共享，建立移动通信基站站址管理、社会杆塔资源统一规划管理等平台，推动杆塔资源深入共建和开放共享。

第二节 大数据中心建设行动

建立潼南区大数据中心，以潼南区城市大脑为基础，积极收集各行业数据，加快推进存算一体的边缘计算资源池节点建设，形成云、网、边一体化的数字基础设施体系。

完善城市大脑大数据中心。推进潼南区城市大脑的潼南云平台、城市大数据资源中心、城市中枢系统和智慧城市综合服务子平台等板块建设，全面汇聚各部门业务数据和社会数据，对汇聚的数据进行治理、共享与开放，并进行融合创新，支撑、统筹上层智慧应用，充分发挥城市大脑在全区新型智慧城市建设中的智能基础设施的作用，实现潼南区新型智慧城市治理能力和产业发展的突破。潼南区新型智慧城市建设从民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居五大领域发力，力争到2025年，新型基础设施集约建成，基于城市大脑汇聚、整合、开发和利用全量数据资源，大数据、云计算、5G、物联网和人工智能等新技术与各领域深度融合，智慧化应用广泛覆盖，新型智慧城市建设取得显著成效，实现智慧生活全民共享、城市治理全网覆盖、政务协同全网通办、生态宜居全域美丽、产业提质全面融合，潼南区成为优政惠民、综合治理、产业融合、生态环保的样板点、示范区、先行区。

建设重点行业大数据中心。面向柠檬、交通、教育、医疗、环保科技及新材料新能源产业等重点领域数字化、网络化、智能化需求，构建具备海量数据服务的行业大数据中心，为行业数字化转型升级提供支撑。以潼南区城市大脑的潼南云平台、城市大数据资源中心、城市中枢系统和智慧城市综合服务子平台为基础，支持企业充分整合、挖掘、利用自有数据或公共数据资源，面向具体需求和行业领域，提供大数据解决方案服务。加强全区行业数据资源统筹规划，统筹全区各行业数据资源建设，整合各类信息平台、信息系统和数据中心资源，完善数据资源采集汇聚，促进大数据技术整合、业务整合、数据整合，实现数据资源汇聚，治理，共享交换。推进数据中心从“云+端”集中式架构向“云+边+端”分布式架构演变，加快形成技术超前、规模适度的边缘计算节点布局。

第三节 传统基础设施融合升级行动

加快交通、能源、水利等传统基础设施数字化改造，利用人工智能、区块链等新技术、新思想为传统基础设计赋能，为全区经济社会高质量发展注入新动能。

推进交通基础设施建设。推进渝潼遂绵高铁建设，融入西部科学城“一城多园”，促进区域协同创新，共同打造成渝地区双城经济圈创新轴线。通过规划建设渝潼遂绵高铁串联成渝两极以及璧山、铜梁、潼南、遂宁、绵阳等腹地区域，对接绵阳、遂宁两座四川区域中心城市，加快成渝沿线腹地资金、技术、商贸、旅游等资源要素流通，促进遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区发展。推进市域铁路建设，通过建设市域铁路璧铜线延伸至潼南段，将璧山、铜梁、潼南等重要节点城市衔接，率先实现沿线城市轨道交通公交化，促进双城经济圈中部城市人流、物流、信息流、资金流加速流通，充分发挥区位优势，完善主城都市区立体交通体系构建。加快潼遂两地城乡融合发展、优化区域人口布局，打造成渝产业高地、助力遂潼两地更好融入重庆中心城区，在成渝地区双城经济圈中部地区协同发力、联动发展。同时，通过提升TOD综合开发片区城市品质，推动潼南转型升级打造“轨道上的都市圈”。

推进充电桩基础设施建设。科学布局充电桩基础设施，加强与潼南区城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调。依托“互联网+”智慧能源，提升智能化水平，积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，鼓励开展换电模式应用。提升充电基础设施服务水平。引导国网重庆潼南供电公司、扬明聚电新能源等企业联合建立充电设施运营服务平台，实现互联互通、信息共享与统一结算。加强充电设备与配电系统安全监测预警等技术研发，规范无线充电设施电磁频谱使用，提高充电设施安全性、一致性、可靠性，提升服务保障水平。完善充电桩布局建设。优先建设公交、客运、环卫、出租、物流等公共服务领域充电站，推动江北火车站公交枢纽、渝潼遂绵高铁站公交枢纽、潼南高新区南区公交枢纽、江北客运站等地区的公交专用充电站建设；双江、米心、塘坝、崇龛、小渡等客运充电设施建设；大同街潼南客运站、凉风垭客运总站、原江北客运站等出租车专用充电站建设，塘坝、古溪、田家等物流专用充电站建设；柏梓垃圾、塘坝、小渡、玉溪、古溪等环卫专用充电站建设。鼓励商业模式创新。结合老旧小区改造、城市更新等工作，引导多方联合开展充电设施建设运营，支持居民区多车一桩、临近车位共享等合作模式发展。鼓励充电场站与商业地产相结合，建设停车充电一体化服务设施，提升公共场所充电服务能力，拓展增值服务。完善充电设施保险制度，降低企业运营和用户使用风险。

第四节 智慧民生建设行动

坚持“发展成果全区由人民共享”的基本原则，优化资源配置与民生服务深入融合，加快推进5G技术在交通、医疗、教育等领域的应用，以城乡融合的思维规划潼南区新型基础设施，推动全区协调发展。

推进智慧交通设施建设。推进城市交通基础设施智能化改造，打造城市智慧交通大脑，建立起人、车、路、云、环境协调运行的新一代综合交通运行协调体系。建设潼南区交通设施数据库，充分整合本地数据资源，获取市级共享交通数据，建设交通设施数据库，包括交通管理企业信息、交通从业人员信息、公路线路基础信息、水路线路基础信息、桥梁基础信息、隧道基础信息、互通枢纽基础信息、路面基础信息、路基基础信息、站场基础信息、安全设施基础信息、交通监测设施基础信息等基础信息。建设城市级交通数据中心，构建接入铁路枢纽、长途汽车站、公交枢纽站等交通运行监测与应急指挥，汇聚城市交通路网、车流、客流、停车场等交通数据，提升综合交通运行监测、综合监管、信息服务、应急指挥调度、仿真与辅助决策等能力。发展“互联网+出行服务”，推广智能安检和电子客票服务，为公众提供道路通行状况、公共交通信息、共享出行等一体化动态交通信息查询和客运定制、交旅融合的定制化服务。

推进智慧教育设施建设。推进无线校园建设，改建学校网络架构，试点5G应用，推动校园物联网建设，推动校园设施智能化，所有学校全部接入互联网，实现教育宽带网全域覆盖，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的智慧教育服务体系，实现教育服务网络化、数字化、智能化、个性化、终身化。大力推进智慧校园建设，打造智慧教室和智慧课堂，分批次升级教室智能交互设备、信息化教育教学终端、智能多媒体中央控制系统，探索推动虚拟现实等技术与教学融合，构建物理空间和网络空间有机衔接、智能灵活、开放共享的校园环境。探索“互联网+教育”的网络学习空间新模式，加速优质教育资源数字化，建立数字教学资源发布、应用、服务平台。建设面向大规模在线教育的信息化基础应用平台，扩大优质数字教育资源供给，建立健全智慧教育优质资源供给体系，利用网络联校、网络课堂、名师课堂、远程同步智能课堂等方式，向贫困地区、薄弱学校精准推送优质数字教育资源，促进教育均衡。推动智慧化教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖适龄学生，智慧校园建设覆盖各级各类学校，实现教学模式转变，师生信息化应用水平与信息素养普遍提升，打造灵活开放的智慧教育生态。

推进智慧医疗设施建设。完善全民健康信息平台，按照“一数一源、多元采集、共享校验、及时更新”的建设原则，推进全员人口数据、居民电子健康档案、电子病历信息数据库建设。深化医药卫生体制改革，推进医共体“三通”全区试点建设，构建纵向到底、横向互通、线上线下多维一体的公共卫生及医疗网络服务体系，提升卫生健康智慧化水平。以生物识别、认知计算、AI影像分析、区块链追溯、预测分析和辅助医疗决策等为基础支撑，开展基于健康医疗大数据的临床辅助诊断、跟踪监测、健康管理、科研支撑和决策支持等服务。从我区实际出发，创造性做好医共体改革各项工作，加快建成区域卫生信息平台，实现医疗、公卫、行政管理、综合执法监管等互联互通。推进卫生健康信息化建设以及卫生应急指挥体系建设，完善卫生健康重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，切实增强全区公共卫生事件预警监测、风险评估、应急响应、指挥调度、数据分析、决策指挥能力，提升重大疫情防控救治能力，实现医共体人、财、物“三通”和资源共享，实现医疗、医保、医药“三医联动”。建成一个数据中心、两级平台、两个智慧医院和六大集约化资源共享中心，最终实现医疗与公共卫生融合、业务与监管融合、运营与管理融合，推动我区卫生健康信息全覆盖。

推进智慧文旅设施建设。构建全区智慧文旅服务体系，以“旅游+”为导向，融合大数据、物联网、虚拟现实、人工智能等先进信息技术，推进资源全域整合和优化配置，加快旅游基础设施全域互联互通，推进旅游公共服务设施全域互惠共享，实现旅游活动全过程、旅游经营全流程和旅游产业全链条的全面数字化应用。建立智慧文旅检测平台，加快旅游物联网设施建设，构建涉旅数据采集、存储、分析、展示和大数据应用基础。整合旅游资源，为游客提供门票购买、食宿预定、旅游产品订购、在线投诉、体验分享、电子地图等一站式旅游休闲服务。推动全区智慧文旅监管服务体系建设，提高文旅行业监管与应急指挥调度能力。加强文物安全智能化信息化管理，对文物发掘现场、博物馆、田野文物实施智能化监控，实现安全智能保卫和现场科学管理。加快智慧广电建设，着力构建高速、泛在、智慧、安全的新型信息化网络，传播文化，赋能产业，服务社会，提质生活。做靓特色旅游品牌，精心办好花漾潼南、水韵潼南、田园潼南、乡愁潼南系列活动，提升菜花节、国际柠檬节、小龙虾节等特色节会知名度和影响力，打造旅游环线，推出“赏花游”“古镇游”“红色游”等特色旅游精品线路。深化“旅游+”融合发展，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，丰富旅游产品供给，推进业态融合，延伸产业链条，为游客提供更好的各类服务。推进群众文化体育中心建设，主要包括博物馆、图书馆、文化馆、体育中心等，配套建设充电桩，5G基站等新基建配套文体设施，丰富市民群众文化生活。

推进智慧务工体系建设。建立农民工务工信息大数据系统，构建信息实名、数据完备的全区农民工信息大数据平台。农民工信息“上云”，建立农民工真实信息档案，记录个人的家庭情况，就业经历、培训历史、社保、健康状况、目前就业情况等信息，建立个人简历卡，并定期更新系统信息，坚持“上云为原则，不上为例外”的办事原则。积极推进该系统在全国范围内的知名度，为全国各用人单位提供潼南区农民工汇总信息，推进本区域内农民工的就业，同时设定准入机制对各用人单位进行筛选，充分保障农民工的个人权益。力争在“十四五”期间建成全区的农民工务工体系，让科技走进农村，让技术为农民增财，贯彻落实“民生无小事”的指导思想。

第五节 数字政务建设行动

进一步强化数据资源中心建设，逐步完善数据标准、安全和运维体系，实现全市政务、社会、互联网等数据资源汇聚，深化对城市治理数据的分析、处理，提升政务数据资源共享交换水平。

建立政务数据共享管理体系。完善政务共享交换平台，通过数据集成采集分散在不同政府部门的数据资源，对数据进行清洗、加工、标注、归集，进而构建完善的数据目录管理、元数据管理、数据标准管理、数据质量管理、主数据管理、数据资产管理、数据交换管理、数据安全管理等体系，实现政府部门数据共享，打破数据孤岛，实现各部门间的数据资源共享、互联互通，打造敏捷化的数字政府。对潼南区信息进行资源整合及共享交换，为各部门及有相关企业之间提供安全、开放、集约、共享的涉密数据流通方案，完善数据目录、标准化数据接口、对特殊数据脱密处理，加强各部门政务数据资源的梳理，建立各部门政务数据资源目录。加强政务数据质量管理，建立健全政务数据动态更新和校正完善机制，提升数据质量和数据服务可用性。

构建一体化政务办公体系。在现有基础上持续推进全区统一的政务云平台建设，扩容政务云存储空间，提升政务云运算能力和应用服务水平。按照“一数一源、一源多用”的原则，推进全区政务数据的整合。进一步梳理区级自建信息系统，推动区级自建信息系统的政务数据实时对接至区级平台，提升政务数据时效性。加快信息系统迁移上云，将非涉密信息系统向“数字重庆”云平台迁移，将区级高带宽、非结构化数据的信息系统向城市数据大脑迁移，有效减少政府投入。建立全区统一的办公OA系统，实现跨部门办事的方便快捷，提高政府行政效率。

构建政务数据决策辅助体系。以潼南区城市大脑为平台，以政务大数据为依托，建立数据支撑的政务决策体系，提高政府决策的科学性、合理性、前瞻性。加强政府决策大数据创新应用，利用计算机图形学技术和可视化工具，将数据以图形图像的形式表达并进行交互式处理，“一张图”显示所有相关信息，“一张图”完成决策，强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。将互联网和大数据、云计算等信息化新技术手段应用到政府决策支持系统中去，大幅度降低综合决策成本，提升政府决策效能，实现政府科学决策、精细治理、精准服务、精确监管、高效协同，加快服务型政府建设，打造服务决策、服务实践、服务社会的政府与社会协同参与治理模式。建立政务数据资源开发利用有限责任机制、容错和纠错机制、收益分配机制，调动各方参与政务数据开发利用的积极性。

第六节 智慧城市治理建设行动

建立数字化、可视化、精准化、高效率的跨行业、跨部门的城市精准治理综合服务体系，推进各行业加快建成“监测、响应一体化”治理平台。

推进城市管理智慧化。进一步挖掘潼南区城市大脑云平台的潜力，集成数据共享平台、数据中台、物联网信息采集平台等模块，实现精细化城市管理。加速前端信息采集传感器的部署，为后续决策和控制等环节提供可靠信息，打通各行业信息壁垒，充分有序共享部门信息，高效完成数据采集工作，避免重复建设。打造公共设施智能化控制平台，进行市政大数据收集，构建市政信息化分析体系，推进智慧城市体系建设。推动城市大数据运营中心建设，开展数据特许运营开发，满足数字经济和智慧社会建设数据支撑需求。

推进治安防控智慧化。利用大数据、区块链、人工智能等技术完善潼南区社会治安防控信息化平台，打造治安防空圈、智慧街面巡防、智慧社区警务等与安全防控息息相关的应用，构建全区的数字化社会治安防控体系，有效提升各区域内的安全防控数字化水平。积极部署检查站、治安卡口、电子卡口，实现“预警”“核查”“处置”一体化，做到“预警为主、核查严密、处置合理”。提升全区的监控覆盖率，构建24小时不间断的全天候公共安全视频监控体系，进一步提高视频监控点的数量和密度，充分运用高科技节省人力，同时进一步整合视频资源，全面推进视频资源的高端运用。打造智慧社区安保体系，对出入小区进行人脸抓拍、电子车牌抓拍，推进公共安全管理及服务前端感知源基础设施建设。

推进安全生产智慧化。依托互联网、大数据、物联网等平台，建设一个数字化的生产监管平台，坚持“以人为本”的工作方针，全面助力安全生产。建立潼南区完整、专业、全面的安全生产数据库，通过广泛布置红外、温度、视频、湿度等监控设备，对特殊作业区与特殊行业环节实现全生命周期的监控，实时更新上传监控点的信息。打造“互联网＋安全监管”新模式，推进监管业务数字化，实现“移动式”实时动态监管。构建立体防控、多元防御、实时防范的安全隐患预警体系，运用人工智能、大数据分析等手段，对企业安全、消防等方面的隐患问题做到早预警、早发现、早处置，构筑全天候实时感知监测能力。

推进水利建设智慧化。按照“强感知、增智慧”的思路，对标“安全、实用”的总要求，配合市水利局，推动水利基础设施与“新基建”融合发展，全面提升水利数字化、智能化水平，为全区水安全保障提供智能处理、决策支持和泛在服务。智慧水利大脑，深化水利与信息技术深度融合，打造资源互融、数据互享、信息互通、板块互联、成果互用的“水利大系统平台”，建设集水旱灾害防御、河湖管理、水工程调度、水资源管理、水行政监管等功能于一体的水利综合会商调度中心，全面提升预测预报、工程调度和辅助决策支持能力，构建可靠水利信息网。智慧水利建设，统筹构建智慧建设管理信息系统，全面掌握工程勘察设计、建设基础信息，实施水利建设市场监管大数据应用，实行水利工程项目信息“一网通览”、企业资质和人员资格“一网通办”、市场主体诚信建设“一网通管”，实现水利工程建设全生命周期全要素智慧管理。智慧水利运管，综合运用云计算、物联网、AI等新一代信息技术，加快智慧河长系统建设，对水文测站、水库大坝、农村饮水安全工程、农村水电站等监测设施进行智慧化升级改造，有效提升险情识别、风险诊断、安全运行、应急处置能力，全面实现水利工程运管智能应用。智慧水利监测，利用卫星、雷达、无人机等多种监测手段，建设水利信息监测感知基础设施，加强对江河湖泊、已成水利工程、水利管理活动等信息动态监测和实时采集，构建天空地水利一体化感知网，加强大数据等现代信息技术与传统水利有效融合发展。

推进应急救灾智慧化。推动应急管理“一网调度”机制，全面落实国家应急管理体系、应急物资保障体系改革新举措，贯彻落实“应急优先，平战结合”的指导思想，接入全市统一应急管理一张网，建立精准调度、科学处置、扁平指挥的现代化、数字化救援机制和信息发布机制。整合生产、物流、互联网平台企业、社会组织及公众等资源，构建全社会一网协同调度机制，建立健全防灾减灾、公共卫生、网络舆情等重点领域智能化实时监控和统筹调度机制。

推进生态保护智慧化。实施各类污染防治，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”专项行动，着力优化工艺，循环利用，清洁生产，提升污染防治信息化水平，对化工类工厂部署废水、废气、废物监测感知终端，掌握企业污染物质排放情况及污染物排放总量的第一手资料。实现污染源排放实时感知和风险预警，促进传统产业转型升级，推动新型化工产业绿色发展。加强饮用水水源地保护，抓好农村生活污水治理，加快城镇污水智能管网建设和改造。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

成立潼南区新型基础设施建设领导小组，区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门主要领导为成员。各相关单位要根据实施内容，细化工作目标，完善配套措施，保障工作力量，持续抓好落实。建立健全规划建设、项目投资、产业发展、安全保障等方面跨部门统筹协调机制。加强新型基础设施建设顶层设计，统筹规划布局，加强产业引导，完善产业准入，强化标准建设，打造产业生态。加快与中央、市级部门对接，做好与国家、市数字经济、新基建等发展战略及相关政策的衔接，积极承接试点示范，推动一批关键性重大工程落地，加强组织落实，形成推进合力。

第二节 加强政策支持

全面贯彻落实党中央国务院、市委市政府关于新型基础设施建设相关文件精神，加快新型基础设施建设政策制度、体制机制创新，全力营造良好营商环境。推动新型基础设施建设纳入城市国土空间规划，建立跨行业基础设施“多规合一”体制机制，加强对全区重大新型基础设施建设项目土地指标的保障。全面落实新型基础设施建设领域相关奖补措施，引导社会力量积极参与新型基础设施建设，形成政府主导、部门支持、全社会共同参与的良好发展氛围。

第三节 加强项目建设

加强中央、市级政策收集研究，找准与潼南经济社会发展的结合点和契合点，围绕5G、数据中心、工业与信息化等新型基础设施领域策划一批有规模、上档次、后劲足的上报项目。以谋划项目为载体，积极与相关企业和投资主体对接，吸引域外投资者参与项目建设。加快项目前期工作，尽快完成立项审批，解决好用地、用工等问题，“十四五”新基建项目要多谋划、多储备，争取纳入国家“总盘子”，尽早实施。根据项目储备情况，各行业部门编制本领域年度投资计划，按照项目轻重缓急、实际需求和投资能力，合理确定项目建设时序、建设内容和投资规模并组织实施。积极向上级主管部门汇报对接，力争更多项目列入上级扶持范围，争取项目资金，全力推动项目落实。

第四节 加强资金投入

统筹全区各类财政专项资金，引导本市大型基建专项资金向新型基础设施倾斜，鼓励社会资本投入，支持新型数字基础设施建设布局和应用创新。扩大政府专项债扶持范围，支持鼓励符合条件的新基建项目建设申请政府专项债。加快地方政府融资平台建设，加大财政资金入股力度，扩大社会融资规模，支持城市新基建项目建设。积极争取国家电信普遍服务基金投入。加强银政企供需精准对接，积极争取更多政策性金融支持和普惠低息信贷投放。支持新基建领域企业通过多种渠道融资，在贷款贴息、财政补助、税收返还等方面加大扶持力度。加强招商引资力度，全面落实在基础设施、生产要素保障、金融服务等方面的招商政策，重点围绕智能制造、智能终端、新型基础设施、大数据等领域的知名企业和上下游产业链开展招商工作，以大招商引大企业强大产业，推动潼南经济高质量发展。

第五节 加强人才引进

打造吸引创新创业人才的城市亮点，形成产业吸附能力强、科技含量高、创新环境优的发展环境。依托“千名硕士进潼南”计划，有针对性的引进高层次人才、紧缺急需人才和专业技术人才，实施特殊人才补贴计划，打造从创新苗圃到孵化器、加速器的全链条服务体系。完善科技人才发现培养激励机制和评价体系，调整和完善创新创业领域人才引进、激励和晋升等方面的制度，给予企业更多的自由决策权，探索建立以创新、实用为导向的人才管理办法。鼓励科研机构、高等院校、企业及其科技人员采取多种形式转化高新技术成果。实施大学生创业创新引领计划，提升大学生的创新精神、创业意识和创新能力。建立面向高校毕业生及实用型人才的安居保障体系，为引进的高端技术和管理人才在住房补助、安居入户、子女上学、医疗保障、社会保障等方面提供优惠保障。

第六节 加强督察督办

建立舆论监督和公众监督机制，加大相关部门、企业和新闻媒体对潼南区新型基础设施发展政策、规划布局和建设动态等的宣传力度，曝光阻碍新型基础设施建设的行为，综合运用法规强制、行政管理、市场引导、公众自愿等手段，形成有利于潼南区新型基础设施建设的舆论氛围。建立工作汇报制度，各牵头部门按月汇报本领域项目实施情况，每季度结束后5个工作日内将推进落实情况送区发展改革委，由区发展改革委汇总后报区政府。区发展改革委要会同各牵头部门按照区政府统一部署，对各部门工作情况进行督促和指导，并适时通报各部门项目实施情况。区政府督查室要加大跟踪检查力度，建立健全督查机制、约谈机制和问责机制，强化对此项工作的持续把控，将新型基础设施建设情况纳入专项督查和对部门的年终目标考核，确保新型基础设施建设有力推进。

附件

潼南区“十四五”新基建重点项目建设清单

重 庆市潼南区人民政府办公室2021年10月13日印发