潼南府〔2026〕38号

重庆市潼南区人民政府

关于印发《重庆市潼南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市潼南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第十八届人民代表大会第八次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2026年3月13日 

（此件公开发布）

重庆市潼南区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

重庆市潼南区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市潼南区委关于制定潼南区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是指导潼南未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 新时代新阶段新起点

奋力推动潼南现代化建设迈上新台阶

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。潼南将与全市一道迎来重庆直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入抢抓战略机遇、发挥比较优势、集中攻坚突破、提升发展位势的重要窗口期。全区经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，经济增长进入关键期，区域发展进入重点突破期，人口结构进入加快转变期，安全保障进入攻坚期。要以历史主动精神积极识变应变求变，巩固已有优势、聚焦有限目标、集中力量突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一章 潼南现代化建设实现良好开局

“十四五”时期发展历程极不平凡。面对错综复杂形势和世纪疫情等多重超预期因素影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，真抓实干、攻坚克难，各项事业持续健康发展，地区生产总值年均增长6.2%，规上工业总产值年均增长8.5%，固定资产投资年均增长11.4%，社会消费品零售总额年均增长6.8%，潼南现代化建设实现良好开局。重大战略有效推进，双江航电枢纽全面投产发电，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区入选首批川渝合作共建功能平台，潼南高新区获批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，落实355项“川渝通办”事项。现代化产业体系加快构建，柠檬、蔬菜、油菜入选全国优势特色产业集群，潼南柠檬成为全国“双料冠军”，落地重庆唯一农科城；化工新材料、汽车后市场等入选市级特色产业集群，华电燃机、辰致安奇等重点项目加快建设，高新技术企业达120家，科技型企业达1367家；金融业增加值增速保持8%以上，获评中央财政支持普惠金融发展示范区。基础设施建设不断加强，合安高速、东升大桥建成通车，获批国家骨干冷链物流基地，铜车坝水库、渝西水资源配置工程等主体完工，高何220千伏输变电工程、川渝1000千伏特高压（潼南段）等建成投运，建成国家千兆城市。改革开放深入推进，“三攻坚一盘活”改革扎实推进，区城发集团、区农投集团获AA+主体信用评级；数字重庆建设有效推进，区镇两级治理中心贯通实战，获批国家数字乡村试点；铬盐出口量亚洲第一，外贸进出口总额年均增长22.1%。城乡融合持续发展，城市品质改善提升，完成老旧小区改造263个，建成投用潼南博物馆、图书馆、文化馆，常住人口城镇化率63%；加快建设和美乡村，农村卫生厕所覆盖率达到94.89%，获评市级巴蜀美丽庭院示范片3个，村集体经济经营性收入10万元以下村全部清零。生态环境有效改善，空气质量优良天数保持在320天左右，涪江、琼江水质稳定达标，建成“两岸青山·千里林带”6.53万亩，生态环保督察反馈问题整改有序推进，入选全国首批城市减污降碳协同创新试点和国家深化气候适应型城市建设试点。民生福祉可感可及，脱贫攻坚成果巩固拓展，城镇新增就业5万人以上，重庆电力高专建成招生，区中医院、区人民医院晋级三级医院，一体推进平安潼南法治潼南建设成效明显，生产安全亡人事故起数下降20%，创成全国双拥模范城，群众获得感、幸福感、安全感和认同感明显增强。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全区广大干部群众共同奋斗的结果。全区上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全区各项事业始终沿着正确方向不断前进。

第二章 机遇挑战

“十五五”时期，我区发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多时期。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序面临严峻挑战，世界经济增长动能不足。我国正处于中等收入迈向高收入国家的重要关口，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全市发展进入奋力谱写中国式现代化重庆篇章新阶段，发展动能、开放格局、治理模式、民生建设、人口发展呈现新的阶段特征，新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽等重大机遇全面赋能。从我区来看，机遇方面，成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、成渝中部崛起、渝西一体化等国市战略机遇，为潼南未来发展带来战略牵引力；挑战方面，潼南综合实力还不强，面临城散、产弱、人少、资金紧、缺高铁等突出问题，生态环保、民生保障、风险防控等领域仍存在短板弱项。综合研判，“十五五”时期我区发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。

变局催生新机，实干成就未来。在纵深推进中国式现代化大场景中，周边地区千帆竞发、百舸争流，潼南发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀两个大局，乘势而上、唯实争先，集中力量办好自己的事，不断开创潼南现代化建设新局面，努力在全市高质量发展中争创新地位。

第三章 目标愿景

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，充分考量市委、市政府赋予潼南的功能定位，综合考虑国内外发展环境和条件变化，结合我区发展阶段性特征，全面评估未来发展支撑条件，提出“十五五”时期发展指导思想、主要原则、发展目标。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央和市委决策部署，服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献潼南力量。

第二节 主要原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，完善抓党建带全局工作体系，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，健全以人口变化为导向的基本公共服务资源配置机制，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，坚持特色鲜明、质量优异，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，稳存量、扩增量、优质量，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，深入推进数字重庆建设，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制系统重塑，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化，更好发挥各类经营主体的干事创业热情，充分释放经济增长潜能。

坚持统筹发展和安全。贯彻总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，坚决维护政治安全和社会稳定，全面提升本质安全韧性水平，一体推进平安潼南法治潼南建设，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 发展目标

突出双圈引领、同城一体、中部崛起，坚持特色鲜明、质量优异，巩固已有优势、聚焦有限目标、集中力量突破，工业强区、农业示范，做强产业、做多人口，改善交通、强化电力，提质教育、提升医疗，内强信心、外强预期，努力把潼南建设成为产业特色鲜明、发展质量优异、生态环境良好的主城都市区和渝西北战略桥头堡。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间、年均增长5.5%—6%。三次产业结构持续优化，培育新质生产力取得突破，工业强区建设稳步推进，工业增加值占GDP比重达25%左右，西南农业制高点加快打造，现代服务业集群发展。深度融入全国统一大市场建设，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。

——科技创新水平大幅提升。争取国家农高区取得实质性进展，农业科技进步贡献率提升至70%。环大学创新创业生态圈基本形成，科技创新和产业创新深度融合，全社会研发投入强度实现翻番，新增市级科技创新平台8个，重点产业领域关键核心技术攻坚突破。教育科技人才一体发展，成为成渝绵“创新金三角”、成渝中线科创走廊重要节点。

——深化改革扩大开放实现突破。全面落实国家、市级改革任务，国资国企创新力控制力竞争力明显提升，招商体系更加成熟，民营经济增加值占地区生产总值比重稳定在60%以上，营商环境大幅优化。以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，重点领域改革成果不断涌现。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。开放型经济水平显著提高，“六高三铁一航一港”开放通道基本形成。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全社会文明程度显著提升。文化智治体系不断健全，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，力争建成全国文明城区。文旅融合深入推进，建成巴蜀文化旅游走廊新兴目的地，文化产业、旅游产业增加值占地区生产总值比重均提高至5%以上。

——人民生活品质不断提高。城市高质量内涵式发展取得明显成效，乡村振兴扎实推进，高质量充分就业取得新进展，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比缩小至1.93:1。养老、育幼、教育、医疗等公共服务质量显著提升，本科院校、三甲医院实现零的突破，龙头中学、龙头医院带动力影响力持续增强，多层次社会保障体系更加健全。

——美丽潼南建设取得新进展。如期完成中央生态环保督察反馈问题整改，“九治”成效巩固拓展，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，清洁能源装机总量达35万千瓦，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——安全屏障更加牢固。城市治理效能明显提升，数字技术赋能数字政府、数字社会建设持续深化。全域安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安潼南法治潼南建设迈上新台阶。

到二〇三五年，潼南区经济实力、科技实力、综合竞争力和区域影响力实现新跨越，城乡居民收入稳步增长，社会更加和谐安定，人民生活更加幸福美好，与全国全市一道基本实现社会主义现代化。

专栏1  “十五五”经济社会发展主要指标表

第二篇 坚持全方位协同全领域合作

积极推动成渝地区双城经济圈建设

坚持川渝“一盘棋”思想，突出双圈引领、同城一体、中部崛起，充分发挥联动双核的区位优势，全面提升区域发展的整体性和协同性，为更好发挥全国高质量发展重要增长极和新的动力源作用提供支撑。

第四章 融入双圈引领区域战略落实

全力服务“提升成渝地区双城经济圈发展能级”战略部署，在推动成渝地区双城经济圈建设中干出新业绩，提升潼南在区域协调发展格局中的战略地位。

第一节 贯彻落实成渝地区双城经济圈规划任务

坚持以《成渝地区双城经济圈建设“十五五”实施方案》为战略牵引，接续推进《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的涉潼任务，加力推动成渝双城经济圈潼南战新产业合作示范园区等重大项目加快投资、超前建设，重大政策、重大改革全量承接、落地见效，重大平台规范运行、提质增效。主动担当区域战略使命，依托特色资源与产业基础，争取在潼布局建设关键产业备份基地、物资储运基地和重大基础设施，助力提升成渝地区产业链供应链韧性和安全水平，增强跨区域互保共济能力。坚持政府引导、市场主导、社会参与，建立健全企业、行业商会、社会组织等多方协同机制，营造共建共享浓厚氛围。

第二节 全面融入“三中心一走廊”建设

发挥成渝相向发展“桥头堡”战略位势，主动承接“两大极核”辐射带动，建设成渝双核重要功能配套区。健全与成渝电子信息、智能网联新能源汽车等万亿级产业集群融合发展体系，主动融入成渝低空经济带、“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”布局。积极融入成渝地区双城经济圈协同创新体系，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，支持重庆电力高专与成渝高校共建环大学创新创业生态圈，提质建设涪江流域科技创新联盟，推动区域科技创新资源共享。主动融入西部金融中心建设，争取成渝金融机构在潼南布局区域性网点，推动成渝优质金融服务产品在潼延伸共享。协同推进巴蜀文化旅游走廊建设，服务巴蜀文旅全球推广计划，推进川渝石窟寺国家遗址公园建设，联动毗邻地区推出精品旅游线路，推动景区门票互惠、客源互送，打造巴蜀文化旅游走廊新兴目的地。

第三节 主动服务对接区域重大战略

围绕服务新时代西部大开发、长江经济带高质量发展等国家区域重大战略，强化重大任务承接、重大项目对接、重大政策衔接。着力服务打造西部大开发战略支点，发挥“渝西北战略桥头堡”作用，助力全市向南向西大通道提质增效，提升向东盟、中亚、中东欧开放水平。深化与长江经济带沿线城市交流合作，提升涪江航道能级，推动常态化开行货运班轮，融入长江黄金水道；推进产业分工协作，主动争取长江中下游地区资金要素、核心技术和优质产业项目落地潼南。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的战略对接，承接产业链整体转移、关联产业协同转移。深化对口协同发展，促进资源、市场、人力、资本、生态等多领域全方位对接互动。

第五章 推动主城都市区同城一体发展

牢固树立一体化发展理念，加快推进与中心城区同城化发展，推动渝西地区一体化高质量发展，促进基础设施同网、产业分工协作、公共服务共享、开放门户共建。

第一节 加快与重庆中心城区同城化发展

加快实现交通同城化。全面融入中心城区综合交通体系，织密与中心城区同城化交通网络，推进打造“一小时通勤圈”。全力推进轨道交通同网，争取加密现有渝遂铁路（动车线）直达重庆北站、重庆西站的班次密度，实现高峰时段“公交化”发车；加快推进渝遂城际铁路建设，争取中心城区地铁轨道网络向潼南延伸。加快推进高速公路扩容联网，配合实施G93渝遂高速铜梁至潼南段改扩建，推动建设中心城区至潼南物流通道，升级改造国省道。增设潼南至重庆中心城区的城际快客点位，加密早晚高峰及节假日班次，打造无缝衔接的公共交通换乘网络。深度衔接中心城区水运集疏体系，加快推进涪江复航，配合推进涪江三星船闸工程。加强交通一体化管理协同，建立与中心城区交通、交管部门的常态化协同机制。

深化产业协同联动。推动与中心城区产业“错位互补、链式融合”，推进产业功能区对接两江新区、重庆高新区产业布局，主动承接中心城区智能装备、电子信息等产业配套需求，深化与中心城区先进制造业整零配套。推动潼南产业应用场景与中心城区科技创新资源精准对接，加强关键技术联合攻关。发挥化工、现代农业等特色产业优势，推动新材料、原料药等向下游产业精准供应；推动“潼南柠檬”“潼南萝卜”等特色消费品直供中心城区。借助中心城区会展、电商等平台，推广“潼南造”“潼南绿”等产品，吸引中心城区生产性服务机构向潼南延伸拓展，加快实现市场品牌协同拓展。

推进公共服务均等。以“教共体”“医共体”建设为抓手，促进优质公共服务向潼南延伸。深化与中心城区优质中小学结对帮扶，以建立分校区、合作办学、教师交流、远程课堂等方式实现资源共享，争取中心城区优质教育资源下沉延伸。升级医疗协作机制，拓展与中心城区三甲医院的“组团式”帮扶，共建肿瘤、心血管等特色专科联盟。优化政务服务通办，推进公共服务平台共建、资源共享、体系同构，促进公共服务便利共享。联合举办大型文化节会、体育赛事等，促进市民交流互动。

第二节 全面融入渝西一体化高质量发展

协同推动渝西地区打造支撑重庆未来高质量发展的新空间、动力源、增长极。一体构筑现代产业新高地，加力实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，协同建设智能网联新能源汽车之都零部件核心承载区，推进化工新材料、机动车回收拆解及零部件再制造等产业强链补链延链扩链发展，推动渝西文旅融合发展带、重要农产品供应基地等建设。一体强化开放综合枢纽功能，共同推动中心城区至潼南物流通道建设，打通货运大动脉。尽快落地铜梁至潼南至大英高速等项目，谋划一批“公铁水”多式联运新项目。探索毗邻区县客运班线公交化改造，协同构建渝西“30分钟通勤圈”。一体构建城乡融合发展格局，联动渝西七区共同打造各有侧重、优势互补的组团式城市群，协同构建渝西巴渝和美乡村体系。一体优化公共服务和高效能治理体系，共建就业综合服务体系，争取市级优质医疗、教育等资源向渝西地区延伸，构筑宜居宜业生活圈，深化防灾减灾救灾联防联控、社会风险联动管控、警务合作联防共治等合作。

第六章 协同推进成渝地区中部崛起

抢抓成渝地区中部崛起战略机遇，发挥潼南地处成渝绵“创新金三角”的“心脏”地带的区位优势，创新合作机制，打造川渝区域协作新样板。

第一节 做实做强遂潼一体化发展先行区

共建实体化运行的合作功能平台，创新共建园区、发展飞地等合作模式，深化经济区与行政区适度分离改革，建立健全互利共赢的跨区域协同投入和财税分享机制。协同争取跨区域重大交通规划布局，推动渝遂城际铁路等重大项目取得实质性进展，推进区域性综合交通枢纽互联。建立化工新材料、节能环保等跨区域产业链，提质渝遂绵优质蔬菜生产带，建设成渝中部承接现代产业和配套功能集聚区。持续深化成渝中部数据要素产业联盟建设，打造数据交易成渝中部地区（潼南）分中心，完善跨区域数据流通共享机制，携手共建跨区域应用场景。深化商贸物流、会展经济等领域合作，推动旅游同城化，共建百里涪江休闲旅游度假走廊，共办陈抟故里菜花节、观音湖荷花节等活动。协同推动涪江流域上下游联防联控，做实跨区域河长制、林长制。协同推动遂潼公共服务一体化，提质打造川渝毗邻地区人力资源服务产业园，促进教育、医疗等公共服务资源同城共享。

第二节 深化与成渝中部地区协同联动

加强与成渝中部地区政策、规划对接协调，共同谋划争取一批政策支持、落地一批重大项目，推动成渝中部地区高质量一体化发展。协同争取重庆、成都主导产业链在成渝主轴延伸布局，推进川中油气田勘探开发和高效利用，携手打造川渝绿色粮仓、国民油料基地、天然气产业基地。主动融入成渝绵“创新金三角”、成渝中线科创走廊等区域发展布局，协同实施川渝科技创新合作计划，布局建设一批重点实验室、科创中心等创新载体。加强与毗邻地区快速物流通道、普通国省道等干线公路建设衔接，加快低等级路段升级改造，联动合川、铜梁、遂宁等地推行跨省公交、商务快客。主动协同绵阳、资阳等地构建跨区域协作新模式，探索打造一批标志性合作事项。

第三篇 突出工业强区主引擎

加快建设特色鲜明质量优异的现代产业集聚区

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出智能化、绿色化、融合化方向，以“产业大脑+未来工厂”新模式，牵引“四侧”协同、促进“四链”融合，强特色、筑高峰，加快构建现代化产业体系。

第七章 建强特色优势企业集群

秉持“不一定做顶尖行业，但一定要做行业顶尖”的理念，坚持特色鲜明、质量优异，聚力优存量、扩增量、提质量，加快传统产业焕新升级，推进工业强区。

第一节 打造有全国影响力的新型化工基地

依托渝西唯一综合性化工园区的优势，集群发展化工新材料产业，推动重点龙头企业扩能增效，培育细分领域“单项冠军”，助推全市打造具有全国重要影响力的先进材料产业基地。以化工园区环保搬迁为契机，促进传统化工产业能级提升，推动铬盐、维生素K3、电子级氧化亚氮、可膨胀微球等特色化工产品产能倍增。大力发展电子化学品、高分子复合材料等，因地制宜培育发展新能源及储能材料、特种功能材料、新一代信息技术材料等前沿新材料，推进航空航天等高端领域用特种涂料、日化用品的开发和产业化。加快发展精细化工专用化学品，招引安全环保、高性能、高附加值的高端涂料、水性涂料、高端树脂、特殊化学品项目，加快形成一批优势产品。到2030年，力争化工新材料产业规模达到100亿元。

第二节 建设西南地区食品及农产品加工高地

深化工业与农业融合，加快推进本地传统特色食品、饮品、调味品、休闲食品规模化、标准化、品牌化升级，打造“川渝未来食谷”。重点发展柠檬精深加工、蔬菜净菜加工、休闲食品及调味品加工，突破发展航空食品、军工食品等。依托成渝中央厨房产业园、遂潼涪江创新食品产业园、食品及农产品加工产业市域产教联合体等重要平台，建设柠檬加工国家级中小企业特色产业集群、重庆火锅食材配套基地等。到2030年，力争食品及农产品加工产业规模达到40亿元。

第三节 打造全国机动车回收拆解及零部件再制造基地

深度融入成渝汽车产业生态，构建完整的“回收—拆解—再制造—销售”链条，攻坚发展机动车回收拆解及零部件再制造产业。重点发展废旧机动车回收拆解、零部件再制造、动力电池回收和再生利用、智能网联车载系统及内外饰件等产业，补充拓展汽车后市场服务与用户体验优化、二手车交易及出口产业，推动改装车产业发展。加强再制造零部件的质量控制与标准化研发，推动再制造与智能检测等技术融合发展，提升再制造产品的可靠性与智能化水平。到2030年，力争机动车回收拆解及零部件再制造产业规模达到40亿元。

第四节 打造成渝中部天然气勘探开发重要基地

依托潼南天然气资源优势，集群发展天然气勘探开发利用产业。重点对接川中油气矿、大庆油田等，争取在潼布局勘探井9口，滚评井4口，开采量达10亿立方米以上；煤岩气、页岩气开采量达2亿立方米，建设天然气净化厂1座。围绕天然气发电等方向，培育壮大新型清洁能源产业，逐步延伸至新型储能装备。融入“成渝氢走廊”产业配套，因地制宜开展氢能综合利用示范，加快氢燃料电池汽车商业化进程。探索“氢—油—气”综合能源站、“制氢—加氢”一体站等商业模式，推进可再生能源制氢及工业副产氢提纯在化工行业的应用，延伸发展制氢、储氢、加氢、氢能装备等新能源产业体系。到2030年，力争天然气勘探开发相关产业规模达到30亿元。

第五节 推动传统产业焕新升级

深入实施工业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，引导企业进行智能化改造和数字化、绿色化转型，提升产品附加值和市场竞争力，推动化工、食品及农产品加工、装备制造、建材等传统产业优化升级。推进制造业数字化转型“天工焕新”行动，持续探索“产业大脑+未来工厂”新模式，迭代优化“柠檬产业大脑”，加快建设机动车回收拆解及零部件再制造等行业产业大脑。以“产线、车间、工厂”为基本单元梯度实施智能化改造，引导建设10个市级数字车间，培育建设5个智能工厂或未来工厂。搭建产业综合性数字赋能平台，推进产业模式和企业组织形态变革，建立全流程全链条的数字化转型服务机制，全面促进产业“智改数转网联”。

第六节 促进大中小企业融通发展

实施“链主”企业培育，围绕主导产业和特色产业，绘制完善产业链图谱，加力培育龙头领军企业和高成长企业。迭代完善种育苗培优梯度培育机制，探索设立未来产业孵化与攻关专项基金，支持中小企业聚焦产业链细分领域做专做精，培育更多专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，提升中小企业产业链关键环节配套支撑能力。促进大中小企业加强产品、技术供需对接合作，鼓励龙头企业对上下游中小企业开放新要素、共享产能资源，建立稳定合作关系，构建新型产业协作生态。

专栏2  工业产业重点发展方向

第八章 积极培育新兴产业和未来产业

实施产业创新工程，统筹关键技术突破、重点产品培育、应用场景牵引、生态体系构建，培育和前瞻布局若干战略性新兴产业、未来产业，打造产业接续发展新引擎。

第一节 培育战略性新兴产业

落实“前沿技术研发—应用场景测试—规模化量产”机制，推动新技术、新产品、新业态、新场景应用示范，促进新一代电子信息、生物医药、新型电力装备、低空经济、数智经济等产业规模化发展。以电子材料、元器件等为重点，加快建设全产业化电镀加工中心、3C产品金属结构件智能制造产业基地。以绿色原料药及制剂为核心，加快推进CDMO生产基地、生物制剂产业园、医药中间体生产等项目。重点发展变压器、电缆及与电力装备相关的电力物资等产业，加快形成规模化的新型电力装备产业。超前布局低空航空器再制造产业，因地制宜探索“低空+交通、文旅、物流、农业”多场景应用，在起降场点布局、低空飞行服务等方面强化与市级设施保障体系协同，招引通用航空器、无人机等制造企业，孵化“陆地航母”无人机电磁短距起降项目，发展低空飞行器、航空发动机等相关配套产业。深化政企校合作，打造大数据产业发展与应用研究院，培育发展数据采集、数据存储、数据分析等数据技术产业，发展智能原生技术、产品和服务体系，建设以数据标注人力密集型企业为主的数据要素产业园。到2030年，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达20%。

第二节 前瞻布局未来产业

跟踪前沿科技发展趋势，瞄准未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等重点方向，实施“研究院经济”促进未来产业培育行动，争取布局创新载体和高能级经营主体，探索布局未来产业。对接市级未来产业孵化器和先导区建设要求，依托特色产业优势提供先进技术应用场景，以需求为导向构建未来产业场景矩阵，建设具有标志性的未来产业先导区。挖掘和培育未来产业前沿创新项目，探索建立未来产业硬核科技企业精准挖掘机制。大力构建未来产业发展微生态，建立投入增长和风险分担机制，促进重点产品产业化发展。

第九章 做强潼南高新区

坚持“以升促建”“以建促兴”，立足“高”和“新”，聚焦有限目标，集中力量突破，提升园区承载力集聚力，加快建成产业特色鲜明、发展质量优异的高新区。

第一节 提速提质环保搬迁

落实去“化工化”“污染化”“风险化”要求，“一企一策”分类完成37家企业搬迁、转型、保留，把“问题清单”转化为“成效清单”。统筹规划东区化工新材料专业承载区布局，加快完善危化品仓储、危化品停车场等配套服务体系，配套建设绿色生产工艺和污染治理设施、与风险等级相匹配的消防应急设施等。加强化工园区安全管理，严格落实化工企业安全准入标准，健全事故废水风险防范体系，建立常态化安全隐患排查整治机制，引入第三方专业机构开展安全评估与风险管控。确保2027年底前完成化工企业环保搬迁、化工园区扩区认定，确保搬迁企业“搬得出、稳得住、发展好”。

第二节 优化高新区产业布局

坚持“北优、南强、东拓”空间导向，推动高新区北区、南区和东区错位发展。高新区东区集中布局化工新材料、生物医药等产业，建设化工新材料产业园。高新区南区集中布局食品及农产品加工、新一代电子信息、高端装备制造等产业，打造现代制造产业园。推动高新区北区“腾笼换鸟”，向科技研发、创新孵化、数字经济、绿色低碳等新业态转型，布局机动车回收拆解及零部件再制造、低空经济等产业，建设创新经济产业园。

第三节 完善高新区基础设施

加快建设高新区东B区纵一路、纵二路、纬三路以及东A区田塘路（园区段）拓宽改造工程等项目，统筹推进路网与潼南港口、货运站等主要交通节点联接通道建设，提升园区企业物流运输效率。完善园区公用设施，建成东B区化工园区消防站、污水处理厂、工业供水厂、应急事故风险防范体系等。优化公共交通布局，完善商业、教育、医疗、物流仓储等服务配套，建成保障性租赁住房与一体化医疗点。适度超前部署新型基础设施，提升基础设施智能化水平。推动“零碳园区”建设，加快布局高新区光伏、分布式能源等低碳基础设施，构建清洁高效能源体系。持续推动高新区扩区，争取国土空间指标，盘活闲置用地，扩大工业用地规模。

第四节 提升高新区运行效能

优化高新区运行机制，推动要素向高新区倾斜、企业向高新区集中、产业在高新区成链，促进高新区“土地集约、企业集聚、产业集群”，探索构建与亩均效益挂钩的激励约束机制，实现“亩均产值、亩均税收”双提升。建好用好高新区智慧化综合平台，加快推动大数据、人工智能等数字技术与高新区管理各环节深度融合，建设实时感知、智能分析和精准管控的智慧管理体系。持续完善“管委会+公司”运营模式，探索市场化、专业化新模式。引导规划设计、环评检验、金融服务等生产性服务业机构入驻高新区，构建覆盖企业全生命周期的投融资支持、创新创业孵化和一体化规范化综合服务体系。加强产教融合，推动校企联合打造实训基地。

专栏3  潼南高新区建设重点

第十章 推动生产性服务业提质升级

健全完善生产性服务业体系，大力发展面向工业生产的现代物流、金融服务、专业服务业等生产性服务业，建设具有竞争力的现代生产性服务业集聚区。到2030年，力争生产性服务业增加值占服务业比重超过60%。

第一节 推动制造业和服务业融合

融入推进先进制造业和现代服务业融合发展试点建设，支持发展“制造+服务”“产品+服务”等融合新业态，拓展融合应用新场景。引导制造业企业向研发设计、系统解决方案、柔性化定制等增值服务拓展延伸，重点拓展故障诊断、远程咨询、专业维修、物流、售后等服务，推动生产型企业创新服务供给。加快发展工业电子商务，一体发展“互联网+制造业”“互联网+服务业”提升制造业服务化水平和全产业链价值。鼓励生产性服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业与企业融合发展试点。引导有条件的机构和企业建设行业产品质量检验检测中心、产业计量测试中心，探索搭建智能运维服务平台，推进供应链管理等服务要素嵌入制造业核心环节，构建“制造+服务”一体化发展生态。

第二节 提升现代物流业服务能级

提升国家骨干冷链物流基地、重庆市“平急两用”重点保供基地的物流枢纽功能，加快综合物流园区建设，优化仓储物流设施规划布局，强化柏梓镇、塘坝镇、古溪镇等重点镇物流节点功能，持续推进“邮运通”试点，升级完善村级便民服务网点，进一步健全区、镇、村三级城乡物流网络体系。大力发展冷链物流、电商物流、应急物流、跨境物流、逆向物流，创新发展供应链物流等新业态新模式。探索“特色产业+物流枢纽”协同发展模式，打造全产业链物流服务网络。推进城乡冷链物流节点布局建设，加强蔬菜、柠檬等主产区冷链集配中心布局，推动商超与物流企业共建冷链配送网络，提升冷链物流功能服务和运营水平。推动物流设施数字化升级，构建智慧供应链物流体系。强化内培外引，提升物流经营主体实力，吸引上下游优质企业落户，培育现代化物流龙头企业，到2030年，力争社会物流总费用占GDP比重下降至12.5%左右。

专栏4  现代物流能力提升项目

第三节 积极推动“智融惠畅”工程

拓展与市内外各类金融机构合作广度深度，大力引进银行、保险等传统金融分支机构，争取引进基金管理、商业保理等创新型金融机构。深化企业上市“千里马”行动，建立健全企业上市服务体系，引导资本重点支持初创期、成长期生产制造类企业，支持符合条件的企业开展债券融资，力争上市企业实现“零”突破。构建投资和融资相协调的科技金融体系，为科技型企业提供“股贷债保”联动服务，推广创新积分贷、知识产权挂钩贷等适配产品，助力科技企业发展。深化绿色金融改革创新试验区建设，推动转型金融扩面增量。高质量建设普惠金融发展示范区，深化财金协同联动，因地制宜创新金融产品，全面提升中小企业金融服务质效。推进养老金融，基本建成有效满足多样化需求的养老金融体系，开发适合老年客户的理财、信托等金融产品，筑牢银发经济反诈防线。发展数字金融，深化金融机构数字化转型，提升金融数智治理能力。

第四节 集聚发展人力资源服务业

统筹推进人才市场和零工驿站建设，推动形成多层次、多元化的人力资源市场格局。落实全市人力资源服务业提质行动，做强做优川渝毗邻地区人力资源服务产业园，吸引更多优质人力资源企业入驻园区，培育规模以上人力资源服务机构5家以上，打造人力资源生产性服务业集聚区。融入全市公共实训基地布局，力争建设区域性公共实训基地。发展猎头服务、人才测评、人才寻访等职业中介服务，加强劳务派遣管理，构建人力资源服务业新体系。组织承办人力资源行业展会、交流活动，提升公共赛会活动对行业发展的牵引能力。

第五节 发展知识密集型特色专业服务业

落实“满天星”行动计划，加快引育软件及信息服务企业，探索发展AI智能体，加强专业软件开发应用，提高关键软件产品和服务供给能力。支持知识产权运营、商标品牌培育等服务机构专业化发展，系统构建覆盖知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条的支撑体系，全力打造知识产权强区。大力发展研究开发、技术转移、成果转化、科学技术普及等科技研发服务，建立涵盖科技创新全流程的服务体系。发展总部经济、电子商务、广告营销、品牌策划、咨询评估、会议会展等商务服务，打造高端商务服务集群。做优财务审计、资产评估等专业机构，加强工程造价、咨询、设计、勘测、质量检测等行业精细化、技术化、特色化发展。支持律师事务所规范化、专业化、品牌化发展，大力发展公证、仲裁、调解等业务。加快发展有特色、有竞争力的环保咨询、环境与生态监测等服务。

专栏5  特色专业生产性服务业发展方向

第四篇 增强科技创新策源功能 因地制宜发展新质生产力

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，推动科技创新和产业创新深度融合，加大全社会研发投入强度，促进教育科技人才一体发展，不断壮大新质生产力动力源。

第十一章 推动科技创新平台提质增效

对接融入全市“416”科创矩阵，围绕产业链部署创新链，加强重点行业领域重点实验室、企业技术中心、技术创新中心、产业创新中心建设，持续优化科技创新资源布局，到2030年，建成科创平台100个。

第一节 建强源头创新平台

融入国家实验室“核心+基地+网络”建设，争取人工智能、大数据、智慧农业、新能源与新型储能等方面的国家、市级战略科技力量在潼布局。加快建设崖州湾国家实验室重庆油菜试验基地，围绕关键基因克隆、单倍体、转基因和分子设计等育种技术研发，打造长江油菜制种高地的核心科创阵地。提质建设南昌大学重庆研究院，打造科创飞地、科技成果转化孵化基地。加快建设柑橘类精深加工重点实验室、重庆市级柑桔技术创新中心，开展太空柠檬等新技术新品种推广合作。谋划建设柠檬“一带一路”联合实验室、氢能产业重点实验室等重点平台，鼓励企业自建研发平台。

第二节 建设转化孵化平台

加快建设一批优质“创业苗圃”，鼓励社会力量参与建设一批“孵化器+宿舍”“孵化器+商业空间”等新型创业空间。围绕特色优势产业领域，支持高校、科研机构、企业通过自建、协同合作等方式，建设概念验证、中试平台、检验检测等技术转化平台。引导高新区创新创业孵化中心等众创孵化载体提升运营品质和效率。建好环重庆电力高专创新创业生态圈，搭建产学研用创新联合体，完善创新创业孵化生态链，强化创新创业人才培养，激励师生校友创新创业，打造产教融合创新平台。推动功能孵化平台市场化运作，完善“众创空间—孵化器—加速器”服务体系，优化创新创业服务供给。到2030年，国家级科技企业孵化器实现“零”突破。

专栏6  重大科技创新平台

第十二章 推动科技创新和产业创新深度融合

坚持将企业作为链接科技和产业的关键节点，大力培育创新型企业，实施科技赋能产业创新工程，一体推进原始创新、技术创新。

第一节 构建“产业出题、科技答题”攻关体系

深化实施关键核心技术攻坚计划，优化有利于原创性创新的环境，推广“院内”原始创新、“园区”转化应用，促进“四链”融合。面向特色优势产业需要梳理技术工业瓶颈，动态制定重大技术创新图谱和需求清单，靶向实施重大科技专项，“揭榜挂帅”突破关键技术、生成战略产品，提升产业链自主可控水平。引导企业与重庆重点实验室开展产学研合作，推动企业与高校、科研院所开展核心技术协同攻关。面向前沿新兴领域布局创新平台，在人形机器人、脑机接口、生物制造等重点前沿领域打造典型应用场景，实施产业化项目。到2030年，全社会研发经费投入年增长10%以上。

专栏7  重点产业关键技术攻关方向

第二节 强化企业科技创新主体地位

深入实施“双倍增”行动，接续推进“双清零”行动。依托南昌大学重庆研究院、重庆电力高专成果溢出，孵化一批科技型企业。推动创新资源向企业集聚，对高成长型科技型企业在技术创新、人才引进、融资担保等方面给予支持，鼓励企业牵头组建创新联合体，更多承担国家、市级科技攻关任务，组建产业链创新联盟。鼓励企业加大创新研究投入，推动研发准备金制度应建尽建。加大政府采购自主创新产品力度。到2030年，高新技术企业、科技型企业分别达到200家、2000家以上。

第三节 加快重大科技成果高效转化应用

引导鼓励各类创新主体引进或购买市场前景好、科技含量高的初创成果在潼转化，形成一批具有行业影响力的标志性产品。深入实施首台（套）、首批次、首版次提升工程，构建首台（套）产品大规模市场应用生态系统。大力引进培育科技中介服务机构，壮大技术经理人、孵化器管理人等专业队伍。深入开展职务科技成果单列管理改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。

第十三章 一体推进教育科技人才发展

以加快培育科技人才力量为目标，畅通教育、科技、人才良性循环，培育科产城人文深度融合的创新生态。

第一节 优化以创新为导向的教育体系

支持重庆电力高专推行项目驱动式、探究式教学模式，构建“教育—人才—科创—产业”深度融合的创新生态系统，培育懂技术、懂产业的创新人才。发挥电气自动化学科优势，建立国家战略和产业发展需求“双牵引”的学科设置调整机制，加强前沿学科和急需紧缺专业建设，打造跨学科创新基地、前沿技术交叉研究院等产教融合创新平台。深化校地企融合，推进产学研融合科研机构建设，鼓励企业与高校院所共建实践中心和技术协同创新中心，支持高校和科研院所进入园区开展技术研发、企业孵化等活动，全面畅通科研人员在院企、校企流动渠道。

第二节 多层次引育科创人才

大力实施“英才潼行”工程，完善以才引才、以平台聚才、以项目用才机制。大力引进培育战略科学家、科技型企业家、青年科技人才等创新领军人才。实施博士后创新人才支持计划，持续加大博士后科研工作站建设。支持“一事一议”“一人一策”靶向引进高层次科技领军人才、创新团队和青年科技人才。鼓励企业、新型研发机构与高校院所加强协同创新和人才联合培养。落实巴渝工匠行动计划，加大高技能人才引育力度，壮大一流产业技术工人队伍，鼓励企业设立和申报高技能人才工作室。完善科技人才激励体系，持续完善人才政策扶持措施，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科创人才评价体系，打造全链条、一站式综合服务平台，激发科技人才创新活力。

第三节 营造具有竞争力的开放创新生态

探索“人才+项目+资本”发展模式，建好用好潼南英才服务港，打通人才、资源、成果共享通道。优化政府科技投入机制，探索设立科技成果转化、天使投资等引导基金，深化知识价值信用贷、种子投资基金改革，吸引社会资本、科研机构参与共建科技创新创投基金。加强知识产权创造、保护、运用和服务体系建设。加强科学技术普及，持续提升全民科学素质。大力弘扬新时代科学家精神，形成崇尚科学、敢于创新、宽容失败的创新氛围。

第五篇 牢牢把握扩大内需战略基点 更好服务和融入新发展格局

推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，大力提振消费，扩大有效投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好融入全国统一大市场建设。

第十四章 全方位提振消费

发挥消费基础性作用，着力扩大消费供给、提升服务品质、丰富消费场景，加快培育消费新增长点，推动消费向高品质、多样化升级，建设魅力消费城市。到2030年，社会消费品零售总额达到310亿元。

第一节 创新多元化消费场景

着力构建“两圈五区三中心”空间布局，以隆鑫商圈为核心引擎、外滩商圈为区域支点，引导经营主体加大投入，优化消费场景、完善商业业态、升级基础设施，力争引入首店、旗舰店、体验店等优质商业资源。聚力培育嘉年华购物公园、子同街等特色消费集聚区，强化片区商业中心辐射能力。升级夜间经济场景，支持发展“外摆经济”“市集经济”，做强涪江天街、涪源芯光里等消费新场景，引进LiveHouse、高端KTV、潮流酒吧等娱乐项目，丰富夜购、夜宴、夜娱、夜游、夜演、夜健等供给。培育发展多元化专业市场，转型升级西南国际灯饰城、蔬菜批发市场两大专业市场，实现“线下实体店体验＋网上互动平台引流＋智能化仓储配送”。培育“社区+”融合消费场景，规划布局12个区级“15分钟商业服务圈”，靶向补齐短板，持续完善便民业态，争创市级“15分钟商业服务圈”3个，推动社区商业服务能级整体跃升。合理规划布局新建、改建城区菜市场和社区菜店、生鲜超市，保障民生供应。

第二节 扩大多层次消费供给

全面落实消费品以旧换新政策，重点扩大汽车、家电家居、3C数码产品等重点领域消费规模。助力重庆老字号焕新升级，推动老字号进商圈、进步行街、进景区，组织企业开展申报，力争新增中华老字号1家、重庆老字号2家。打造本土特色消费名片，举办“潼南有礼”特色产品评选活动，深度植入大佛寺、柠檬、太安鱼等本土特色元素，做优做靓“潼南柠檬—渝伴礼”重庆特色伴手礼品牌。培育发展新型特色消费，探索“社交+消费”“数字+消费”等消费新模式，建设智慧商圈、智慧门店，试点虚拟商场、数字人在线导购等新业态。大力发展直播电商、网络短剧、智能零售等，培育多元化直播应用场景，推广“村播”“店播”“厂播”等特色直播模式。深挖细分群体消费潜力，精准引领白领“品质”消费、精心打造女性“悦己”消费、大力培育老年“康养”消费、创新发展青年“个性”消费、丰富完善婴幼“呵护”消费，挖掘电竞消费、“萌宠”消费、情绪消费等。推动服务消费提质扩容升级，着力提升餐饮住宿消费品质，推动家政服务规范优质发展，深化“商务+文旅”融合发展，深挖改善型服务消费增长潜力，培育壮大消费新热点。

第三节 完善消费升级支撑体系

增加政府资金用于民生保障支出，切实减轻居民养育、就医、养老等负担，提升消费能力、意愿和层级。强化消费营销推广，实施消费品营销活动，打造一批特色消费节庆活动。参与“重庆消费全球推广”和城市品牌推介，在重点区域完善多语种标识。清理消费领域不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。健全消费金融服务体系，稳妥开发适应新消费趋势的金融产品和服务。强化消费者权益保护，开展“放心消费”行动，加快形成质量追溯、明码标价、监管评价的放心消费制度闭环。健全消费维权和信用评价体系，优化消费争议多元化解机制，完善消费民事公益诉讼、支持消费者集体诉讼等消费维权制度。落实线下无理由退货制度、经营者主体责任制度和先行赔付制度。鼓励落实带薪错峰休假和弹性作息。

第四节 促进消费与产业联动升级

以消费新需求引领产业升级，顺应消费个性化、多元化趋势，提升产品设计制造能力，开展智慧设计、个性化定制和柔性生产，实现供需高效对接和精准交付。鼓励企业“靶式”对接市场新需求，深化新材料、新工艺、新技术应用，加快培育智能家居、服务机器人、可穿戴设备等消费品产业。以产品创新催生消费新需求，发挥柠檬等品牌优势，培育柠檬健康养生消费，创新柠檬花海观光、柠檬采摘体验、柠檬文化研学等消费场景，打造柠檬全产业链消费聚集区；依托机动车回收利用，拓展汽车租赁、赛事及房车露营、汽车朋克文化体验等消费市场。

专栏8  “渝悦消费相约潼行”

第十五章 扩大有效投资

完善投资要素保障，激发各类经营主体投资活力，持续优化投资结构，推动更多资金资源“投资于人”，形成投资与消费的良性循环。

第一节 稳定重点领域投资基本盘

实施抓项目促投资专项行动，充分用好“两重”“两新”等国家一揽子增量政策，统筹推进“硬投资”“软建设”，围绕城市更新、新兴产业、重大基础设施、绿色低碳转型等领域谋划落地一批标志性项目。挖掘交通领域投资潜力，推进G93渝遂高速铜梁至潼南段改扩建、武胜至潼南至安居高速等重大项目建设。挖掘水利领域投资潜力，推进涪琼灌区、琼江重庆段综合防洪治理工程等重大项目建设。提升能源、新型基础设施、城市建设等领域投资增量。深入挖掘现有企业投资潜力，鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，支持区内企业并购外地技术型企业。

第二节 全面加强招商引资

聚焦项目开工和竣工，发挥招商引资对稳投资、扩总量的关键作用，以做大存量、招引增量为方向，以承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等核心区域产业转移为重点，引育一批补链强链延链的优质企业，培育投资新增长点。突出精准招商，聚焦靶向发力，精准绘制招商资源、产业链、企业等图谱，提高招商引资精准性和有效性。创新推行产业链招商与场景招商等新模式，健全招商项目闭环服务机制。探索基金招商撬动金融杠杆，联合社会资本成立产业基金，以股权投资方式吸引优质项目。完善规范招商引资长效机制，破除“内卷式”竞争。

第三节 加大力度“投资于人”

科学统筹“投资于物”与“投资于人”，保持“投资于物”的合理规模和水平，巩固提升“投资于人”的物质基础。持续优化政府资金支出结构，推动民生类政府投资比重持续提升。拓展公共服务领域投资，培育建设龙头中学、龙头医院，推动更多资金资源投资于教育发展、医疗健康等关乎人的全面发展各领域，主动适应人口结构变化和流动趋势，引导资源精准投向就业、社会保障等民生补短板领域，因地制宜布局建设养老、托育、社区服务等生活服务设施，健全普惠养老、托育等运营补贴机制，加大健康教育、技能培训等人力资源开发类投资力度，实现在惠民中发展、在发展中惠民。着力扩大消费投资，聚焦居民消费升级重点领域，加大数智化新型融合消费基础设施投资，催生投资新增长点，形成投资和消费相互促进的良性循环。引导更多民间资本投入社会民生领域建设，拓宽资金来源。

第四节 重塑有效投资内生增长机制

加强政府投资全过程管理，深化项目可行性及投资效益研究论证，推动财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”，形成政府投资多跨协同监管机制，避免低水平重复投资和过度超前投资。发挥好“股权财政”和各类政府投资工具作用，强化财政、金融和资本市场协同联动，引导金融机构加大信贷支持力度。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，加大对民间投资支持和引导力度。规范实施政府和社会资本合作新机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。培育发展耐心资本，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。推进投融资制度化、规范化、程序化，保障投资者的权益，创造公平竞争的条件。创新以项目自平衡为核心的投融资模式。

第十六章 更好融入全国统一大市场建设

按照“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，更好服务构建“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场。

第一节 健全融入全国统一大市场基础

完善以公平为原则的产权保护制度，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，迭代市场准入效能评估体系，用好市场准入效能评估结果，优化新业态新领域市场准入环境。推进流通网络、信息渠道、交易平台等硬件联通。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，健全政府不当干预市场竞争行为治理机制。制定统一的监管法规和裁量基准，解决多头执法、重复执法等问题，搭建跨区域执法协作平台，实现执法线索移送、结果互认。打通土地、劳动力、资本、技术、数据等要素流通壁垒。主动对接国际规则标准，畅通内外贸转换路径，提升资源配置能力。

第二节 融入成渝地区市场一体化建设

落实市场准入“异地同标”机制，深度对接川渝两省市营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系，做好同一事项无差别受理、同标准办理。探索区域市场一体化新机制，建立重大政策协同、经营主体联动机制，共同打破行政区划对要素流动的不合理限制。统一涉产权领域法律适用标准，完善知识产权重点保护名录互认机制。健全公平竞争审查第三方评估交叉互评机制。推进信用一体化建设，逐步形成统一的区域信用政策法规制度和标准体系。加强跨省毗邻地区统一市场监管、联合执法，协同推动消费纠纷跨区域化解。

第六篇 全面深化改革扩大高水平开放 增强高质量发展动力

坚决贯彻落实中央和市委新一轮全面深化改革任务，积极探索“首创性”“差别化”改革，以改革扩大开放、以开放赢得主动，不断拓展发展新空间、开辟发展新境界。

第十七章 持续全面深化改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，服务构建高水平社会主义市场经济体制，营造长期稳定可预期的制度环境和更加公平更有活力的市场环境，推动高质量发展行稳致远。

第一节 深化国资国企改革

推进国有经济布局优化和结构调整，全面巩固瘦身、止损、盘活综合成果，做实产业、做轻资产、做强收益，国有企业资产总额达到1200亿元。提升区属国企服务发展能力，优化国有资本在城市功能保障、产业发展、文化旅游、金融服务等领域布局，与央企、民企、外企等开展高水平合作。加大国有资本向新质生产力等领域投入，集中优势资源推动主业向上下游延伸，增强国有企业核心功能。提高企业现代化治理水平，加快构建新型经营责任制，完善国企薪酬管理和激励约束制度。完善国企考核评价体系，强化数字化穿透式监管。健全资产盘活长效机制，常态化推进低效无效资产处置，盘活股权、特许经营权资产。

第二节 促进民营经济高质量发展

落实民营经济促进法、重庆民营经济促进条例，完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争措施。开展“万商兴潼”阳光护航行动，深化“安静生产期”+“综合查一次”改革，依法保护民营企业产权和企业家权益。持续推进生产性服务业等领域向经营主体公平开放，定期发布支持民营经济发展机会清单、场景清单，引导支持民营企业参与区域经济发展、重点项目建设、重大科技攻关。制度化解决企业融资、用工、用能、物流等全生命周期问题，健全民营中小企业增信制度，满足企业融资需求。加强民营企业品牌建设，培育具有区域竞争力的民营品牌。引导民营企业和民营企业家坚守主业、做强实业，自觉弘扬和践行企业家精神，培育新时代潼商。

第三节 推进要素市场化配置综合改革

完善创新主体主导的科技创新资源配置方式，促进技术和资本融合发展，推进技术要素向现实生产力转化。深化土地管理改革，逐步探索构建城乡统一的建设用地市场，推动不同产业用地类型合理转换，提升土地资源市场化配置效率。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，允许土地经营权依法出租、入股。健全区镇村三级联动农村产权流转交易平台，完善产权流转交易市场体系。深化人才评价机制改革，推进高技能人才与专业技术人才职业贯通发展，畅通人力资源要素有序流动渠道。落实数据产权制度，畅通数据交易流通体系，推动数据开发运营。推进金融服务综合改革，优化金融资源要素布局和金融产品配置，加强银政企常态高效衔接机制。推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。全量摸清要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”，探索要素价格监管有效方式，维护要素市场公平竞争秩序。

专栏9  要素市场化配置综合改革试点重点举措

第四节 营造一流营商环境

全面创新政务服务模式，纵深推进“一窗综办”“一件事一次办”改革，优化升级帮代办服务。强化政务服务数字赋能，建立个人和企业全生命周期数字档案，深化电子证照数据共享应用，丰富“渝快码”扫码、亮码应用场景。建立健全政企沟通服务和政策直达快享机制，探索企业家、行业商（协）会参与涉企政策制定，提升惠企政策精准性。深入实施“服务企业专员制度”，常态化做好涉企服务。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。深化包容审慎监管，进一步规范涉企检查行为。

第五节 构建大财政治理机制

健全党委领导财政工作制度。全量纳管辖区内各类政策性资金、国有资源资产和地方债务，对接全市财力“资金池”“明白账”建设，实现数据互联互通。推行零基预算改革、预算绩效管理改革，统一预算分配权，构建全过程预算绩效管理评价体系。健全税费征管保障机制，培育优质税源。强化大事要事保障机制，有力保障基本民生和重大任务。加强探索优化财政事权与支出责任划分。建立健全涉财事项首站报告、提级监管、终站审核制度。建立数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监管与各类监督，全面提升资金使用效益和治理效能。

第十八章 扩大高水平对外开放

坚持主动服务融入全市打造内陆开放综合枢纽、西部陆海新通道建设，拓展对外开放大通道，融入对外开放大平台，争当重庆西北向开路先锋。

第一节 深度链接高能级对外通道

统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，高效联动链接全市内陆开放综合枢纽。东向，加快涪江复航，完成双江航电枢纽建设，对接果园港水运口岸，融入长江经济带、“海上丝绸之路”。西向，开工建设中心城区至潼南物流通道，加快推进G93渝遂高速铜梁至潼南段改扩建项目，加快建设跨境贸易集散体系，联结丝绸之路经济带。南向，全力推进渝遂城际铁路建设，串联西部（重庆）科学城与中国（绵阳）科技城，融入西部陆海新通道中通道。北向，加快推进汉南大泸铁路前期工作，对接渝满俄班列，融入中蒙俄经济走廊。空中，探索建设通用机场。数字网络，加强数字通道设施建设，链接数字陆海新通道。

第二节 构建现代化集疏运体系

深度衔接重庆枢纽港产业园，谋划进出口货物储备、集散、分拨中心建设，形成通道带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业集要素的良性循环。建好国家骨干冷链物流基地，因地制宜发展跨境物流、供应链管理等“枢纽偏好型”产业。着力构建“电商+仓储+物流”体系，大力发展跨境电商。加快构建高速公路、火车站场、物流园区、港口码头等紧密衔接、高效联动机制。强化与陆海新通道运营公司、公运东盟国际物流公司等专业物流、综合服务企业合作，配合推广多式联运“一单制”，落实货物类别统一认定标准及多式联运运输流程标准，加强安检互信互认，提升多式联运效率。

第三节 提质建设对外开放平台

依托潼南高新区、重庆（潼南）农科城等平台，打造对外科创合作集聚区。加快建设中国（重庆）自贸区潼南联动创新区，探索与重庆自贸区协同发展路径，研究推动海关监管场所建设。提质建设国家外贸转型升级基地（柠檬），扩大柠檬出口基地备案面积，着力打造“中国柠檬第一出口基地”。市场化运营重庆航空口岸进境植物种苗指定监管场地（潼南）隔离苗圃。建设内外贸一体化改革试点基地，推动产品实现“同标同线同质”。

第四节 提升开放型经济发展水平

深入落实“百团千企”国际市场开拓计划，组织企业参加进博会、智博会、西洽会等国内外展会。建立“潼南绿”“潼南造”出口营销体系，引导重点企业租建一批海外仓、优品展销中心。科学合理提升柠檬、蔬菜等农产品出口规模，动态优化供港蔬菜品类目录及生产标准，与马来西亚苏丹阿兹兰沙大学共建数字农业产学研示范园。参加“渝车出海”行动计划，加强与意大利、贝宁等共建机动车再制造与绿色制造产业园。推动与东盟及欧美国家基础化工产品贸易合作，加快打造成渝中部新型化工出口基地。推进对外贸易创新发展，培育数字贸易、服务贸易、中间品贸易、离岸贸易、绿色贸易等新增长点。

第五节 完善国际化综合服务体系

构建“一站式”出海服务体系，实现市场拓展、进出口许可、报检报关、收汇付汇、出口退税、跨境物流定制、出口信用保险、应对贸易摩擦等业务的“一站式”服务。完善“外商投资行政服务管家”制度，开通重点外资企业和项目全流程跟踪服务“直通车”。健全跨境投资服务体系，支持金融机构开展“走出去”金融服务对接，满足企业多元需求。构建国际化人才全周期服务体系，加快形成高能级的创新创业生态圈。

第七篇 扎实推进乡村全面振兴

打造重庆农业排头兵西南农业制高点

锚定“全市示范、西部领先、全国出彩”目标，扎实推进乡村“五个振兴”，推动农业打头阵、当先锋，推进宜居宜业和美乡村建设，促进城乡融合发展，加速推动农业农村现代化。

第十九章 争创国家农业高新技术产业示范区

联动市农业农村委、市科技局、市农科院等共同创建国家农高区，着力破解西部丘陵山区农业发展困局，建设现代高效特色农业科技示范区、丘陵山区智慧农业先行区，打造西部丘陵山区和长江中上游新质农业科创高地。

第一节 建设现代高效特色农业科技示范区

迭代升级重庆（潼南）农科城，持续优化“一城三区N平台”空间布局，共建运营西南大学潼南现代农业示范中心，提质建设“太柏片区10平方公里”科技密集型农业核心区。建强农业农村部柑橘类精深加工重点实验室，实体化运行市农科院潼南分院。加快推动建设崖州湾国家实验室重庆油菜试验基地，高标准建设重庆市现代种业创新基地等科创平台，打造“长江上游未来种谷”。发挥农科数谷概念验证、中试验证等功能，建立主导产业技术集成、熟化、应用、示范基地群，以标兵科技企业带动上下游产业链，打造农业科技成果综合转化核心区。

第二节 打造丘陵山区智慧农业先行区

依托中国农机院西南分院技术支撑，开展西南山地农机定制化研发，重点推广无人植保机、山地果园自走式除草机器人、电动无人驾驶直播机等智能装备，全面提升农业生产机械化水平。推广“产业大脑+未来农业”模式，迭代升级“数字农业大脑”“柠檬产业大脑”，谋划申报国家级“数字农业应用场景创新中心”，推动“数字农业一张图”智慧管理。推动农业生产、加工、流通、销售各环节数字化转型，打造一批农业智能化示范基地。加快建设粮油轮作无人农场、采摘认养无人农场等未来农场，实战化培育一批智能农机装备和农用无人机操作员，探索“空天地一体化”智慧农业新模式，打造国内领先的智慧农业高地和“丘陵山区未来智谷”。

第二十章 提升现代农业发展能级和竞争力

统筹产量产能、生产生态、增产增收，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，增强重要农产品供给保障能力，全链条推进农业产业体系升级，做大做强现代农业。

第一节 确保重要农产品有效供给

严格落实耕地总量管控和“以补定占”要求，统筹开展田、土、水、路、林综合治理，加强耕地“非农化”“非粮化”处置，守牢105.41万亩耕地、89.75万亩永久基本农田保护红线，高质量推进高标准农田建设，提升耕地质量。挖潜粮食生产空间，大力推进粮油作物大面积单产提升工程，确保粮食播种面积和产量分别稳定在85万亩、37万吨以上。构建多元化食物供给体系，加强“菜篮子”产品生产供给，推动特色种养殖基地、保障性蔬菜基地等建设，协同打造新时代“巴渝粮仓”。

第二节 推动潼南柠檬引领亚洲影响全球

坚持扩规模、提单产，依托崇龛镇、柏梓镇、小渡镇、塘坝镇、太安镇等琼江流域镇街打造柠檬产业带，联动川渝柠檬产业联盟体，做强全国柠檬核心产区；着力优品种、强技术、精管理，推动单产提升。推动潼南柠檬延链强链，促进研发、转化、销售全链条升级，带动形成优势企业集群，2030年全产业链综合产值达到110亿元。全面推进柠檬数字化转型，实现种植、加工、运输全流程联动，提升供应链效率与结算能力。打造“潼南柠檬”市域品牌，构建“潼南柠檬+产区”“潼南柠檬+主体”品牌矩阵。

第三节 做强特色农业产业集群

巩固已有优势，做强蔬菜、油菜、水产等特色产业，培育一批“爆款”品牌，打造“西部未来绿谷”。集群式发展蔬菜产业。以涪江流域为轴线，沿江贯通式建设绿色优质蔬菜标准化生产示范基地和蔬菜标准园，高标准建设5平方公里成渝中央厨房产业园，大力发展萝卜、甘蓝、鲜食玉米、辣椒、食用菌等特色产业，推动绿色化、规模化、标准化、品牌化发展，构建“种植端”到“加工端”无缝衔接产业链条，2030年全产业链综合产值达到100亿元，持续做靓“中国西部绿色菜都”。集群式发展油菜产业。依托国家级油菜制种大县等平台建设，建设长江中上游种质创制（油菜）大科学中心中试基地等重点项目，培育高油酸、低芥酸菜籽油品种和品系，布局建设高端冷榨菜籽油、DHA藻油等产线，推进“差异化油种开发+全链技术升级”发展模式，塑造长江流域健康油脂供应链核心节点，2030年全产业链综合产值达到45亿元。集群式发展水产产业。大力发展小龙虾等特色水产，推进设施养殖，推行池塘标准化改造，推广鱼菜共生、稻田综合种养、池塘低碳循环流水养殖等生态健康养殖技术和水产养殖尾水综合治理技术，创建国家级、市级水产健康养殖示范场，2030年全产业链综合产值达到30亿元。

第四节 强化农业品牌化支撑

实施品牌强农工程，参与巴渝“土特产”名优百品培育工程，做强农业生产和农产品“三品一标”，完善“区域公用品牌+特色产业品牌+企业自主品牌”三级体系。推动“潼南绿”“潼南萝卜”入选国家级精品品牌，提升罗盘山黑猪等优质农产品品牌价值。鼓励企业入驻“巴味渝珍”等市级区域公用品牌平台，推动一批子品牌入选中国农业品牌目录。开展绿色食品、有机食品、重庆名牌农产品等认证，推动“潼南柠檬”“潼南花椒”“古溪佛手”争创国家地理标志商标。推动柠檬即食片、天然柠檬油、有机酵素饮料等食农加工产品提质升级，打造市级消费品工业“爆品”。

第五节 加强农业社会化服务

加强农业社会化服务主体能力建设，引导各类涉农主体向三产融合深化和社会化服务领域拓展。创新推广单环节、多环节托管等服务模式，推动服务由粮油作物向经济作物、畜禽水产养殖等领域拓展，由产中向产前、产后环节延伸。引导有条件的服务主体建设农业社会化服务网点，提升规范化服务水平和质量。完善农业社会化服务标准，通过服务规模化带动生产规模化。完善供销系统农业社会化服务网络，指导集体经济组织组建专业化服务队伍，推动整村连片开展农业生产服务。创新农业社会化服务方式，大力推广土地托管、代耕代种、统防统治等服务。指导完善多方利益联结机制，提升供需匹配效率，切实打通服务小农户的“最后一公里”，带动农民增收。

专栏10  提升现代农业发展能级和竞争力

第二十一章 加快建设巴渝和美乡村

学习运用“千万工程”经验，统筹乡村生产、生活、生态空间，持续推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

第一节 塑造别具特色和美乡村

健全村庄规划编制、审批、实施、监督等全生命周期管理制度，注重“千村千面”“万村万象”，适应乡村人口变化趋势，引导分类按需编制村庄规划，有序推动农村资源要素集聚和乡村连片发展，稳妥推进村庄撤并。深化农村环境“脏乱差”专项治理，重点解决农村改厕、生活污水治理、垃圾处理等问题，持续整治提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间。加快推进“诗意田园·大美乡村”先行区建设，打造一批巴蜀美丽庭院示范片。加强乡村特色风貌治理和乡村传统风貌保护传承，探索具有巴渝特色的未来乡村发展新模式。到2030年，巴渝和美乡村行政村建成率达到100%。

第二节 提升乡村建设现代化水平

完善乡村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”，推动基础设施一体化规划建设管护。持续加强“四好农村路”建设，强化干线公路、城镇公路、乡村公路一体衔接，因地制宜推动产业路、旅游路向村覆盖、向户延伸。完善农村商贸流通体系，拓展农村物流基础设施网络和末端站点，深化农村客货邮融合发展，持续推进“快递进村”。因地制宜推进村庄微改造，推动现代宜居农房建设。提升农村社区服务设施效能，加力实施农村电网改造升级和饮水质量提升行动，有序推进5G网络等在农村布局。提升城乡教共体、县域医共体、养老共同体服务质量，推动教育、医疗、养老等服务下沉，适度增加农村兜底性公共服务供给。

第三节 健全乡村现代化治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化党建统领“双网共治”行动，提升“141”基层智治体系运转实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“四议两公开”制度，拓宽村民参与村级公共事务渠道，以院落、院坝、院湾为中心全面推进微网格治理，破解村社“小事”调解难题，深入实施清廉村居建设行动。加强防范农村电信诈骗，常态化开展农村扫黑除恶专项行动，依法严厉打击赌博、邪教、非法宗教等违法犯罪行为。常态化开展农村道路、燃气、自建房、密闭空间作业、消防等安全隐患排查治理，确保安全隐患整改率达100%。持续推进农村移风易俗。

专栏11  推动乡村全面振兴

第二十二章 健全城乡融合发展机制

深化强镇带村、强村富民贯通联动改革，推动城乡规划、产业、要素、机制融合，以城带乡大力培育拓展新市场新渠道新业态，提高强农富农惠农政策效能。

第一节 推进以强村富民为引领的综合改革

推广“村村联合、基地联户、产业连片、股份连薪、责任连体”五联模式，健全“龙头企业+村集体+农户”利益联结机制，发展壮大“强村公司”等集体经济。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。提高新型农业经营主体发展质量，鼓励发展“小农户+家庭农场”。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，推进农村“标准地”改革。全域推进农村集体经营性建设用地入市，支持农村集体经济组织通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式盘活农村闲置资源资产。

第二节 促进城乡资源要素双向流动

深入实施“四进三回”行动，引导规划、科技、经营、资金进乡和能人、青年、务工人员回乡。鼓励支持社会资本参与城乡融合项目，推进金融资源向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。深化“产业村支书”“兴乡专家团”模式，完善科技特派员制度，不断壮大乡村电商人才、文旅能人、青年创客等队伍。聚焦柠檬加工、冻干蔬菜等产业需求，开设农创学院，提供技能培训、创业补贴等，培育现代“新农人”。

第三节 提高强农惠农富农政策效能

持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。健全农村金融服务体系，鼓励开发“柠檬贷”等农特产品贷和创客贷、电商贷、民宿贷等特色信贷产品，推进农业保险扩面提质。

专栏12  推动城乡融合发展

第八篇 践行人民城市理念 推动城市高质量内涵式发展

深入贯彻中央关于城市工作的最新决策部署，以城市高质量发展为主题，以内涵式发展为主线，坚持城市要更加集中，以人定城建设现代化人民城市。

第二十三章 持续优化城镇空间格局

依据国土空间规划，优化城镇功能，构建“一核三支多节点”的城镇空间体系，推动中心城区提能升级，培育“强镇”支点、引导一般镇特色化发展。

第一节 聚力打造“城区”极核

结合常住人口变动趋势，持续优化城市空间格局，引导人口向中心城区集中，加速产业空间向高新区集聚。以做大产业为核心、以完善水电气讯路为基础、以城市公共服务补短板强弱项为支撑，推动更多优质的教育、医疗、商业和文化资源集中布局在中心区域，打造功能强大、方便快捷的城市中央活力区，提高综合承载能力。高水平建设“一江两岸”城市景观，强化涪江南岸、北岸城区功能完善、产城融合、协同分工，打造城市最主要的滨江经济、休闲、景观、文化发展轴线和展示长廊，彰显滨江宜居城市品质。加强城市设计与风貌管控，重点提升商业文化中心、城市地标等区域建筑品质，大力推广绿色建筑、装配式建筑和智能建造，在高新区、重点片区率先建设超低能耗建筑示范项目。完善城市绿地系统，建设串联“一江两岸”和各组团的滨水绿道、城市绿廊。加快构建形成“桂林品质生活组团、大佛提质扩能组团、梓潼高新组团、田家产城融合组团、双江—大佛—双坝城乡融合组团”城市格局。

第二节 全力打造“强镇”支点

强化古溪镇、塘坝镇、柏梓镇3个区域支点镇辐射带动能力，推动建设医疗、教育、商贸区域分中心。着力提升服务功能和人居环境，新建、更新一批城镇基础设施和公共服务配套设施，重点实施市政道路升级、供水管网改造、生活污水处理设施提质增效、镇区绿化亮化等工程，同步推进镇容镇貌综合整治和特色风貌塑造，增强城镇综合承载能力。推动古溪镇争创全国农业产业强镇；柏梓镇依托柠檬特色优势产业，升级打造“柠檬特色小镇”；塘坝镇着力提升场镇商贸集聚水平，打造区域商贸强镇。

第三节 加力打造“特色镇”节点

支持龙形镇、上和镇、小渡镇、太安镇、崇龛镇等15个镇结合自身优势，加快发展特色产业，打造城乡融合、产业兴旺的节点城镇。促进节点镇深耕“一镇一品”“一镇一特”，有序推进“白改黑”、危旧房改造、管线规整、消防通道疏通、小型公共空间打造等场镇提升工程，改善居民生活环境。大力发展建设一批宜居宜业美丽小城镇，构建疏密有致、功能互补的城乡空间新形态。北部片区，加力打造玉溪镇蔬菜产业园、龙形镇经果产业园、群力镇花椒产业园、宝龙镇柚子产业园、米心镇粮油产业园、上和镇枳壳产业园、别口镇鳗鱼产业园。西部片区，加力打造太安镇蔬菜产业园、崇龛镇粮油产业园、花岩镇经果产业园。南部片区，加力打造卧佛镇经果产业园、新胜镇稻姜产业园、小渡镇蔬菜产业园、寿桥镇稻虾产业园、五桂镇金丝楠木园。

专栏13  场镇改造提升重点项目

第二十四章 高质量开展城市更新

以“做大人口规模、做优城市品质”为核心导向，优化中心城区空间结构、功能品质和风貌特色，持续推进城市更新行动，转变城市发展方式，不断增强城市发展内生动力。

第一节 统筹提档城市功能品质

科学制定实施城市更新专项规划，统筹推进七大片区“留改拆增”，点线面结合推进城市小区街区片区更新，建设好房子、好小区、好社区、好城区。持续实施老旧小区宜居改造、城中村综合改造、城市公共空间功能提升、老旧街区（厂区）转型提质等更新改造工程，推动改造从基础类向完善类、提升类延伸。以早期建成小区为重点，连片推进加装电梯、增建公共服务设施、节能改造、管线规整下地、智慧安防建设等综合提升项目。完善市政交通设施，规划形成“九横九纵”主干路网，结合用地功能优化次干路、支路路网，打通未贯通道路。落实公交优先战略，打造“公交+慢行”绿色出行体系，拓展公交服务覆盖面。完善市政管网设施，加快实施城市燃气、供水、排水、污水和地下综合管廊更新建设，深化海绵城市建设，提高城市内涝防御能力。盘活公共空间资源，优化城市“金边银角”改造利用，新建一批社区公园、口袋公园，打造综合便民服务驿站。建设“充储泊配”设施，规划建设一批公共停车场、小微停车场、智慧停车场。打造一批精品街道、城市客厅、创意园区等活力街区，加强历史建筑、传统风貌的保护与活化利用，避免大拆大建。加快建设现代社区，补齐社区食堂、养老、托育等公共服务设施短板，加强布局未来社区嵌入式服务设施。鼓励在“一江两岸”核心区、城市新地标区域的新建项目中，试点推广高品质住宅及智能家居集成应用。在高新区组团、田家产城融合组团等产业人口集聚区，加大保障性租赁住房、人才公寓的规划建设和供给。推进“15分钟高品质生活服务圈”城区全覆盖。

专栏14  中心城区建设重点项目

第二节 健全城市经营机制

树牢城市经营理念，突出市场化导向，创新城市更新投融资模式，探索政府引导、企业参与、受益主体共担有效路径，支持区属国有企业组建城市更新专业平台，推动城市更新可持续发展。推进土地混合开发与用途合理转换，重点盘活城市闲置厂房、老旧街区等存量资源、低效用地，提升土地综合承载容量和经济产出效益。支持将闲置商业办公用房、旧校舍等非住宅存量房屋，依法改造为保障性租赁住房、社区公共服务设施或创新产业载体。建立健全低效用地再开发的政策激励和利益共享机制。探索城市建设公益性项目与经营性项目综合开发，将城市资源转化为发展资本，鼓励采用市场化方式运营社区商业、停车设施、公共空间等，探索收益反哺更新项目后期管养和社区公共服务，形成“建设—运营—增值”的良性循环。加强城市宣传营销，制定城市品牌推广政策体系，开展城市品牌宣传策划运营，营造特征鲜明、高辨识度的城市IP。

第二十五章 构建现代化基础设施体系

以综合交通、能源水利、新型基础设施等为重点，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

第一节 加快优化交通区位

铁路。加快推进渝遂城际铁路，力争尽早启动建设，弥补高铁通道缺失。开展汉南大泸铁路前期工作。高标准完成潼南火车站货运站场升级改造，满足集装箱等货物运输需求。公路。开工建设G93渝遂高速铜梁至潼南段改扩建、武胜至潼南至安居高速、铜梁至潼南至大英高速等，持续增强路网辐射力。推进G246双江绕城段改建工程，推进双江镇、米心镇过江通道和新胜镇塘明路建设，新建二级公路39公里、三级公路129公里，实施国省干线大中修100公里，改造危旧桥梁5座。规划布局加氢站3座。水路。加快构建“一主四辅”货运港口体系，启动潼南港建设，开工郑家坝作业区一期工程，实施上和镇老码头、玉溪镇潘家浩码头等既有码头的现代化改造升级工程。完成涪江潼南段航道整治71公里、琼江航道提档升级69.5公里，常态化开展涪江潼南段航道维护性疏浚，实现三级航道全线贯通。

第二节 加强能源设施布局

强化电网建设，新建1座220千伏新石变电站、5座110千伏变电站，探索虚拟电厂，争取布局500千伏变电站，构建稳定可靠的输配电网络，确保电量足、电价稳。建设适应新型电力系统的智慧电网，提升电网安全和智能化水平。加大天然气勘探开发利用力度，探索建立天然气开发利益共享机制，建设潼南—合川、磨溪气田（潼南）稳产增能项目，实现潼南老气田稳产增产，加大页岩气等非常规天然气勘探力度，力争天然气产能实现新突破。科学布局油气储存设施，推进遂潼天然气储气调峰库建设，完善终端销售网络，提高天然气产能和就地处理、消纳能力。

第三节 完善水利设施网络

以实施涪琼灌区、琼江防洪综合治理等重大工程为牵引，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配等保障能力，逐步构建“两江八脉、三横三纵、多源共济、常备兼顾、防治保安”的现代化水利网络。加快推进重庆市嘉陵江水系重点中小河流（涪江）防洪治理、明镜水库等重点项目建设，因地制宜谋划建设一批中小型水库和引调水工程。推进水网工程智能化改造，强化水文监测预报预警。

第四节 适度超前建设新型基础设施

加快5G—A/6G网络、万兆光网、视联网等建设，深入推进IPv6规模部署应用和服务提升，打造万兆小区、园区、工厂。加快物联网、工业互联网等信息基础设施建设，加强智能停车场、智能仓储、综合管廊等新型物联网集成载体建设。提升工业互联网基础设施能力，加强布局天地网络融合重要设施。做好“渝运安”等市级应用承接，推进交通基础设施数智化转型，实施国省干线安全数字公路项目。深化区块链应用，打造区块链公共服务体系。

专栏15  基础设施建设重点工程

第九篇 纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能

探索“大综合一体化”城市综合治理

坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，全面提升数字化城市运行和治理中心贯通实战功能，实施“人工智能+”行动，加快形成数据驱动、AI赋能的城市工作新生态，增强城市数智化协同高效治理能力。

第二十六章 强化数智基座能力

加快构建以新型网络为基础、智能计算为支撑、融合应用为创新突破的数智基础设施体系，为推进数字重庆建设提供有力基础支撑。

第一节 构建数字基础网络

加强算力供给体系建设，加快建设昇之云大数据产业园，完善算力服务链，降低算力综合成本。迭代泛在、互联、智能、共享的“空天地一体”城市感知体系，优先在关键区域、高频场景及基层一线补点建设一批物联感知设备，提升前端感知设备AI能力，实现城市运行态势的实时监测与智能预警。提档升级电子政务外网，全面整合政务专网，提升网络设备性能。融入国家量子通信骨干网，形成可落地、可实施的量子通信信息安全加密服务应用。

第二节 持续提升数据支撑能力

深入实施数据质量提升行动，建立数据采集、更新、校验、整改闭环机制，强化空间、信用、自然资源等重点数据归集和数据源头治理，建立政府侧数据、社会侧数据资源池，持续推进数据要素国家标准验证试点单位建设。深化数据在政务服务、城市治理、产业发展等重点场景的创新应用，发展数据产品、数据服务、数据衍生品等新业态。强化数据安全与隐私保护能力建设，确保数据底座可信、可用、可控。

第三节 打造城市运行和治理智能中枢

全面提升数字化城市运行治理中心贯通实战能力，持续提升平台基础支撑、应用贯通实战和感知监测预警能力，加快应用场景建设，解耦接入更多市级应用。迭代数字驾驶舱，优化完善“风险一张图”，推动风险点全量落图。有序推动市政基础设施智能化改造升级，探索面向新一代智能终端发展的城市规划、建设与治理方案，提升城市运行智能化水平。强化人工智能赋能城市高效能治理，将AI技术广泛应用于感知预警、决策处理、监督评价、复盘改进等城市治理的全过程各环节。探索接入政务大模型，提高智能问答、政策匹配、辅助审批、智能派单、数据分析等能力，赋能“高效办成一件事”，构建智慧型政府。

第四节 全面实施人工智能赋能应用

探索布局人工智能相关的公共服务平台，加强大模型、智能体在医疗、金融、教育、科研等领域应用。加大人工智能人才招引和自主培育力度，分级分类开展AI+综合场景搭建、智能体开发等培训，在中小学开设人工智能通识教育课程，提升全民智能化素养与技能。围绕应急安全、生态环境、医疗健康等领域，强化应用场景建设与三级治理中心建设运行双向赋能，打造具有潼南辨识度的AI赋能典型应用场景。深入实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。

第二十七章 落实“大综合一体化”城市治理体制机制

坚持“整体政府”理念，聚焦重点、强化一体，加速人工智能与城市规划、建设、运营、治理深度融合，全面提升城市整体智治能力。

第一节 推进城市规建运治一体化

完善规建管治运一体闭环协同治理体系，健全规划指导建运治、建运治反馈优化规划互动机制。建设“多规合一”国土空间数字治理底座，构建覆盖“规划—建设—管理—运营”全过程的“智慧住建”一体化平台，完善“挂图作战”智能体系，实现从规划建设到运营治理全过程智控。建立城市设施运行全生命周期闭环管理机制，强化平时线上线下值守、急时分级联席指挥、战时提级调度。构建城市安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”体系，强化对重点场所、重点部位、重点工艺在线监测预警，全面增强“水电气讯路桥”等基础设施安全运行保障能力。到2030年，城市治理问题有效处置率达到97%。

第二节 健全城市共建共治共享机制

鼓励居民通过各种方式参与城市建设和治理，深化全过程人民民主巴渝实践站建设，共建共享城市文明。完善群众诉求响应办理机制，迭代升级“民呼我为”数智平台，推进“惠民有感”城市治理量化评价。健全城市基层治理机制，推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，加强社区工作者、社会工作专业人员等建设，支持和规范社会力量参与基层治理。探索社区企业、社区合伙人制度。到2030年，每万城镇常住人口拥有社区工作者人数超过20人。

第十篇 加快建设新时代文化强区 激发文化创新创造活力

弘扬和践行社会主义核心价值观，大力发展社会主义先进文化，繁荣文化事业，推进文化和旅游深度融合发展。

第二十八章 弘扬和践行社会主义核心价值观

加强社会主义精神文明建设，提升公民文明素养，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。

第一节 实施党的创新理论凝心铸魂工程

深化党的创新理论学习和宣传教育，以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。加强主流媒体系统性变革，积极培育主流媒体“轻骑兵”，推动构建全覆盖、分众化理论传播体系。大力弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的重庆城市精神。创新传播载体和方式，打造有影响力的网络传播IP。

第二节 推进新时代文明实践

深入实施文明创建提质扩面工程，深化拓展新时代文明实践中心建设，精心铸造潼南城市文化名片，打造文明实践特色品牌，争建全国文明城区。选树宣传先进模范、身边好人，做大“最美潼南人”品牌。推进文明街区、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园等文明细胞创建。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强微信、微博、抖音等新媒体平台网络内容建设和内容管理，整治群众反映强烈的网络生态乱象。持续深化新时代文明实践“六讲”活动。弘扬诚信文化、廉洁文化。

第二十九章 大力繁荣文化事业

构建公共文化服务体系，建设文化遗产系统性保护传承体系，更好满足人民群众高品质、多样化的文化需求。

第一节 构建高质量公共文化服务体系

科学合理布局与人口分布相适应的公共文化服务设施网络，打造一批新型公共文化空间，完成全区“15分钟品质文化生活圈”建设，每万人拥有公共文化设施建筑面积达到1300平方米。提升图书馆、文化馆等场馆免费开放服务效能，优化场馆错时、延时开放机制，开设夜校、周末课堂，探索增值性、低收费的服务项目。拓展数字服务，对图书馆、文化馆进行数字化、智能化升级，丰富线上文化资源库，打造线上艺术普及体系。建立优质资源直达基层机制，推动市级院团送演出、区级机构送文化下乡，形成区镇村三级联动的常态化活动格局。聚焦红色文化、历史名人、乡村振兴、重庆直辖30周年等题材，鼓励“潼字号”文艺精品创作。持续做优“艺起潼行”“书响潼城”等服务品牌，强化全民阅读和全民艺术普及。创新开展群众性文化活动，搭建群众展示平台。加强机构专业人才引进、培养，夯实基层文化队伍。培育和发展文化类社会组织、文艺团队、文化志愿者队伍，创新社会力量丰富公共文化服务新模式。

第二节 加强文化遗产系统性保护

推进市级以上文保单位“四有”工作。保护修缮大佛寺、千佛寺、五硐岩等重点文物，申报一批全国重点文物保护单位。推动川渝石窟寺公园（潼南）项目建设，强化石窟资源保护利用和数字化提升，努力打造全国中小型石窟寺保护利用典范。建成全区文物安全智慧监管平台，完成大佛寺摩崖造像岩体加固与水害治理等一批文保项目建设。开展非遗资源深度普查，健全区镇村三级非遗名录体系。全面推进玉溪石工号子、龙形周家狮舞等濒危非遗项目的数字化记录和口述史整理。建设一批非遗传习所、非遗工坊。推动“非遗进校园”，支持学校建立非遗社团。争创一批国家级、市级非遗项目。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强有效保护和活态传承。

第三十章 加快发展文化产业

完善文化管理和生产经营机制，培育壮大经营主体，推动文化产业创新发展，加快构建多元包容、活力迸发、健康有序的现代文化产业市场，提升潼南文化软实力。

第一节 发展文创产业

构建主题鲜明、故事丰富的“潼南文化IP库”，开发系列文创产品。利用国民陆军机械化学校旧址、大佛粮站闲置用房等资源，依托非遗传习所、非遗工坊，打造沉浸式文化体验场景。探索建立文创实践基地，开展设计工作坊、技能培训，培养本地文创人才。借助市文旅集团平台，拓展数字文创赛道，鼓励利用数字技术，对潼南文化遗产、景观风貌进行创新演绎和传播。建设文化产业数字化应用场景，开发线上文创商店、虚拟展览，壮大云娱乐、云演艺、云展览等新业态。推动传统文化产业向内容产业、创意产业和“产业+版权”转型，培育壮大电影电视、新闻出版、文化演艺、文创设计等文化产业。

第二节 发展演艺产业

承接有影响力的体育竞技赛事、文艺演出、动漫展会和主题博览会，常态开展双江古镇沉浸式主题巡游活动。深化“跟着网剧去旅游”，探索打造专业微短剧拍摄基地，培育网络影视短剧等新兴业态，建设“微短剧之都”。鼓励社会资本盘活禹王宫、幸福花儿巷等闲置资源，打造双江古镇戏台、涪江沿岸露天剧场等中小型特色演艺空间。发挥演艺产业溢出和黏合效应，植入文化休闲、主题旅游、商业零售等功能，推出服务、玩具、道具等衍生产品。

第三十一章 打造巴蜀文化旅游走廊新兴目的地

坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。到2030年，实现全区年接待游客总量突破2300万人次。

第一节 争创涪江国家级旅游度假区

着力提档升级大佛寺、双江古镇景区，串联杨闇公杨尚昆旧居陈列馆、西南地区唯一人工运河、“三坝”（大佛坝、金佛坝、双坝）、“两山”（大佛岭、九龙山）等生态人文资源，优化形成主题化、差异化的旅游功能格局。系统升级涪江画廊生态景观，打造30公里滨江风貌、50公里环江绿道。创新升级多元产品，培育“涪江休闲+文化沉浸+主题田园+运动康养+创意夜游”休闲度假产品体系，推出城市漫游、实景剧本游等常态化体验项目，谋划“水陆空”立体运动体验项目，塑造具有独特美学与互动体验的网红打卡地。实施旅游配套设施提质行动，完善旅游集散咨询功能，推出杨闇公旧居“数字红旅”，开发潮玩工坊、数字展厅。强化赛事节庆活动引领，举办涪江水上运动周、音乐露营节等潮流活动，打造成渝地区郊游“潮玩”新地标。

第二节 打造精品旅游线路

打造琼江特色乡村游线路，整合琼江沿线的国家4A级陈抟故里景区、市级太安休闲农业旅游度假区，挖掘陈抟睡养文化、农耕文化，推出康养系列体验项目、活动和产品，构建高品质生态度假群落、五色琼江田园彩带，打造特色乡村旅游线路。打造渝西山乡自驾游线路，整合塘坝镇马鞍山、卧佛镇天台山、新胜镇罗盘山、五桂镇楠木山等地的文化旅游生态资源，布局乡村野趣露营、穿越60年代等业态，推进天印·琼江乡村运动湾等项目建设，分点打造、连线成景，推出“此生必驾G246—渝西山乡自驾游”，打造国家AAAA级旅游景区。打造北部田园风情游线路，整合桂林蔬菜基地、九龙山、龙多山、天保寨、檬子长廊桥、唐家祠堂、青石村、五通村等农文旅资源，提升“龙多山三月三登山节”“檬子豆腐宴”等非遗项目的文化内涵和品牌影响力，推出龙形峡漂流、玉溪非遗体验等田园风情旅游项目。

第三节 推进“文旅+百业”跨界融合

推进“文旅+农业”，重点依托农科城、现代种业创新基地等，大力发展科普教育、沉浸体验、乡村美食，推出柠檬、蔬菜主题全产业链体验游，支持有条件的乡村培育咖啡、文创、村晚等特色新业态。推进“文旅+工业”，开发具有生产流程体验、历史人文与科普教育、特色产品推广等功能的工业旅游项目，打造一批工业旅游沉浸式体验新空间。推进“文旅+研学”，依托红色、石窟等文化资源，推出一批优质研学旅游营地基地和课程，打造标准化、特色化、差异化、品牌化的研学旅行基地5个，培塑“潼学游”特色品牌。推进“文旅+医养”，引导医疗机构与景区、度假区协作，发展集中医药康复、禅修养心、生态度假于一体的特色康养业态，并配套建设康养社区与健康管理服务平台，打造知名健康旅居目的地。推进“文旅+城市”，以城区文化遗址、文化场馆、废旧厂房、核心商圈等可利用潜力资源为基础，建设城市文化书屋、打卡点、骑行道、游船码头，打造老城特色历史文化街区。推进“文旅+体育”，大力发展赛事经济，持续举办滨江田园跑、骑跑两项等全民品牌赛事，定期举办龙舟巡游、桨板赛等水上系列活动。推进“文旅+科技”，依托数字科技赋能，建设“潼南文旅数字大脑”，布局游戏动漫产业开发基地、数字柠檬集市，开发沉浸式文娱、全息互动投影、夜间光影秀等产品。

第四节 升级旅游服务体系

聚焦“吃住行游购娱”六要素，全方位提升住宿、餐饮、购物、娱乐等业态服务水平。打造“畅行潼南”，建设1个旅游集散中心、10个乡村自驾游营地，完善停车场、多语种标识标牌等基础设施，增开到各旅游景区的公交班次，加快构建“快进慢游”交通旅游网络。打造“舒适潼南”，实施高品质住宿设施升级工程，建设符合国家级旅游度假区标准的星级酒店，布局一批主题度假酒店、建成20个“潼州小院”等级民宿。打造“悠游潼南”，建设智慧景区，植入沉浸式体验场景，通过数据分析、人工智能和个性化服务，为游客提供定制化、智能化、便捷化的旅游体验。打造“美味潼南”，重点打造隆鑫商圈美食文化街，推出新潼菜，办好潼南宴，建设50家潼南美食体验店。做好做强美食深加工，线上线下延伸美食产业链。打造“乐购潼南”，深度挖掘柠檬、蔬菜、油菜花、古镇柁墩、大佛寺等核心元素，创新开发项链、手链、挂件、主题盲盒等系列文创产品，打造国潮风系列文创，布局文创体验店，持续塑造“潼南好礼”消费品牌。打造“欢娱潼南”，建设一批主题乐园、演艺场地、旅游休闲街区，增加音乐节、动漫节、演唱会等活动供给。

专栏16  文化和旅游产业精品项目

第十一篇 全面提高人民生活品质 扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

第三十二章 促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾，推动就业实现质的有效提升和量的合理增长，促进居民收入持续增加。

第一节 更大力度稳定和扩大就业

实施高端产业引领就业提质扩容行动，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，做好数字化转型中岗位挖潜和职业转换，创造更多高质量就业岗位。持续擦亮“就创潼城”品牌，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。持续开展“引老乡、回家乡、建家乡”系列活动，建设返乡创业园区，培育特色劳务品牌，建强劳务经纪人队伍。促进农民工、就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。完善新时代和谐劳动关系高质量发展机制，健全劳动人事争议多元处理机制，纠正各类就业歧视，深化治理欠薪综合改革。

第二节 健全技能培训机制

加强职业技能培训，健全终身职业技能培训制度，建立高技能领军人才等培育机制，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，鼓励企业与职业院校共建实训中心，培育壮大技能人才队伍。实施“技能照亮前程”行动，完善重点行业、重点群体、紧缺工种专项培训体系。加强农民工稳就业职业技能培训，大力培育“新农人”和高素质农民。

第三节 多措并举增加居民收入

实施城乡居民收入提低扩中行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制，加强科研人员、技术工人等薪酬激励。落实劳动者工资正常增长机制和最低工资标准调整机制。拓宽居民利息、股息、租金、保险等财产性增收渠道，增加经营性收入路径，稳步提升家庭财富。实施农村低收入人口提能增收行动，加大以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。健全种粮农民收益保障机制和土地、集体林权增值收益分配机制，探索出租、入股、合作等方式盘活利用农村闲置用房。

第三十三章 办好人民满意的教育

坚持优先发展教育事业，紧盯“师资、生源、投入”三个关键，加快建设教育强区，教育整体水平进入渝西前列。

第一节 推进基础教育公平优质发展

动态优化学校布局，建立与人口变化相协调的基础教育资源动态配置机制，稳慎推进中心城区办学资源精准扩容，支持乡村学校布局由“点多量少”向“集中优质”转变。推进学前教育优质普惠发展，稳步提升城区公办学位供给，持续提升公办在园幼儿占比。实施“新卓越”幼儿园建设、“一镇一优质园”等工程，规范管理民办园和附属园，纠正“小学化”倾向，建立“新优质园+”教共体帮扶机制。加快义务教育优质均衡发展，对标国家评估标准，动态化解“超规模”学校、“超标准”班额，推进义务教育学校标准化建设，实施“清凉工程”“躺睡工程”建设，缩小资源配置校际差异系数，补齐办学短板，争创义务教育优质均衡发展区。全面贯彻落实县域普通高中发展振兴计划，促进普通高中优质特色发展，建强龙头中学，深化“教共体”建设，探索开展小初高贯通培养试点，全力稳控优质生源。完善特殊教育保障体系，坚持“全覆盖、零拒绝”，落实“一人一案”，推动特殊教育向学前和高中阶段延伸，改善办学条件，提升融合教育质量。

第二节 推动职业教育提质发展

推动重庆电力高专升本和潼南职教中心创建市级“双优”学校，建成投用重庆电力高专三期、职教中心新校区，新建实训教育基地。深化技能人才供给侧结构性改革，推进科研成果转化、职教出海、市域产教联合体和综合高中建设，深度融合教育链、人才链、产业链、创新链，形成产教良性互动的现代职业教育新体系。扩大终身教育资源供给，依托重庆开放大学潼南学院，面向社会成员提供学历与非学历继续教育服务。着力推进“乐渝学”平台建设和使用，打造市级终身教育研学品牌，实现终身教育服务区域全覆盖。

第三节 强化数字教育赋能驱动

促进数字教育融合创新，完成全区“万兆到校、千兆到班、无线网络全覆盖”改造，培塑“智优潼城·慧满校园”数字品牌。加强全区教育数据治理，打造“区校两级教育驾驶舱”。创建“人工智能+教育”特色学校，推进AI+精准教学、智慧体育、云课堂等场景应用，构建家校社共育的探究式、体验式智慧学习新场景。实施“同班同学”行动，打造“1所中心校带多所农村校”的云课堂帮扶模式，推广“双师课堂”、名校网络课堂等智慧教育模式。探索建设未来学习中心，开展人工智能课程与创新实践活动。

第四节 加快完善现代教育治理体系

纵深推进中小学校党组织领导的校长负责制。坚持用党的创新理论铸魂育人，做强“五心强教·铸魂育人”党建品牌，深化清廉学校建设。健全教育战略性投入机制，确保“两个只增不减”，拓宽多元化社会投入渠道。完善立德树人落实机制，深化“恰潼学少年”大思政工作体系建设，坚持五育并举，健全家校社协同育人“生态圈”。深化教育评价改革，健全学校、教师、学生科学评价体系，建成并应用学生综合素质数字评价系统，破除“五唯”痼疾，树立科学成才观。深化办学模式改革，创建“新卓越”学校，建立一批“教共体”“教联体”。弘扬践行教育家精神，健全师德师风建设长效机制，实施“五名”工程，建设高素质专业化创新型教师队伍。维护教育系统安全稳定，坚持教管并重、治建结合，常态化开展防溺水、防性侵、防欺凌、防电诈等宣传教育，密切关注特殊群体学生心理健康问题。

专栏17  教育质量提升重点事项

第三十四章 深化健康潼南建设

深入实施健康优先发展战略，坚持预防为主、医防协同，织牢织密公共卫生防护网，建强龙头医院，提升医疗卫生服务和治理能力，全方位、全生命周期、高水平维护人民群众生命健康。

第一节 健全公共卫生服务体系

完善“疾控机构—医疗机构—基层医疗卫生机构”三级疾控网络，推动区疾控中心达到三级标准，在基层医疗机构设立疾控机构分中心，提升医疗机构公共卫生服务能力。建成市级公共卫生重点专（学）科2—3个，实现公共卫生市级重点实验室“零突破”，建成生物安全二级实验室，新增2个PCR实验室。创新医防融合模式，推行疾控监督员制度和公卫医师处方权试点。建设区级卫生应急指挥中心，健全平急结合医防协同机制。提升区级医院急救中心能力，构建分级分层分流的救治网络，实现镇街卫生院（社区卫生服务中心）发热诊室标准化建设全覆盖。重视精神卫生和心理健康，推动三级精神卫生中心建设，加强社区、学校和医院设立心理咨询机构设置。巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，构建“筛查—诊断—干预—随访”闭环管理机制，提升慢性非传染性疾病防治能力。推广癌症、心脑血管疾病早诊早治技术，常态化开展重点癌症早期筛查。强化血液保障能力，提升血液安全与供应水平。加强职业健康风险评估、职业病危害与控制、职业病诊断救治能力建设。做实发展家庭医生签约服务，加强健康知识科普宣传，倡导文明健康生活方式，到2030年，居民健康素养提升至40%以上，人均预期寿命达80.5岁。

第二节 全面提升医疗服务供给质量

深入实施“名医名科名院”行动，建强龙头医院，推动区人民医院与重医附一院打造高水平医疗协同示范样板，区中医院创建重庆市中医药学院非直属附属医院（教学医院），争创“三甲”医院、三级妇幼保健院，打造区域性临床医学研究中心。加强重点专科、特色专科建设，聚焦肿瘤、心血管、职业病防治和中医药创新发展等，培育市级重点（特色）专科5个，争取实现国家重点专科“零突破”。实施医疗卫生强基工程，持续推进区县域医疗卫生次中心、甲级基层医疗机构和基层卫生院标准化建设，推进病房改造和设备更新，优化床位结构。持续实施中医药文化弘扬工程，促进中医药与产业链深度融合，融入预防、诊疗、康复各环节，新建市级精品中医馆2个。加强卫生健康人才队伍建设，大力培养全科、精神卫生、儿科医生等急需紧缺技术和医学管理人才。规范建设智慧医院和数字医院，推广远程医疗服务模式。

第三节 深化医药卫生改革

以人民健康为中心深化医药卫生改革，加强紧密型区县域医共体“三通”建设，持续推进优质资源下沉，加快分级诊疗体系建设，构建整合型基层医疗卫生服务体系。建设区域检验、影像、心电等共享中心，强化基层检查、上级诊断、区域互认，确保基层诊疗人次占比达65%以上。加强“三医”政策协同、信息链条和监管联动，推动协同数字化治理。加大医疗机构药品使用监管力度，规范处方行为，推动合理用药。深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强基层医疗机构运行保障。落实医疗机构主要负责人为医疗质量管理第一责任人制度，推进“查、改、立”一体化监管。创新医共体内“AI+医疗质控”模式，对病历书写、诊疗行为、合理用药开展智能化监测。建立“以质为先”的绩效管理体系，将医疗质量和患者安全纳入医疗机构、医护人员绩效考核。深化医患协同治理，普及医疗纠纷处理途径，提升患者知情权，维护医务人员合法权益。规范社会办医，引导社会医疗机构专业化、品牌化、高端化、连锁化发展。

第四节 统筹推进群众体育和竞技体育

实施全民健身场地设施补短板工程，加快群众文化体育中心、体育公园以及全民健身器材的建设和配置，进一步完善城乡健身设施网络。大力发展户外运动、健康休闲等体育产业，建设高质量户外运动目的地、群众运动空间扩容等项目。推动公共体育设施免费开放，全区公共体育场地（含学校）免费开放率达到90%。常态化组织好群众体育赛事活动、学校体育活动等全民健身系列活动。探索设立“健康副校长”，强化学校体育教育，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。加强体育协会与社会体育指导员队伍建设，组织开展全民健身志愿宣讲活动。常态化开展国民体质监测、运动指导、健康干预等服务，成人肥胖率控制在30%以下，经常参加体育锻炼人数比例达53%以上。实施深化体教融合行动，创建市级重点业余体校1所，强化青少年人才选拔培养，构建多元化人才储备体系。实施竞技体育争先进位行动，提升竞技体育水平，力争在国家级、市级赛事中“争金夺银”。引进重大赛事，培育本土赛事IP，推动竞技体育可持续发展。

专栏18  医疗卫生体育质量提升重点事项

第三十五章 促进人口高质量发展

积极应对人口老龄化少子化发展新形势，完善服务“一老一小”政策体系，持续优化人口结构，全面促进人口高质量发展。

第一节 建设养老友好型城市

贯彻落实积极应对人口老龄化战略，强化老龄人口密度监测和需求摸排，健全基本养老服务清单制度。推行“政府+社会+市场”养老服务模式，大力发展普惠型养老，推进新型居家养老，探索农村互助养老，更好满足多层次多样化养老服务需求。规范养老机构服务水平，鼓励发展嵌入式养老机构。加大老年医疗服务供给，加强老年病科建设，二级以上综合性医院90%以上设置老年医学科，二级以上公立综合性医院100%设置老年医学科。开展安宁疗护试点，支持提供临终关怀服务。促进养老服务消费，支持设立线下老年用品展示、售卖专区。加快推进医养结合工作，大力发展医养融合产业，探索镇街养老院与卫生院“两院一体”协同共建机制。加强失能老年人、认知症障碍老年人照护，建成投用区失能人员养老及集中照护中心、桂林中心敬老院，完成社会福利中心第一养老院升级改造，谋划布局区域性中心敬老院。培育“银龄行动”老年志愿服务品牌项目，鼓励低龄老人参与为老服务。加强老年人权益保障，健全全社会敬老爱老友好环境，布局完善适老化设施，开展数字适老化能力提升工程，推进“互联网+家庭病床”项目，建设老年友好型社区。

第二节 打造生育友好型城市

优化生育支持政策和激励措施，减轻生育养育教育负担，有效提振生育水平。落实生育休假等制度，持续强化生育保险、生育津贴、育儿补贴等保障，稳步提高生育医疗费用待遇标准。优化税收、住房保障等支持家庭发展的政策体系。提升优生优育服务水平。深入实施母婴安全提升计划，推进免费婚前医学检查和孕前优生健康检查，开展早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升行动，进一步健全生殖健康、妇幼保健等生育全流程服务体系。加强妇幼保健院和儿童门诊标准化、规范化建设，推进母婴设施应建尽建。推进托幼一体化发展，支持有条件的幼儿园招收3岁以下婴幼儿。创新公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点。支持用人单位为职工提供福利性托育服务。试点“老幼共托”一体化模式，统筹布局托老托幼设施。到2030年，城市社区托育服务覆盖率100%。健全学前教育成本分担机制，扩大优质教育供给。构建新型婚育文化，开展生育友好宣传教育。

第三节 打造青年发展型城市

以“青春建功新潼南”为统揽，全面实施青年优城、优教、优居等“九青计划”。健全青年就业创业服务体系，落实百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动。推动城市街区、社区、图书馆、体育场馆等各类城市公共服务空间适青化改造，鼓励错时延时开放，营造良好文化艺术学习氛围。举办多功能多样化全时段活动，打造24小时城市社交目的地。健全青年就业创业服务体系，完善青年人才“引育留用”全链条服务体系，加大税费、金融、场地等创业支持力度，探索制定创业失败救济政策，建设市场化运作、社会化管理、质优价廉的青年公寓。

第三十六章 构建更加完善的社会保障体系

坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提升社会保障水平。

第一节 健全社会保险制度

持续推进全民参保计划，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，提高城镇就业人员参保比例。实施养老保险高质量参保行动，落实企业职工基本养老保险全国统筹机制，拓展城乡居民养老保险筹资模式，促进城乡居民养老保险缴费筹资和待遇水平双提升。深化机关事业单位养老保险改革和社会保险费征收管理改革。落实新就业形态人员职业伤害保障试点扩围，扩大工伤保险覆盖面。贯彻执行渐进式延迟法定退休年龄政策，落实基础养老金正常调整机制。加快发展二、三支柱养老保险，扩大企业年金和个人养老金覆盖范围，形成多层次、多支柱养老保险体系。健全社会保险信息共享机制，推进社会保险关系转移接续便捷办理。

第二节 健全多层次医疗保障体系

鼓励农民工、新就业形态人员参加基本医疗保险，参保率稳定在95%左右。有序推进医疗服务价格改革、集采药耗“三进”，深化DRG支付方式改革，推动长期护理保险向居民医保扩面。强化基金监管，严厉查处违法违规使用医保基金行为，确保基金平稳安全运行。大力实施“互联网+智慧医保”，加快推广应用医保电子凭证。落实重大疫情医疗救治费用保障机制，严格执行国家对特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。推动普惠型商业补充医疗保险发展，进一步降低个人医疗费用负担。

第三节 完善分层分类的社会救助体系

规范落实社会救助政策，维护困难群众基本权益，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定。强化救助服务设施建设和监管，扩大实物救助和服务救助，拓展增能型救助，推动社会救助事业由保生存向保基本、防风险、促发展拓展。深化“高效办成社会救助一件事”改革，健全低收入人口精准识别、动态监测和分层分类救助帮扶机制。健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制，优化流浪乞讨人员救助管理服务。发挥红十字会人道救助作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，促进和规范公益慈善事业发展。

第四节 完善城镇住房保障制度

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。构建包括公租房、保障性租赁住房、配售型保障住房等在内的多层次住房保障体系，推动租购住房享有同等公共服务权利。鼓励企业、社会组织参与建设和运营，推动“政府+市场”协同发展，分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置，加快盘活存量房存量地，支持利用存量土地和房屋改建为保障性住房，提高土地利用效率。探索完善房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房全量落图纳管。实施与收费价格相适应的物业服务质量提升行动，健全物业收费和收益收支公开机制，推动创建红色物业示范小区，探索通过“大片区统筹”等方式在无物业老旧小区集中片区引入专业化物业服务。

第五节 保障殡葬服务公益属性

坚守殡葬服务公益属性底线，构建殡葬服务需求动态监测体系，切实保障群众基本殡葬权益。加快推进城乡公益性殡葬设施全域覆盖，明确镇街各类殡葬设施的数量配置标准、建设规模、空间布局，确保公益性安葬设施充分满足2035年前的常态化使用需求。扩大基本殡葬服务减免范围，将遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存等基础性服务项目全面纳入政府免费供给范畴。健全完善生态安葬奖补政策体系，大力推广节地生态安葬设施建设，结合实际重点发展骨灰堂、壁葬、塔葬等立体安葬形式，持续提升殡葬空间资源利用效率。

第三十七章 切实保障重点人群基本权益

贯彻男女平等基本国策，强化妇女、儿童、退役军人和残疾人等群体权益保护，共享经济社会发展成果。

第一节 加强对妇女儿童关心关爱

持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权力。保障妇女享有卫生健康服务，提高适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗接种率，优化常住人口适龄妇女“两癌”筛查、低收入妇女“两癌”救助等惠民举措，加强妇女心理健康引导。加强女性人才队伍建设，实施女性素质提升工程，促进就业性别平等，推动妇女参与基层治理。加强婚姻家庭教育和辅导服务，弘扬好家庭好家教好家风。严厉打击拐卖、侵害妇女等违法犯罪行为。完善儿童健康服务体系，强化儿童近视、超重肥胖、龋齿等常见病预防和控制。加强儿童早期教育、生命健康教育、心理健康教育，预防和减少儿童伤害。完善妇女儿童友好型医院、母婴室等设施建设，健全困难妇女、困境儿童、留守儿童、流动儿童、残疾儿童等关爱服务体系。

第二节 提升退役军人服务保障能力

持续提升安置就业质效，推动安置精准匹配，强化就业服务、创业扶持，退役军人职业技能培训就业率保持在90%以上。进一步健全优抚褒扬机制，落实普惠与优待叠加、待遇与贡献匹配的抚恤优待制度，稳步提高退役军人和优抚对象待遇。不断提升烈士纪念设施管护水平，营造崇尚英烈社会氛围。加强“三个体系”建设，大力推动服务中心（站）与基层社会治理深度融合，不断提升服务保障标准化、规范化、便利化水平。强化思想政治引领，充分发挥退役军人作用。加强困难退役军人帮扶援助，依法维护退役军人合法权益。加强新时代双拥工作，深化双拥共建和社会化拥军活动，营造全社会尊崇军人、尊重退役军人的浓厚氛围。

第三节 提升残疾人服务保障水平

完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，加快发展重度残疾人托养照护、孤独症儿童康复教育服务。支持企业吸纳残疾人集中就业，多渠道多形式扶持残疾人自主创业和灵活就业。加强残疾人健康管理，提升残疾人康复服务水平，提高残疾人辅助器具适配服务能力。完善残疾人服务基础设施条件，加强无障碍环境建设。加强科技助残创新应用。培育公益助残组织，深化社会志愿助残服务。

第三十八章 构建与人口变化相适应的公共服务体系

紧扣人口变化趋势、流动规律和需求差异，推动公共服务资源合理布局、优化配置，实现人口变化与服务设施的动态匹配。

第一节 深入推进基本公共服务标准化均等化

根据经济社会发展水平和财政可承受能力，动态更新基本公共服务保障标准，适时纳入涉及群众切实利益的增量服务事项，逐步缩小区域、城乡、人群基本公共服务差距。建立完善基本公共服务与常住人口、服务半径挂钩机制，构建均等化评价标准。以服务全覆盖替代设施、机构全覆盖，因地制宜、统筹布局固定或流动服务设施，灵活提供服务，加强供给统筹。持续加大财政对基本公共服务重点领域的投入和保障力度，扩大优质数字基本公共服务资源覆盖面。

第二节 持续推动非基本公共服务普惠共享

深化非基本公共服务供给模式改革，逐步构建“供给多元化、价格可承受、质量有保障、服务可共享”的普惠性非基本公共服务体系。加大公建民营、购买服务力度，引导社会力量参与养老、托育、教育、医疗等普惠性非基本公共服务供给。有序放开市场准入，促进和规范各类民营企业参与非基本公共服务设施建设和运营管理。健全价格调整机制，合理确定普惠性非基本公共服务价格。深化合作共享，鼓励优质非基本公共服务资源跨地区参与服务供给。

第十二篇 推进全面绿色低碳转型发展 建设美丽潼南

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色生产生活方式，增强绿色发展动能。

第三十九章 持续筑牢生态安全屏障

坚持环保为民，全面落实科学精准依法治污，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，夯实生态本底，扎实推进人与自然和谐共生的现代化。

第一节 推进生态环境质量持续改善

持之以恒“治水”。以“美丽河湖”建设为引领，统筹水资源、水环境、水生态治理，确保涪江潼南段稳定达到Ⅱ类水质、琼江潼南段保持Ⅲ类水质。联动开展涪江国家级“美丽河湖”创建，打造“流域上下协同治理”的美丽河湖典范。推动水生态环境治理与文旅产业相融合，建设亲水生态岸线与生态湿地公园。加快补齐水污染治理基础设施短板，实施市政排水管网排查整治与雨污分流改造，重点推进工业园区东B区污水处理厂及配套管网建设，打造园区与城镇“污水零直排区”。深化农业面源污染治理，推广绿色农业生产技术，规范畜禽养殖管理与水产养殖尾水治理。加强饮用水源地保护，持续推进水源地规范化建设，有效消除保护区内生态环境隐患。探索开展中心城区供排水综合管理，完善协同高效的“厂网一体”规划建设运维机制，基本解决生活污水溢流问题，城市生活污水集中收集率提升至85%。

全力以赴“治气”。加强生活源、交通源、扬尘源和工业源四源协同防控，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动大气主要污染物排放总量持续下降。推动砖瓦、化工等行业整合升级，优化挥发性有机物（VOCs）治理，在城区原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，鼓励原辅材料源头替代及清洁能源替代。严格施工扬尘与餐饮油烟管控，建立健全农业废弃物收运体系，推广秸秆综合利用，严控重点区域露天焚烧。加强川渝及周边区域协作，协同应对重污染天气应急机制。

全面强化“治土”。以风险管控为核心，全域推进“无废城市”建设。强化建设用地土壤环境风险管控，重点聚焦化工企业（北区）搬迁地块腾退，实施严格的土壤调查评估与管控修复，确保重点建设用地安全利用率保持100%。强化有毒有害化学物质与新污染物环境风险防控。深化危险废物规范化环境管理，严厉打击非法转移倾倒固危废行为。

专栏19  一体推进“九治”重点工程

第二节 提升生态系统稳定性

加强重要生态空间管控，强化国土空间分区、分类用途管制，完善生态保护红线管控机制。构建沿江绿色生态廊道，以涪江、琼江为主体，统筹沿岸山体、湖库、湿地等要素，实施涪江流域生态保护修复、生态河岸带改造及湿地保护建设工程。持续推进生态保护修复，推进“两岸青山·千里林带”建设，实施复兴河、鹭鸶溪等流域水生态修复项目，加强小流域治理，提升水源涵养与水土保持功能，提高生态系统质量和稳定性。

第三节 健全生态环境现代化治理体系

完善联防联控与协同治理机制，持续深化与遂宁、资阳等周边地区跨部门生态环境联合执法。探索建立涪江、琼江流域常态化信息共享、联合执法及市域横向生态保护补偿机制，推动形成“责任共担、效益共享”的治理新格局。推进国家“深化气候适应型城市建设”试点，完善应对极端气候运行机制，全面提升城市气候韧性。创新生态产品价值实现机制，建立多元化生态保护修复投入机制，引导社会资本参与生态环境治理项目。全面提升生态环境智治能力，完善生态环境智慧监测网络，利用走航监测、在线监控等方式，提升监管执法效能。落实排污许可“一证式”管理，强化固定污染源全过程监管，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。

第四十章 构建清洁低碳安全高效新型能源体系

推动能源结构转型，建设多元清洁的供应体系，打造智慧韧性能源网络，全面推进节能提效与电气化，不断提高非化石能源消费比重。

第一节 提升清洁能源供给能力

加快清洁能源开发利用，推进屋顶分布式光伏项目建设，推动华电50万千瓦、中核10万千瓦“农光互补”项目全容量建成，完工潼南燃气发电项目，推进生活垃圾焚烧发电、余热发电、农林生物质发电等工程。构建新型电力系统，优化全区电力生产和输送通道，持续推进电网设施升级改造，提升电网可靠性。探索建设智能电网和微电网，推进源网荷储一体化、绿电直供等新型需求侧管理模式，构建安全高效能源输送网络。

第二节 优化能源消费结构

大力提升终端用能电气化水平，严格控制全区煤炭消费总量，对现有燃煤设施完成清洁能源替代，鼓励使用余热资源制备高温蒸汽，推动公共领域车辆和居民乘用车电动化发展，加强氢能综合利用，助力提高非化石能源占比。统筹工业、建筑、交通、公共机构等重点领域，推动农业农村用能电气化发展，推广节能低碳技术、产品和商业模式，提高全领域能源利用效率。严格项目节能审查，优先保障低能耗、高产出优质项目，加强重点用能单位监管，推动企业通过技术改造释放用能空间，限制过度用能。

专栏20  新型能源体系重点项目

第四十一章 全面推进绿色生产生活方式

深化国家城市减污降碳协同创新试点建设，推动重点领域绿色低碳转型，构建绿色低碳循环经济体系，加快形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式。

第一节 构建绿色低碳循环产业体系

开展减污降碳协同增效创新实践，加快发展节能环保产业，建立节能环保产业项目全周期服务机制，培育一批绿色低碳企业。大力发展回收循环利用产业，加快建设遂潼一体化先行区静脉产业园，建立健全废旧物资回收网络。推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和环境托管服务，培育ESG综合服务、碳生产管理等绿色低碳新业态。实施“以强度控制为主、总量控制为辅”的碳排放双控机制，提高碳排放统计核算能力，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市级下达目标，确保碳排放2030年前如期达峰。

第二节 推行绿色生产方式

强化新增“两高”项目源头把关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快推进园区循环化改造，深化近零碳园区试点，建设绿色园区、零碳园区。培育绿色低碳产业和供应链，推动现有产业绿色低碳转型，构建绿色制造体系，建设一批绿色工厂，探索建设零碳工厂。实施工业能效、水效提升行动，推广绿色低碳先进工艺技术装备。开展重点行业脱碳行动，加大化工、建材等行业节能降碳改造升级力度。大力发展绿色建筑，加快新型建材研发应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。

第三节 践行绿色生活方式

深入实施国家节水行动，全面推进节水型城市建设。健全绿色消费激励机制，探索绿色多补、非绿少补、不绿不补的消费促进政策。持续推进“光盘行动”，推动餐饮浪费源头减量。深入推进城市生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合。深入开展节约用电专项行动，落实分时电价、阶梯电价、居民梯度电价制度。统筹推进节约型机关、近零碳公共机构、绿色学校等建设。加快发展新能源交通及配套设施建设，倡导绿色低碳出行。

第十三篇 统筹高质量发展和高水平安全

加快建设更高水平的平安潼南法治潼南

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，深化平安重庆法治重庆一体推进机制，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，全面提升本质安全水平。

第四十二章 加强维护国家安全能力建设

全面落实国家战略体系和能力建设要求，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

第一节 坚决维护政治安全

健全捍卫政治安全体系，完善维护国家政治安全工作协调机制，深入抓好风险隐患排查化解。构建意识形态安全智控体系，深化“清朗巴渝”专项行动，推动意识形态“三全协同”。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。做好新时代高校思想政治工作。扎实开展反邪教斗争，依法处置非法宗教活动。健全完善网络风险防控机制，依法打击整治网络谣言和有害信息，营造风清气正的网络环境。

第二节 巩固国家安全人民防线

坚决维护国家主权、安全、发展利益，认真贯彻落实国家安全责任制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全基本能力建设。深入开展国家安全宣传教育，压实反间防谍工作责任，做好重点领域机要保密工作。依法加强境外非政府组织活动管理。体系化推进反恐防暴治理，加强情报信息共享机制、整体防控能力、侦察打击能力和应急处突能力建设，严防发生暴恐袭击案（事）件。

第三节 增强国防动员和保障能力

落实国防动员体制改革要求，健全政策法规体系、领导管理体系、组织指挥体系和工作运行机制，巩固强化党管武装、党管国防动员的职能定位。持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员专业保障队伍，拓展新域、新质、新兴潜力资源和力量体系建设，推动实战化训练演练与信息手段集成应用，整体提升应战应急保障能力。抓实全民国防教育，创新培养国防动员人才。将国防要求有机融入重大基础设施项目的规划、设计、建设和运营全生命周期。争取重要军工能力建设项目在潼南布局备份，建设国防工业备份基地。

第四十三章 突出抓好经济安全

聚焦重要领域、瞄准关键环节，防范化解地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，不断提高经济韧性。

第一节 防范化解系统性金融风险

健全金融风险防控工作体系，构建统筹协调、源头防控、风险管控、风险处置的全流程闭环机制，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。统筹推进地方政府债务、中小金融机构、房地产领域、非法金融活动、公开市场债券违约等风险有序处置。引导金融机构做优资产、化解风险、提升服务能力，推进国有类金融机构板块整合，深化村镇银行改革重组，保持银行业不良贷款率在合理区间运行。探索穿透式监管手段，实现“空壳”“失联”金融机构动态清零。

第二节 全力防范化解债务风险

规范政府债务管理，严格控制政府债务规模限额，落实地方政府专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理。坚决守住新增隐性债务“红线”，化解存量隐性债务，落实隐性债务化解计划，确保2028年底前完成隐性债务“清零”。持续优化国企存量债务结构，建立健全区属国企债务监管制度，加强对融资资金使用的动态监测与风险预警。严格落实“631”债务防控机制，坚决守住不发生债务违约底线。

第四十四章 提高公共安全治理水平

坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，优化安全风险闭环管控机制，全面提升安全智治能力，切实保障人民群众生命财产安全。

第一节 全面提升安全生产水平

完善和落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、高楼火灾、建设施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全隐患排查整改，深入推进园区及功能区、人员密集区域安全生产专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故。加强安全生产监管，配齐基层安全监管人员、装备，加强执法车辆保障。严格落实企业主体责任，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危行业全面落实安全生产责任保险。强化源头管控，严格高危行业领域安全准入条件。加强安全生产风险隐患监测预警，实施公路安全生命防护工程、消防安全等重大安全风险控制工程。严格安全生产执法，依法依规开展失信联合惩戒。

第二节 健全食品药品安全监管体系

围绕“四个最严”要求，完善覆盖生产、流通、存储、使用等各环节的全链式、可追溯的食品安全监管体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力。紧盯校园、养老机构、网络餐饮等关键领域，持续深化专项整治行动，保持高压监管态势。健全食品安全检测体系，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在99%以上，食品评价性抽检合格率稳定在99%以上。加大疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药品监管力度，药品抽检合格率保持在98%以上，依法打击药品安全违法违规行为。强化智慧监管，加强监管数据的开发应用和开放共享，推动AI赋能食品安全监管各环节，开发“互联网+AI”监管应用场景。

第三节 提升事故灾害防范应对能力

完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，推进安全韧性城市建设，建立健全重点安全领域风险监测预警系统，推动城市运行安全由“被动防控整治”向“事前预警防范”转型。做实灾害综合风险区划，创建全国综合减灾示范县。加强城市消防设施和消防队伍建设和消防特种车辆装备配备，完善社区消防基础设施配套，提升应对城市高层建筑火灾事故的处置能力。统筹强化防洪排涝、公共消防等基础设施韧性，推动重要设施、能源、水源等分布式布局。开展重大基础设施涉灾风险隐患排查，部署物联网感知设备，实时监测管网运行状态，提升灾害风险动态预警能力。强化人机协同平急结合，建强三级应急救援队伍，推进重庆市潼南森林航空护林站等项目建设，加强既有公共服务设施改造利用，全面提升应对重大突发事件的应急避难、隔离收治、生活物资应急储备调配能力等。迭代升级“新时代潼南数字生命工程”，有序推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设等。完善灾后救助和恢复重建补助机制，推广巨灾保险。

第四节 加强社会治安整体防控体系和能力建设

推进防控中枢建设，打造实体化、规范化运行的社会治安整体防控中心，集约集成时空信息化支撑、人员密集场所联勤联动、“巡防处”一体化、渝警智图、渝警千寻等应用场景，构建数字驾驶舱。推进圈层查控建设，落实环渝封控圈建设任务、加强环潼南封控圈打造，以进出渝、进出潼南国省道路为重点，推动视频设备补盲建设。强化防控支点建设，智慧安防小区建成率达100%，夜经济聚集地夜市治安岗亭全覆盖，推动大佛派出所、柏梓派出所等建设项目落地。建设低空无人机巡防体系，布建警用无人机一体化作战运行平台，与情指中心实现联动性数据对接，常态化调度无人机参与巡防工作。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，坚决遏制黑恶犯罪滋生。加强未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理。用好“全民反诈”数字化平台，严厉打击新型网络犯罪。迭代升级毒品治理工作体系。加强个人信息保护，建立个人极端事件防范长效机制。补齐公安基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设。

第四十五章 推进全面依法治区

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把法治建设贯穿于经济社会发展的全过程，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，切实维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。

第一节 深化法治政府建设

完善依法行政治理体系，推进政府机构职能责任法定化，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”，全面推行主动公开基本目录制度。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。规范依法行政源头治理，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序，提升行政决策公信力和执行力。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。坚持严格规范公正文明执法，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，健全规范涉企执法长效机制，全面推行柔性执法。提高突发事件依法处置能力，依法预防处置重大突发事件。充分发挥行政复议化解行政争议作用。

第二节 推进公正高效司法

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。完善执法司法态势分析和权力运行信息共享机制，构建执法司法权力全生命周期监督体系，加强执法司法案件评查检查责任追究。强化检察监督，加强公益诉讼。迭代升级政法工作数字化平台，提升智慧法院、智慧检务实战效能。

第三节 推进法治社会建设

构建社会大普法工作格局，实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。迭代优化公共法律服务供给，建立健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。提升社会治理法治化水平，健全城乡基层治理体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着力构建数字赋能多跨协同“大调解”体系。加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。

专栏21  平安重庆建设重点项目

第四十六章 推进社会治理现代化

加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织，完善社会治理体系，打造共建共治共享的治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会安全和谐有序。

第一节 健全党建引领基层治理体系

完善党建统领“141”基层智治体系，优化镇街履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全社会工作制度，抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，依法依规推动行业、协会、商会等改革发展。健全凝聚服务群众工作机制，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力。加强基层社会治理队伍建设，健全为基层减负长效机制。加强家庭家风家教建设，以家庭和谐促进社会治理效能提升。

第二节 深化新时代“枫桥经验”实践

推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立风险识别预警和源头治理机制，完善社会心理疏导和危机干预机制，推进矛盾纠纷“一站式”协同联动化解，基层矛盾纠纷化解率达99%以上。推进基层人民法庭、派出所、派驻检察室、司法所等标准化建设，加强综治中心规范化发展，深化“民呼我为”“接诉即办”机制。持续深入推进信访工作法治化，高效运行区信访工作联席会议与区信访稳定联合调度中心，健全落实重大决策“一审三评”、矛盾风险“三排一单”、初次信访首接首办等机制。强化信访问题源头防范和实质性解决，集中攻坚化解农贸市场、物业管理、保交楼保交房、民工欠薪、征地拆迁等重点领域突出问题。分级管理信访重点人员，建立“一案一策一专班”化解稳控机制，确保实现“五个不发生”目标。

第十四篇 健全规划的领导和保障机制

坚持和加强党的全面领导，强化政府履职尽责，最大程度激发全社会力量，加强规划实施监督考核，凝聚推动“十五五”规划实施的强大合力。

第四十七章 坚持党对经济社会发展全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全党建统领“885”工作机制，推动与纪检监察、审计、财会、统计、人大等监督贯彻衔接。坚持实干实绩选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，提升干部队伍专业化水平，推进领导干部能上能下。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入推进作风建设常态化长效化。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。

第四十八章 深化全过程人民民主建设

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发展全过程人民民主，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全政协协商民主机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，强化产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，推进新时代多党合作事业高质量发展，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，加强宗教事务治理法治化，做好港澳台和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身潼南现代化建设的积极性主动性创造性，形成万众一心、团结奋斗的生动局面。

第四十九章 加强规划实施和管理

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 完善规划管理制度

根据本规划对特定领域提出的战略任务，建立健全“多规合一”国土空间规划体系，制定全区“十五五”专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。健全区政府向区人民代表大会及其常委会报告机制，实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，依据法定程序和有关规定报区人民代表大会常务委员会批准。

第二节 强化重大工程项目支撑

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目落实落地。健全重大工程项目储备库制度和推进机制，优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。更好发挥财政性资金的兜底作用，确保重大民生项目顺利实施。创新市场化手段引导和推动项目实施，通过建立产业投资基金、发行企业债券、政策性融资等方式，引导社会资金更多投向产业发展、基础设施等重点领域。

第三节 加强规划实施监测评估

明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各镇街和区级有关部门。创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，建立纲要实施督查机制。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价，设置规划实施考核结果与被考核责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。