重庆市潼南区2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年国民经济和

社会发展计划草案

重庆市潼南区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将重庆市潼南区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是潼南人民踔厉奋发、攻坚克难、勇毅前行的一年。这一年，党的二十大胜利召开，为我们奋进新征程指明了前进方向，提供了根本遵循。全区上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实党中央决策部署和市委市政府工作安排，“十四五”规划全面起势，区委“1356”总体部署实现良好开局。这一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高效统筹常态化疫情防控和经济社会发展，众志成城、团结奋斗，观大势、谋全局、干实事，积极应对疫情、旱情、灾情等超预期因素冲击，加力实施稳经济一揽子政策和接续措施，尽最大努力争取了经济社会发展最好结果。全年地区生产总值增长3%，高于全市0.4个百分点。其中，农业增加值增长5.1%，工业增加值增长4.3%，建筑业增加值增长3.7%，服务业增加值增长1.1%。固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额增长1.6%，全体居民人均可支配收入增长7.4%。

对照年初人代会审议通过的计划报告，重点抓了以下工作：

（一）坚持以服务市场主体为重心，聚焦稳住经济大盘持续用力，经济企稳回暖持续发展基础更牢。

有效投资稳步增长。紧密跟踪国家102项重大工程和政策动向、资金投向，制定扩大有效投资18条工作措施，开展重点项目建设攻坚行动，进一步促进项目投资放量。204个项目全面开工，年度计划投资完成99.5%。对上争取资金41.6亿元，发行地方政府专项债券12.9亿元，获批政策性开发性金融工具5.11亿元、制造业中长期贷款22.2亿元、设备更新改造贴息贷款5.63亿元。市场主体稳健发展。全面落实国家稳经济一揽子政策和接续措施，发布《潼南区助企纾困政策包》，以“一竿子插到底”的干劲，确保一揽子政策落地。开展“三到三助推、三抓三确保”突击攻坚行动，共计减税降费、退税缓税7.95亿元，帮助中小企业融资43.7亿元，清偿中小企业账款2204万元。招商引资稳中提质。印发《潼南区创新招商引资机制提升招商引资质效工作方案》，围绕5大主导产业广泛对接联系，捕捉信息和商机，新签约项目175个，正式合同额770亿元、增长29%；新签约亿元级工业项目100个、增长53.9%，实现有效招商信息量的快速增长和质的稳步提升。

（二）坚持以提升合作能级为载体，聚焦毗邻地区共商共建持续用力，区域联动协作发展势头更旺。

重点合作持续深化。加强遂宁一体化发展，开工建设遂潼涪江创新产业园区，成立园区临时党委、筹委会，抽调40名优秀骨干力量集中办公，注册成立川渝遂潼投资发展有限公司，下设遂星、潼星两个子公司。完成“遂潼之心”控制性详规（初稿）编制，启动环境影响评价等18个区域专项评价编制。加强与四川省崇州市合作交流，围绕文化旅游、人力社保、招商引资、司法协作、民营经济等领域，共同签订“1+6”战略合作协议，协力打造成渝地区非毗邻区市县合作典范。深化对口彭水协同发展，推动乌江非遗文旅、亿源粮油加工等3个项目落地彭水，加快推动潼南、彭水、聊城三方共建“飞地园区”。销售彭水农特产品1100余万元。两地互派教师、医生等高级人才50余人次。重点项目纵深推进。渝潼遂绵城际铁路纳入《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》和《重庆市铁路中长期规划（2021-2035）》，市域铁路璧潼线、潼武高速纳入西部陆海新通道项目清单，璧山至潼南至大英、武胜至潼南至安居高速纳入重庆高速公路网修编。渝遂高速扩能（潼南段）完成行业和可研评审，渝铜安高速（潼南段）完成总工程量的69%，铜车坝水库、渝西水资源配置工程达到年度进度要求，潼安大道建成投用。双江航电枢纽工程、潼安特色农业产业项目、遂潼快捷通道项目、遂潼天然气产业园项目、遂潼区域职业教育中心项目（重庆电力高专）等5个川渝合作共建项目，超额完成年度投资计划。重点任务稳步落实。联合印发《遂潼工业高质量协同发展规划》，规划布局都创（重庆）药业、碚圣医药科技园等143个项目。成立涪江流域科创联盟，组建涪江流域科技专家人才库，共享共用大型科研仪器设备8436台（套）。建成渝遂绵优质蔬菜生产带遂潼示范基地6万亩，获批国家柠檬生物火炬特色产业基地。开展涪江、琼江联合巡河，经济日报专题刊登“川渝跨界巡河”典型案例。启用遂潼“一卡通一码通”平台，功能互认互通、协同共享23项。组建成渝中部地区教育联盟，遂潼跨省就近入学学生累计达3000余人。共建遂潼重症医学等医疗专科23个，178家定点医疗机构、333家医药机构接入西南片区异地就医结算。

1. 坚持以转型升级为导向，聚焦延链补链强链优链持续用力，产业体系高效优质发展支撑更稳。

农业发展量质并举。积极应对极端高温干旱天气，抢收夏粮20万亩，建成高标准农田11.5万亩，高效利用撂荒地、冬闲田15万亩，粮食产量总体稳定。农业抗旱减灾工作获中央《新闻联播》点赞。新增标准化产业基地3万亩、蔬菜标准园20个，蔬菜、油菜、柠檬产量稳居全市第一，“菜篮子”“油罐子”“果盘子”供给有效保障。国内首台套柠檬果胶生产线正式投产，完成檬泰、汇达柠檬综合加工生产基地建设。成功创建国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区、国家级油菜制种大县。工业提振质效齐升。培育壮大主导产业，成立产业发展基金30亿元，吉程生物、快思瑞等项目落地建设，海汇新材料、嘉达合创等项目竣工投产，工业投资增长21.8%。新增规模工业企业21家，创建塘坝、小渡、崇龛等3个中小企业集聚区，获批全市绿色建材产业园特色基地。加大科创赋能，智能化改造企业48家，建成市级、区级数字化车间7个，新认定“专精特新”企业16家，庆龙新材料获选国家“小巨人”企业，中防德邦获评国家级绿色工厂、巨科环保获批全国首批清洁生产审核创新试点。全区工业经济运行综合指数80.01、全市第9。服务业恢复速效双提。电子商务生态产业加速集聚，电商产业园、电商创业孵化园全面运营。消费市场加速回暖，推出促进消费恢复发展19条措施，丰富直播电商、社交电商等新业态，累计发放消费券4.87万张、307万元。举办线上线下房交会，引导刚需和改善型住房消费需求释放。旅游产业逐渐恢复，成功创建市级涪江旅游度假区，举办菜花节、国际柠檬节等大型节会，接待游客1320万人次，实现综合收入85.8亿元、增长17.5%，双江古镇获评全国非遗旅游小镇。金融业稳健运营，中国银行潼南支行正式营业，金融机构人民币存贷规模达883亿元、增长16.3%，存贷比84.1%。

（四）坚持以重点改革为抓手，聚焦激活创新活力和扩大开放持续用力，发展环境优化升级成效更好。

改革活力持续释放。全面完成118项重点改革事项。“放管服”改革纵深推进，出台规范涉企行政执法“十项措施”，创新开设“办不成事”窗口，行政审批服务群众满意率99.98%，获评全市政务服务优秀窗口单位。出台培育市场主体高质量发展16条，新增市场主体1.1万户、增长18.3%。全面完成国企改革任务，国企经营效益逐步显现，实现营业收入27亿元、增长28.6%。农村改革稳妥推进，新增“三变”改革试点村30个，村集体经济收入达1.2亿元。创新动能不断提升。培育壮大科技创新主体，新培育科技型企业122家、高新技术企业47家，总量、增量和增速均创历史新高。持续做大创新平台，积极推进升级建设国家高新区，高标准建设重庆（潼南）农科城，南昌大学重庆研究院全面运营，氪空间潼南创新中心建成投用，创建全国农业科技现代化先行县获农业农村部表彰。营造良好创新生态，发放知识价值信用贷款1.26亿元，新增有效发明专利44件，培育创新创业领军人才1人、示范团队1个，选派科技特派员122名。开放合作全面深化。积极建设新加坡农产品直供基地，国家外贸转型升级基地（柠檬）顺利完成国家考评，新增0.36万亩柠檬出口备案基地，全年出口柠檬4万吨。持续推进服务业扩大开放综合试点，充分运用“中小微外贸企业出口统保平台”，新增外贸经营备案主体23家、外商投资企业3家、出口产品3个。第五届中国进博会签约金额41亿元。

1. 坚持以统筹城乡发展为主线，聚焦破除城乡双向壁垒持续用力，融合发展样板建设品质更优。

城市形象蝶变跃升。以创建全国文明城区为引领，下足“绣花”功夫推进城市更新。顺利完成“三区三线”划定，确定城镇开发边界面积53.5平方公里，城镇化率达到60%。提升7天城区路网，改造完成老旧小区99个、棚户区400户；开工南区污水处理厂扩容工程，新建城区雨污管网57公里。建成口袋公园2个，新增绿地面积43万平方米，建成区绿化覆盖率达45.8%。全面开展5G新基建组网建设，建成5G基站405个，建成智慧停车位6000个，城区数字化管理实现全覆盖。创建“潼城管家”品牌，“马路办公”“网格化管理”解决问题4.3万个。乡村振兴提质赋能。坚决守住脱贫攻坚成果，“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零，巩固脱贫成果后评估、全市乡村振兴战略实绩考核获“优秀”等次。深入开展“五清理一活动”和农村人居环境“双赛”活动，整治危旧房1100户、厕改1250个。成功创建市级美丽宜居乡村20个，打造美丽庭院400个。获评全国村庄清洁行动先进县，双江金龙社区、太安蛇形村获批全国美丽乡村。持续推进乡村建设和乡村治理融合发展，试点建设全市融合推进区，156个村推广运用“积分制”，全覆盖建成“六无平安村居”。城乡融合履坚质高。稳步推进国家城乡融合发展试验区建设，加快农村集体经营性建设用地入市前期工作，新增农村转移人口8987人，回引1500余人返乡创业就业。聚焦解决“三类人”、盘活“三块地”，试点推进大佛坝城乡融合，大佛坝新农城纳入全市城乡融合重大示范工程。《重庆日报》以“潼南—城乡融合发展之花美丽绽放”为题，报道我区推进城乡融合发展相关经验做法。出台推进镇域经济高质量发展实施意见，指导镇街差异化发展，柏梓柠檬小镇纳入全市特色小镇清单创建类。

（六）坚持以守护绿水青山为目标，聚焦生态环境整治持续用力，美丽潼南人与自然和谐共生画卷更新。

环境保卫成效显著。序时完成中央、市级环保督察反馈问题年度整改任务，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面完成涉气中小微企业综合整治，创建扬尘控制示范工地20个，PM2.5平均浓度下降10微克/立方米，空气优良天数328天。严格落实林长制、河长制，完成国土绿化3.95万亩、“两岸青山·千里林带”营造林1.72万亩；序时建设涪江流域综合治理PPP项目，涪江首次全年保持Ⅱ类水质，琼江稳定保持Ⅲ类水质，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，涪江获评全市美丽河湖。全面治理农业面源污染，畜禽粪污综合利用率达95%。加快低效闲置土地利用，拆除非法搅拌站18个，重点建设用地安全利用率100%。“双碳”工作有序开展。以产业布局和结构调整为基础，严格落实环境准入规定，推动绿色循环低碳发展。培育创建绿色产业，新增国家级绿色工厂1家、市级绿色工厂2家。关停砖瓦企业3家，企业自备电厂、65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造。绿色生活逐步养成。秉持“有限资源，无限循环”先进理念，为全市“无废城市”建设试点工作保驾护航。有序推进垃圾分类，建成137个市级农村垃圾分类示范村。组织开展节能宣传周和低碳日等活动，积极引导广大居民树立绿色低碳发展理念，践行勤俭节约、低碳环保的绿色生活方式。

（七）坚持以人民幸福安康为宗旨，聚焦创造高品质生活持续用力，民生福祉普惠共享成色更足。

疫情防控有力有效。科学精准实施好优化疫情防控各项措施，累计开展核酸检测639万人次，成功处置“9·14”“11·10”等疫情30余起，实现最快速度、最短时间、最小代价阻断疫情蔓延。民生实事件件落地。27件市区两级民生实事完成25件，其余跨年度事项有序推进，各项民生支出46.5亿元、增长4.5%。就业形势保持稳定。推进“一库四联盟”行动，开展各类专场招聘会101场，新开发公益性岗位768个，建成就业帮扶车间10个，城镇新增就业1.2万人，“英才潼行”工程累计引进硕士及以上专业人才1183人，入选重庆英才计划、鸿雁计划45名，调查失业率控制在5.5%以内。社会事业健康发展。电力高专一期主体完工，建成投用幼儿园2所、小学3所，新增学位7200个，“双减”管理质量监测指标达标率100%。区人民医院新院区开诊，精卫中心二期建成投用，改扩建大佛街道、别口镇等4个基层医疗卫生机构，开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建。建设潼南博物馆，建成体育健身广场5个、健身步道7条，投用农体工程10个，成功承办全市非遗购物节。社会保障更加完善。城乡居民参保率稳定在95%以上。成立老年大学，建成投用医养结合机构7家，实现养老服务设施全覆盖。发放低保、特困保障、临时救助金2.5亿元，惠及群众4.1万人。加大住房保障力度，新筹集人才公寓100套，保障性租赁住房1700套。完善退役军人服务体系，建成全国示范型退役军人服务中心（站）24个。社会治理成效显著。圆满完成安全生产专项整治三年行动，开展“三查三治”执法检查1.7万家次，排查隐患2.2万条，安全生产事故起数和死亡人数分别下降22.2%、30%。建立完善领导接访下访约访和包案化解制度，信访总量下降46%。进一步完善人民调解组织网络，法律援助案件总数和服务率全市第一。政府债务总体可控，涉众金融风险和企业“两链”风险得到有效防范和化解，14个“保交楼”项目有序推进，粮食安全和食品药品安全形势稳定向好，未发生较大及以上安全事件。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，“平安潼南”建设再上新台阶。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。2022年，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下保持定力，攻坚克难，在危机中育先机、于变局中开新局，高质量发展稳步推进，成绩殊为不易。对照区十八届人大一次会议批准的《关于重庆市潼南区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告》明确的30项指标，完成农业增加值增速、战略性新兴产业产值增速、新登记市场主体增速、文化产业占地区生产总值比重、固定资产投资增速、进出口总值增速、民营经济占地区生产总值比重、一般公共预算收入增速、常住人口城镇化率、新增城镇就业、城镇调查失业率、万人发明专利拥有量等预期性指标任务12项，完成单位地区生产总值能耗下降、亿元地区生产总值安全事故死亡率等约束性指标4项。受“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力挑战，叠加持续极端高温天气和疫情散发多发等超预期因素冲击，地区生产总值、规上工业增加值、建筑业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额等指标未能达到预期。（具体情况详见附件1）。

二、2023年国民经济和社会发展计划总体考虑

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年，是潼南实施“十四五”规划承上启下的关键之年。全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会和市委经济工作会议部署，主动把潼南发展放到全国、全市大局中谋划推进，以推动成渝地区双城经济圈建设为总抓手和总牵引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，坚定突出“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向，按照交出“七张高分报表”和健全“八张问题清单”管控机制工作要求，紧紧围绕区委“1356”总体部署，聚焦做成“四件大事”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，全面塑造发展优势，全力打造产城景融合发展桥头堡城市、加快建设成渝中部新兴产业集聚区、全市乡村振兴示范引领区、重庆都市圈人文康养宜居区，确保新时代新征程社会主义现代化建设潼南新实践开好局、起好步。

（一）宏观形势判断

从国际看，受长期量化宽松政策导致全球流动性“溢出”和“逆全球化”趋势下劳动力、原材料、绿色发展等成本提升的影响，2023年国际经济仍将负重前行。在全球通胀高企、主要国家央行收紧货币政策的情况下，高通胀和低失业率或将导致美国经济衰退，加上俄乌冲突带来的影响，欧洲国家有较大概率陷入“滞胀”，全球宏观环境可能由“大缓和”走向“高波动”。从国内看，当前经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大、活力足。中央经济工作会议提出的财政、货币、产业、科技、社会等五大宏观政策，国务院紧密推出更多的新政策新措施，为推动经济持续稳定恢复提供重大支撑，经济运行有望总体回升，形成一个独立向上的运行轨迹。从全市看，党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出战略部署，提出推动西部大开发形成新格局、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等紧密关系重庆的重大举措，为全市经济发展注入强劲动能。市委经济工作会提出“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”四方面工作导向和“七项重点任务”将进一步促进生产生活秩序回归正常，改善社会心理预期，有力促进全市在更大空间、更深层次、更高水平参与和服务构建新发展格局。从全区看，国家五大宏观政策取向、全市181项稳经济政策等增量政策加持，以及存量政策效果持续显现，为全区经济持续恢复注入强劲动力。国家城乡融合发展、“一区两群”对口协同、遂潼一体化发展先行区建设等示范效应，有利于缩小我区与周边及城乡间差距，促进经济提速增长。

面对新时期、新阶段、新形势，我们也要清醒认识到当前经济社会发展面临的一些困难和问题。一是产业结构还需调优，产业链和价值链关键环节缺失，整体处于产业链、价值链下游，战新产业发展相对滞后，科技创新支撑不强，区域经济、开放型经济总量还不大。二是基础设施还需完善，交通、物流、市政、文体等基础设施建设不足，乡村建设规划滞后，道路等级较低，生活污水、垃圾处理设施建设任重道远。三是风险防控还需加强，生态环境、安全生产等领域还有薄弱环节，政府债务防范化解压力较大。四是民生福祉还需增进，民生保障与人民群众期盼相比还有差距，就业、就学、就医、养老等方面还有大量工作要做。

（二）主要发展目标

按照中央、全市、全区经济工作会议精神，综合研判全国、全市宏观经济形势，对标区级“十四五”发展目标，力争全区2023年地区生产总值增长7%以上、努力争取更好的结果。其中，农业增加值增长5%，工业增加值增长9%，建筑业增加值增长8%，服务业增加值增长8%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长10%，进出口总量增长10%，实际利用外资1000万美元，居民人均可支配收入增长8%。

（三）重大项目安排

2023年计划建设项目共240个，总投资1126.77亿元，年度计划投资322.99亿元；推进前期项目90个，估算总投资992亿元。年度建设项目中政府公益性项目70个，年度计划投资28.35亿元；国有企业经营性项目40个，年度计划投资51.85亿元；社会投资项目130个，年度计划投资242.79亿元。

三、2023年实现国民经济和社会发展计划重点工作

（一）做实区域合作，打造成渝地区双城经济圈建设重要支撑。把双城经济圈建设作为全区“一号工程”和全区工作总抓手总牵引，对接落实全市“十项行动”和“四张清单”，积极融入重庆主城都市区建设，争创成渝中部崛起现代化示范区。

推动重大项目提速建设。聚焦打造轨道上的经济圈，加快推进重庆至遂宁城际铁路、泸大汉城际铁路、市郊铁路璧潼线前期工作，开行公交化列车5对，全面提升铁路客货运输能力。加密提质公路网路，开工渝遂高速扩能（潼南段），加快推进潼南至武胜、潼南至大英高速建设，建成铜安高速（潼南段），规划论证潼南至遂宁、至合川、至璧山等快速通道。推进潼南通用机场、潼南港前期工作，打造成渝中部地区交通枢纽节点。完成双江航电枢纽、铜车坝水库主体工程，启动潼南华电燃机及生活垃圾焚烧发电等项目建设，建成遂潼区域职业教育中心。

推动平台建设联动联建。加快建设遂潼涪江创新产业园，扎实推动化工园认定和正式管理机构设立，建成“成渝氢走廊”战略支点，川渝千亿方天然气基地，争创两江新区、重庆高新区创新联动区和产业配套区。推进久泰四川新材料、金源蒲新材料等一批重大产业项目落地建设，启动遂潼双创中心、田园综合体、人力资源服务产业园建设。高标准实施潼安特色农业产业、渝遂绵优质蔬菜产业带示范项目，提档升级蔬菜集约化育苗示范中心，协力打造成渝现代高效特色农业带。联动广安、资阳、遂宁共塑红色品牌，共推3条巴蜀文化旅游走廊精品线路，共办川渝国际旅游交易博览会。积极融入成渝双核联动发展，深化与崇州合作层级和领域，共同实施一批带动性较强的产业发展、基础设施、公共服务等项目。

推动改革政策破题见效。设立遂潼涪江创新产业园区行政审批大厅，建立项目联合审批、税费一体征管、联合招商引资等管理制度，构建用地收储和出让统一管理机制，争取跨区域地票交易、用电用气同网同价等政策，形成经济区与行政区适度分离改革新成果、新经验。接续落实311项“川渝通办”和148项“跨省通办”事项。争取设立双城经济圈建设专项基金，争取川渝两省市重大项目财税政策和资金支持，创建成渝地区双城经济圈政策协同示范区。落实新一轮“一区两群”协调发展政策举措，共建“飞地园区”，优化耕地占补平衡方式，推动能耗指标异地交易，加强金融机构跨区域协作，探索绿色金融服务新模式。

（二）扩大投资消费，持续提振市场主体信心。充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，以更加有力举措为广大市场主体减负担、添活力，助力经济社会高质量发展。

狠抓项目扩大有效投资。实施“项目突破年”行动，围绕中央预算内投资方向和重点，策划一批重点骨干项目和专项债券项目，力争更多项目纳入国家、市级年度计划盘子，争取资金不低于40亿元。加快项目建设进度，采取领导挂帅、专班负责、定期调度、闭环落实等方式，完成涪江右岸水资源配置、长征渠引水工程等项目前期工作，开建城北水厂（二期）、火车站升级改造等项目137个，加快推进重庆电力高专潼南校区、东升大桥等项目103个，投用妇幼保健体系建设、潼南博物馆等项目，确保240个重点项目完成投资320亿元以上，固定资产投资增长10%以上。加大社会投资力度，建立民间投资重点领域项目库，鼓励民间资本积极参与产业、科创、基建等项目建设。强化招商引资选资，积极开展以商招商、产业链招商，持续拓展民间投资增量，力争新签约项目正式合同额1000亿元，亿元级项目100个。

深挖潜力促进消费恢复。积极创建区域消费中心城市与国家文化和旅游消费试点城市，提档升级隆鑫中央大街、嘉年华购物公园、时代广场等示范街，规划建设滨江风情街、慢生活广场街和商旅融合示范街区，新增限上商贸企业20家以上。突出汽车、家电等大宗商品消费及百货、餐饮等传统消费提质；加快县域商业体系建设，提档升级城乡三级物流体系，争创国家骨干冷链物流基地，激发农村消费活力；大力发展夜间经济、周末经济，创建市级夜间文旅消费集聚区；持续举办四季主题促销活动，社会消费品零售总额达340亿元以上。用好蔬菜、柠檬等特色农产品资源，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建成邮政营运中心，启动建设快递物流电商产业园，打造直播电商基地，大力培育花椒、玉米等网销农产品品牌。拓展旅游消费市场，加快创建国家涪江旅游度假区，打造一批红色文化、非遗研学、观光体验等精品文旅线路和特色文旅产品；推动“两城”“两镇”“一镇一园”和共享农庄建设，推出5条乡村精品观光旅游线路，开发一批乡村旅游“网红打卡地”。持续办好菜花节、国际柠檬节等节会，接待游客达到1400万人次，综合收入突破100亿元。

助企纾困稳住市场主体。持续落实国家稳住经济一揽子存量政策，跟踪落实扩大有效需求、促进结构优化增量政策，利用好“企业吹哨·部门报到”线上问题办理平台和“三服务”线下服务工作机制，专项解决突出共性问题、集中解决瓶颈问题、“一事一议”解决个性问题，帮助中小微企业渡过难关。做好水电气、物流、用工等方面要素保障服务，最大限度降低要素成本。探索长期租赁、弹性年期出让、先租后让等多种供地模式，降低企业用地成本；常态化开展政银企对接，大力推行“渝快融”，鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度，丰富融资产品，降低融资成本。

（三）突出强链补链，加快构建特色优势现代产业体系。积极参与国内国际双循环，优先发展农业农村，加快传统产业转型升级，提质发展现代服务业，推动全产业链质量效益同步提升。

全面推动农业农村现代化。落实粮食安全党政同责，聚力打造全市绿色粮仓，深入实施“千年良田”工程，持续巩固撂荒地整治成果，新建和改造提升高标准农田15万亩，确保粮食、蔬菜产量稳定在37.66万吨、220万吨以上。做优国家级油菜制种大县、市级种业基地，打造全市农产品第三保供基地，新建标准化制种基地3000亩以上，推进华牧、开江、吉安等项目投产达效，出栏生猪80万头以上，持续稳定家禽、水产等产量。全力推动农科城建设，建设种业创新中心，建成乡村数谷、种质创制大科学中心中试基地等，运营果蔬、柠檬书院。深化农产品精深加工，投产檬泰小分子果胶、精酿啤酒、庆隆祥火锅食材等项目，加快实施成渝（潼南）中央厨房产业园、柏梓柠檬冷链物流配送中心、产业融合发展中心等项目，建设崇龛、塘坝农产品初加工园，加快培育双百亿级产业集群。

全面实施“工业强区”战略。围绕建设成渝中部新兴产业集聚区定位，持续推动产业高端化、智能化、绿色化发展。全面推进首开区建设，有序实施民丰化工、万利来等化工企业环保技改搬迁，加快推进潼南燃机、聚购科技等项目，建设西部绿色原料药基地。持续壮大主导产业，实施制造业提质增效行动，开工碚圣药业、立之力机械等项目，竣工吉程生物、都创药业等项目，投产东群纳米、盛夫科技等项目。实施培育升规专项计划，力争新增规模工业企业20户以上，规上工业增加值增长10%，工业投资增长20%。大力发展数字经济，加快5G和千兆光网建设，建设工业互联网二级节点，新增工业互联网“5G+”试点示范项目2个；引导企业实施智能化改造项目35个，“上云上平台”企业50家以上，建成智能工厂或数字化车间5个。启动建设异之云大数据产业园，搭建数字经济生态服务平台，数字核心产业增加值增长15%以上。

全面促进服务业健康发展。推动先进制造业与现代服务业深度融合，以高新区为主体，引导工业企业主辅分离，积极引育智慧物流、研发设计、信息咨询等生产性服务业，为企业提供全生命周期服务。加快健康、养老、育幼、体育、家政等生活性服务业多样化、品质化发展，力争渝澳中医药国际健康城等一批项目落地建设，强化公益性、基础性服务业供给。加快金融、保险、基金等新兴业态发展，争取1-2家金融机构在潼开展业务或设立分支机构，提升服务实体经济能力。落实好促进房地产业良性循环和健康发展若干措施，支持刚性和改善性住房需求，用好用活“保交楼”专项借款，提振房地产市场信心，促进房地产市场回暖。全力保障客货运输，及时调整和精准投放运力车次，引导企业发展多式联运，加快交通运输业恢复。深入推进服务业扩大开放综合试点，因地制宜发展旅游、商贸、文化等产业，扩大柠檬、蔬菜等优势产品出口规模，推动汇达果业集团正式运营，利用智博会、西治会等重要展会，拓展产品外销渠道，扩大产品订单量，挖掘服务业发展新亮点。

（四）坚持改革创新，多方位激活发展内生动力。把改革创新作为推动高质量发展的“源头活水”，着力打造营商环境“高地”，不断增强和激发市场主体活力。

深化重点领域改革。深化农业农村改革和供销合作社综合改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果，农村“三变”改革覆盖面扩大到35%，探索发展“三社”促“三变”有效形式，不断丰富股权形式，推动村集体经济增收。推动国企改革再深化，不断优化国有经济布局和结构，加快国有企业实体化、市场化转型，提升经营效率和盈利能力。深化科技体制改革，全面融入重庆“一城多园”圈层式科创方阵，加强与西部（重庆）科学城等开展科技合作。深化卫生体制改革，深入推进医共体“三通”建设，开展公立医院“人员总量管理”改革试点。深化社会救助综合改革，有序下放城乡低保等社会救助审批权限，让群众享受更多改革红利。

推进科创蓄势赋能。实施企业研发机构倍增和创新型企业培育计划，科技型企业达到1000家，高新技术企业突破100家，培育市级“专精特新”企业20家以上，创新型企业达125家以上，全社会研发投入强度力争达到1.47%以上。深化与重庆高新区合作，建成南昌大学农产品精深加工研究院，新增市级研发平台4个以上。持续创建国家高新区，做优氪空间潼南创新中心，建好高新区企业技术与人才服务平台，创立创新标兵企业库，发放知识价值信用贷款1亿元以上。积极推动檬泰科技等企业上市“育苗”专项行动，做好檬泰科技、同辉气体等重点科技企业上市服务。实施人才强区战略，落实“英才潼行”工程，通过“双招双引”、高校引才等靶向引进急需紧缺高层次人才，凝聚众智、广聚贤才。继续推进人才安居工程，落实“重庆英才服务卡”和“68+N”人才服务措施，着力打造人才安身舒心乐业地。

持续优化营商环境。全面落实好营商环境创新城市试点改革任务，打造“潼服务·家速度”政务服务品牌，推动“一厅集办”“一窗综办”“一网通办”“一次办结”4项服务。完善产权保护制度，规范涉企行政执法，依法保护各类市场主体产权和合法权益，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推行“互联网+监管”，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。持续开展“政企面对面·服务零距离”“诚信潼商·法治民企”专项行动，精准对接企业需求，加强水电气等生产要素保障，切实提高市场主体的获得感和满意度。

（五）统筹城乡融合，建设高品质生活宜居城。深刻把握全国和全市优化区域经济布局战略方向，统筹推进城市提升和乡村振兴，聚力提品质优配套，深耕精耕，打造城乡融合潼南样板。

实施城市提质行动。加快推进以区县城为重要载体的城镇化建设，高品质开发金福、两桥、朝阳湖片区。持续完善城市路网，打通6条“断头路”，建成8.5公里市政道路。开展城市有机更新，加快江石岭、瓦厂湾、碉楼坡片区城市更新，完成老旧小区改造49个、棚户区150户。提升城市品质，升级建设城市规划展览馆，推进潼州公共商务综合体、中骏世界城、万达广场等开复工，布局打造潼南元宇宙主题公园，建设社区公园、口袋公园3座，新增建成区绿地面积30万平方米，人均公园绿地面积达到18.5平方米。加快海绵城市建设，完成南区污水处理厂扩容，建设城镇雨污管网45公里。做实城市精细管理，常态化开展网格管理、马路办公，专项整治城市内涝、噪声、消防等突出问题，加强车站、核心商圈、背街小巷等区域综合治理，运营城区智慧停车系统。

全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强易返贫致贫人口动态监测和帮扶，继续排查清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，坚决防止发生规模性返贫。持续推动乡村建设行动，升级县乡道100公里，改造电网200公里，完成农村户厕改造2000户，改造农村低收入群体等重点对象户危房184户，垃圾和污水治理率达60%以上。序时推进巴蜀美丽庭院示范片、美丽宜居示范乡镇、传统村落保护与发展等项目建设，创建市级宜居宜业和美乡村10个以上。持续推进乡村治理，“积分制”累计推广扩大到244个行政村，不断提高农村群众参与村庄公共事务的积极性，积极创建全国数字乡村示范县。

促进城乡融合发展。坚持以城带乡、城乡共进、产城融合，加快建设国家城乡融合发展试验区，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素双向流动。落实人口迁移制度，引导农村人口转移进城1万人以上，力争常住人口城镇化率提高到62%。依法保障进城农民合法权益，审慎推进农村集体经营性建设用地入市交易、农村宅基地制度改革。聚焦解决“三类人”、盘活“三块地”，加快推动大佛坝新农城城乡融合发展，积极打造全市城乡融合重点示范工程。建设“旭日东升”等一批农旅综合体，建成国家农村产业融合发展示范园，高标准打造柏梓柠檬小镇，着力培育一批特色强镇，促进“强镇带村”一体发展。

（六）优化生态环境，筑牢长江上游重要生态屏障。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快实践创新基地建设，走深走实“两化路”，推动减污降碳增绿协同，努力构建全域美丽大花园。

持续抓好污染防治。实行高排放车辆污染管控和区域限行，开展汽修行业和工业企业挥发性有机物深度治理，持续推广新能源汽车。严格落实防尘措施，扩大控尘范围，规范整治餐饮油烟。开展工业企业清洁能源改造和化工园区地下水调查评估，持续推进涉镉等重金属行业企业排查整治，高标准建设综合型静脉产业园区，推动一般工业固废综合利用和危废集中处置设施建设，投用医废处置项目。开展农业面源污染和塑料污染治理，实施化肥农药减量增效1.5万亩。强化建成区交通噪声控制，实施城区加工作业点噪声污染整治。加快创建“无废城市”，空气质量优质天数力争达到330天。

推进绿色低碳发展。全面实施2030年碳达峰行动方案和“十四五”行动计划，推行“生态+”发展新模式，构建产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。巩固现有“两高”项目清理整改成果，严格控制新增“两高”项目，加快产业园区绿色化循环化改造，推动高新区创建市级绿色园区，力争创建绿色工厂3家、节水型企业5家，规模以上单位工业增加值能耗下降3.2%。加快建筑业转型升级，启动建设屋顶分布式光伏项目，发展装配式建筑、绿色建筑建材。积极倡导绿色生活方式，推行垃圾分类和减量化、资源化，创建一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，促进生产生活方式绿色低碳转型。

持续开展生态修复。继续开展大规模国土绿化行动，完成“两岸青山·千里林带”营造林任务，实施潼南区涪江两岸潼南城区段及九龙山靠城区侧生态修复项目，新增营造林1.31万亩。持续巩固“十年禁渔”和非法采砂整治成果，完成垃圾填埋场防渗系统修复，治理水土流失20平方公里。严格落实河长制，完成涪江流域综合治理PPP（一期）项目，加快平滩河、鹭鸶溪河等流域综合治理，成功创建琼江市级示范河流。全面落实林长制，常态化开展巡林，持续开展森林资源“四乱”突出问题专项整治。加强森林防火、重大林业有害生物（松材线虫病）防治、野生动物疫源疫病监测与防控，新建防火通道17.5公里、防火步道10.8公里。

（七）筑牢兜底保障，补齐弱项短板持续增进民生福祉。认真践行以人民为中心的发展思想，认真做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

着力促进居民增收。促进充分就业，落实更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，持续实施“渝创渝新”“就创潼城”“巴渝工匠”三大工程，重点支持高校毕业生、脱贫人员、退役军人等重点群体就业，零就业家庭动态清零，新增城镇就业1.1万人以上。大力发展富民产业，大规模、多层次开展职业技能培训，建设零工市场，实现就业稳定，确保调查失业率控制在5.5%以内。依托农村产业发展，拓展农村就业空间和农民增收渠道，让更多群众就近就业，提高工资性收入。扎实开展根治欠薪专项行动，确保农民工按时足额拿到工资报酬。

全面发展社会事业。持续推进“我为群众办实事”实践活动，竭力办好市区两级民生实事。加快创建国家学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区，迁建塘坝、古溪幼儿园，启动潼南中学金福校区、金福小学建设，持续深化中小学“双减”工作，深入推进“名校+”工程，促进高中教育优质发展。开展职教产业园区前期工作，创建教师进修学院，电力高专一期实现招生。持续巩固国家卫生区创建成果，开展公共卫生应急体系建设提升行动，推动区人民医院创建三甲医院、建成妇幼保健院二期。实施疾控能力提升，落实新冠病毒感染乙类乙管各项措施，启动疾控中心和宝龙、寿桥、新胜卫生院迁建项目，提升公共卫生应急能力和基层医疗水平。持续办好群众性公益性文化活动，启动群众文化体育中心前期工作，升级改造区体育场，建成首个镇街社区体育公园，新建健身场地10个、更新农体工程12个，广泛开展全民健身运动。

完善社会保障体系。巩固全民参保成果，确保城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，开展门诊慢特病跨省费用直接结算定点医疗机构扩面。升级改造4个农村敬老院，促进公办养老机构社会化运营与多形式发展。落实生育支持政策，大力发展婴幼儿照护服务，健全普惠托育服务体系，鼓励社会力量兴办托育机构。新增保障性租赁住房800套。切实保障低保、五保、优抚对象基本生活，加强退役军人、妇女儿童、未成年人、残疾人等关心保护。

切实维护社会稳定。更好统筹发展和安全，着力防范化解各类重大风险挑战，建设更高水平的平安潼南。扎实做好重要民生用品及能源保供稳价，坚决守住粮食安全底线。持续推进国家食品安全示范城市创建，巩固国家农产品质量安全县创建成果。强化矛盾纠纷排查化解，及时就地解决群众合理诉求，争创全国信访工作示范区。强化政府债务风险管控，健全金融风险预防预警体系，“一楼一策”分类化解房地产风险隐患，确保不发生系统性风险。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。全面巩固提升安全生产专项整治三年行动工作成果，持续开展交通、建筑施工、危险化学品、消防、燃气、食品药品、特种设备等重点行业领域专项整治。健全应急管理协调机制，加强突发事件应急演练，科学有效推进防灾减灾救灾，全力维护群众生命财产安全。

附件1

2022年国民经济和社会发展主要指标完成情况

和2023年指标建议