关于重庆市潼南区2021年国民经济和社会

发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

重庆市潼南区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将重庆市潼南区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要之年。一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记重要指示要求，认真落实党中央、国务院和市委市政府决策部署，准确把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚决贯彻总体国家安全观，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力以赴做好“六稳”“六保”工作，经济恢复态势更加稳健，高质量发展动能更加强劲，各项工作任务顺利完成，实现了“十四五”良好开局。全年地区生产总值539.35亿元，增长9.5%；固定资产投资259.77亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额303.72亿元，增长17.3%；一般公共预算收入23.32亿元，增长15.0%；居民人均可支配收入31944元、增长8.9%。

区十七届人大五次会议确定目标总体完成较好，32项指标中24项预期性指标完成20项，因我区制造业大多属于产业链中低端，战略性新兴产业和高技术企业规模较小、数量较少，战略性新兴产业产值增速和高技术产业产值占规上工业比重未达预期；受房地产低迷影响，建筑业增加值增速未达预期；文化产业发展较缓，文化产业占地区生产总值比重未达预期。8项约束性指标完成7项，受全市造林任务减少因素影响，森林覆盖率约束性目标未达预期。

（一）始终坚持规划先行、科学引领，为“十四五”高质量发展谋篇布局

1.“十四五”规划编制完成。构建全区“1+35+1+1”规划体系，高质量完成《重庆市潼南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，项目化、事项化、清单化推进《纲要》实施；新型基础设施、科技创新等35个专项规划全部编制完成，科学指导全区各领域高质量发展。紧密衔接市级规划，130余项重大事项、重大项目纳入上位规划。

2.区域发展规划高效对接。对接落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，16项重大事项和项目被国家点名，重庆至遂宁城际铁路、双江航电枢纽等项目纳入川渝两省市专项规划，万利来制氢项目纳入《成渝氢走廊建设工作方案》。印发实施《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区发展规划》，规划建设10平方公里遂潼之心产业合作园区，加快融入成渝地区双城经济圈建设。

3.国土空间规划持续优化。高标准编制《重庆市潼南区国土空间分区规划》，确定“两带三片，一轴一核多点”国土空间开发保护格局，加速构建“双五十”城市发展格局，为“十四五”发展留足空间。开展大佛坝—双江国土空间规划研究，完成241个行政村（含涉农社区）规划和城乡融合发展试点村（桂林街道梨树村）实用性村规划，为城乡融合发展提供重要支撑。

（二）始终坚持转型升级、扩大投资和消费，高质量发展迈出坚实步伐

1.产业发展齐头并进。现代农业提质增效，成功入选全国农业科技现代化先行区，粮油、蔬菜产量达43万吨、219万吨，出栏生猪75万头，柠檬产量22.4万吨；新增“两品一标”10个，50个优质农产品入驻“巴味渝珍”，建成投用“潼南绿”双福运营中心。工业发展乘势而上，华宇防水、瑞富食品、南徽融创等项目建成投产，203家规上企业实现产值442.72亿元，增长15.4%；新增数字经济企业12家，数字经济增长15%，8家企业开展两化融合贯标体系建设，入选市级专精特新企业3家。服务业水平持续提升，嘉年华购物公园投入运营，举办“爱尚潼南”等促销展会活动，社会消费品零售总额增长17.3%；新增电商168家，线上交易额突破50亿元、增长19.3%；中国银行潼南支行签约落户，银行存贷比达到80.15%。提档升级大佛寺、双江古镇等核心景区，举办菜花节、龙舟赛、国际柠檬节等节会活动，接待游客1124.8万人次、实现综合收入73.1亿元，分别增长53.5%、67.0%。

2.有效投资不断扩大。准确把握国家政策动向，以项目建设更好带动和扩大有效投资，固定资产投资增长15.1%。合潼安高速重庆段全线通车，双江航电枢纽、渝西水资源配置、铜车坝水库有序推进，重庆电力高专潼南校区开工建设。招商引资成效显著，举办系列招商推介和签约活动16场次，签约志特新材料、快思瑞科技等项目145个，正式合同额598亿元、到位资金160亿元。积极参加成渝地区双城经济圈（福建侨商川商渝商）合作推介会，遂潼全球投资推介会共签约项目13个，签约额153亿元。

3.开放水平逐步提高。外资外贸健康发展，新增外贸进出口企业25家，外商投资企业3家，实际利用外资2000万美元，外贸进出口总额14亿元人民币。培育精细化工、优势农产品出口基地，农产品进出口总值850万人民币、增长140.8%。建设国家外贸转型升级基地（柠檬），新增柠檬出口基地备案面积1万亩，柠檬直接出口增长143.6%。高效对接中新项目，规划中新（重庆潼南）绿色循环智能低碳示范产业园，谋划打造新加坡农产品直供基地。

（三）始终坚持改革创新、优化营商环境，发展活力动力有效激发

1.改革活力不断释放。93项改革任务稳妥推进，13项国家、市级改革试点工作达到进度要求，推进城市更新、健全科技成果入乡孵化转化机制、媒体融合改革经验等在全国全市推广。国企经营效益逐步显现，制定国企改革三年行动方案，全面完成20项改革任务。农村改革稳妥推进，基本完成农村集体产权制度改革，发放股权证书20余万本，累计完成天印村等56个农村“三变”改革试点，实施股权化改革项目59个、股改资金8600余万元。职业教育改革不断深化，建立完善职业教育与乡村振兴衔接、产教融合、校企合作等机制。

2.创新主体不断丰富。发展壮大科技型企业和高新技术企业，新培育科技型企业137家，新认定高新技术企业18家，累计18家企业在重庆OTC科创板挂牌，规上企业研发机构占比提高至18.4%。18家企业进行技改备案，36个项目实施智能化改造，建成数字化车间5个，5G基站405个；巨科环保获评全市技术创新示范企业，檬泰生物认定为全市新型企业研发机构、获全市首批“揭榜挂帅”项目支持，南昌大学重庆研究院在潼成立。

3.营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单，开办企业实现“一窗综办”“联审联办”，最快2小时办结；4619项依申请类政务服务事项全面上网运行，新增各类市场主体10896户、增长20.3%。214项办税事项实现“非接触式”办理，“双随机、一公开”监管结果公示率100%。引入渝西片区第一家金融保险纠纷人民调解委员会，“老马工作室”诉前成功调解案件4120件。《行政许可案卷评查制度》获评市级法治政府建设示范项目。社会信用体系建设持续推进，大力推广证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。开展“部门一把手讲政策、强服务、促发展”系列宣讲，推动惠企惠民政策落地见效，设立3亿元产业投资引导基金，52家中小微企业应急转贷8.13亿元，为企业减税降费1.5亿元。

（四）始终坚持战略对接、联动发展，区域发展协调性持续增强

1.成渝地区双城经济圈建设加快融入。研究论证重庆至遂宁城际铁路、汉南泸铁路，依托渝遂铁路增加公交化列车3对，联合资阳、大足等9个柠檬出产地成立国际柠檬产区联盟，5家企业纳入“成渝氢走廊”，高新区获批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。整合周边文化旅游资源共推10余条精品旅游线路，举办双城经济圈涪江流域科技成果发布会等活动。全面落实210项“川渝通办”事项，办理异地业务1.1万余件次。与绵阳、广安等结成成渝中部地区教育联盟，43家定点医疗机构实现住院联网和异地门诊直接结算。

2.遂潼一体化发展先行区进展顺利。遂潼涪江创新产业园临时党委、筹委会挂牌运行。遂潼快捷通道、遂潼天然气产业园等项目加快建设，开通运营潼南至磨溪、群力至蓬南跨省城际公交。互派8名干部挂职交流，共建重症医学等23个医疗专科联盟，实行医学影像检查、临床检验21个子项医学检验结果互认。启动社保卡、电子社保卡“一卡通”“一码通”试点，实现政务服务、景区购票等场景应用。举办遂潼川渝毗邻地区乡村振兴技能大赛暨“一区两群”协同发展送才行动，为双城经济圈建设提供人才支撑。

3.“一区两群”协调发展有序推进。市域铁路璧潼线（潼南段）完成预可研编制，璧山至铜梁至潼南至大英高速、武胜至潼南至安居高速纳入规划，加快融入成渝双核1小时通勤圈。深化潼南·彭水对口协同发展，共建产业协作园区，粮油精深加工等3个项目落户，到位资金3100余万元。互派6名干部挂职和22名教师、医生跟岗锻炼，培训彭水干部110人次、实用性人才172人次，招引102名彭水籍求职者来潼就业。设立潼南·彭水消费扶贫馆，线上线下累计销售彭水农特产品1126万元。

（五）始终坚持城市提升、乡村振兴，城乡融合发展取得明显进展

1.城市品质持续提升。51项城市提升重大项目有序推进，新产业大道建成通车，凉风垭水厂竣工投用。以城市体检推动城市更新，完成老旧小区改造67个、新启动99个，完成棚户区（城中村）改造659户，升级改造幼儿园和中小学7所、社区医院3个，新增城市道路18.45公里、绿荫停车位390个，建成城镇雨污管网58公里。东安公园、庙长坡公园建成投用，新增城市绿地33万㎡，人均公园绿地面积达18㎡。扎实开展提升城市治理水平三年行动，深化“大城三管”，拓展“马路办公”，城区90%以上路灯实现一键智能调节，新增60个生活垃圾分类示范点。

2.乡村振兴蹄疾步稳。大力培育农业新型经营主体，累计增加家庭农场135家，新增市级龙头企业13家，278个村集体村均收入达18.3万元。乡村建设稳步实施，建成“四好农村路”200公里、污水管网27公里、4G基站79个、新改建农村电网线路648公里；启动蛇形村、小岭村等人居环境成片推进示范片建设，建成宜居村庄10个，创建美丽庭院379户。乡村人才逐渐壮大，培育高素质农民和农村实用人才806名，其中创业致富带头人320名，圆满完成第十一届村（居）委会换届选举。乡村治理持续改进，全覆盖“三和”民情室和法治文化阵地，建成“六无”平安村居157个，开展双坝社区等46个村（社区）乡村治理积分制试点。

3.城乡融合发展扎实推进。先后出台国家城乡融合发展试验区实施方案、年度重点工作和户口迁移办法，全面取消城镇落户限制，新增城镇落户1.07万人，受理投资创业人员户口迁往农村2人，成功办理1人。选定大佛坝片区、金福新区、梨树村片区、农业园区及高新区片区率先开展改革试点。探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，初步选定桂林街道、双江、太安、塘坝入市地块5宗约50亩。

（六）始终坚持污染防治、绿色低碳发展，生态文明建设深入人心

1.污染防治成效明显。加快推进涪江流域综合治理PPP项目建设，完成琼江流域池塘尾水治理117处，涪江水质稳定在Ⅱ类，琼江水质总体Ⅲ类。完成4家企业挥发性有机物和2台25吨燃煤锅炉废气脱硝深度治理、16台天然气锅炉低氮燃烧改造、437家涉气中小微企业整治，空气质量优良天数330天。发放排污许可证52家，完成登记管理49家，实现排污许可全覆盖。持续推进危废经营单位和产废量50吨以上企业“一物一码”精细化管理。完成土壤污染综合防治示范区建设。

2.生态环境明显改善。持续开展国家森林城市创建，全面推行林长制，启动“两岸青山·千里林带”工程，完成7000亩营造林任务，定明山—运河风景名胜区总体规划编制方案通过市级评审。抓好巡河查河，各级河长巡河2.7万余人次，巡河里程5.7万公里，完成16条区级以上河流新一轮“一河一策”修编，实施河道岸线生态修复1.8公里，治理水土流失面积12平方公里，涪江获评全市美丽河湖，琼江纳入全市示范河湖创建。

3.绿色发展深入推进。启动实施碳达峰碳中和工作，完成“两高”项目清理整改，建立项目准入联审机制，3家企业进入重庆碳排放权交易市场，巨科环保纳入国家绿色技术推广目录，万利来等25家企业进入市级绿色工厂培育名单，汇达柠檬获批国家级绿色工厂。持续抓好化肥农药减量增效和废弃物资源化利用，化肥农药用量同比下降0.3%，畜禽粪污综合利用率达95%，秸秆综合利用率达86%以上。

（七）始终坚持办好实事、增进民生福祉，交出一份人民满意“答卷”

1.脱贫攻坚持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展“两不愁三保障”回头看，累计走访排查农户60余万次，查摆问题动态清零。加强扶贫特色产业后续培育，发放脱贫群众自主发展产业补助资金850万元，累计发放小额信贷3.53亿元。开发公益性岗位安置脱贫群众1904人，组织输送外出务工人员2.44万人，完成消费帮扶1.2亿元。中央巡视反馈意见、国家和市级脱贫攻坚成效考核、市级有效衔接专项督查等各类问题全面整改。

2.民生实事落实有力。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，高效完成22件市区两级重点民生实事。社会保障逐步完善，职业技能培训1.43万人，发放创业担保贷款5896万元，新增城镇就业1.2万人；城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上，发放救助优抚及福利金约3亿元，惠及4.88万人。民生事业加快发展，全面落实“双减”“五项管理”，严格规范校外培训行为，中小学全部实行课后延时服务；创建市级中医重点专科1个、区级中医重点专科2个，人均基本公共卫生服务项目增加到31大类；举办群众文化活动160余场，惠及群众6万余人，新增各类体育场地面积约6万㎡；新建镇级养老服务中心6个、村级互助养老点31个，开展助餐助浴服务试点。

3.发展安全全面统筹。常态化开展疫情防控，累计接种新冠疫苗135万剂次，开展应急演练30余次。高度重视重要民生商品保供稳价，粮食、猪肉、水果、蔬菜等供应和价格保持基本稳定。经济领域风险有效化解，守牢债务风险管控底线，有序化解跨区域耀昇集资案件，妥善处理房地产企业延期交房、拖欠农民工工资等信访问题。自然灾害有效应对，加强灾害隐患巡查排险，有效应对“8·7”强降雨、“10·5”过境洪水。深入开展安全生产系列专项整治和“百日行动”，全面排查整治各类安全生产事故隐患，全年未发生较大及以上生产安全事故。

各位代表，过去一年，建党100周年系列庆祝活动，极大激发了全区上下爱国热情，提振了干部干事创业“精气神”，经济社会发展取得长足进步。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航和以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委市政府和区委直接领导，同时也是人大和政协监督支持、社会各界关心支持的结果。成绩来之不易，我们倍感珍惜。

二、2022年国民经济和社会发展计划总体考虑

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是区委新一届领导班子带领全区上下干事创业的起步之年，既要立足当下又要着眼长远，紧紧抓住重要战略机遇期，保持高质量发展方向不动摇，确保经济运行在合理区间。

（一）宏观形势判断

从全国看，中央经济工作会议指出，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期向好的基本面不会改变。从全市看，经济下行压力对全市稳产业链供应链、稳外贸外资、稳市场主体、稳物价等带来较大挑战，但总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和发挥“三个作用”的指示要求，极大提振全市经济发展信心。从全区看，潼南正处于蓄势勃发、奋进追赶的关键时期，机遇和挑战并存。国家“一带一路”建设、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，全市“一区两群”协调发展等机遇叠加，为潼南经济发展注入强大动力，有利于全区经济平稳较快增长。但我们也要清楚的认识到，全区经济还处在恢复性增长阶段，阶段性结构性矛盾相互交织，发展不平衡不充分问题仍然突出。一是受原材料上涨、能源供给、用工紧缺、融资困难等因素影响，实体经济出现经营困难。二是产业结构总体仍处于产业链的中低端，企业自主创新能力还不够强，抗风险能力较弱。三是教育、医疗、养老、托育等民生领域还有许多短板，民生福祉有待进一步提高。四是周边区县你追我赶、竞相发展，区域竞争更加激烈，“虹吸”现象不容忽视。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、市委经济工作会议精神和区十四次党代会、区委经济工作会议部署要求，弘扬伟大建党精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，认真落实成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”发展战略，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，按照区委“1356”总体部署，扎实推动高质量发展之路越走越宽广，确保潼南经济实现量的合理增长和质的稳步提升，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

（三）主要目标

地区生产总值增长7%左右，其中，农业增加值增长4.5%，工业增加值增长8%，建筑业增加值增长8%，服务业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，进出口总量增长10%，实际利用外资0.2亿美元；居民人均可支配收入增长8%。

（四）重大项目安排

深化重点项目“五年储备、三年滚动、年度实施”机制，2022年计划实施项目207个，总投资约1073亿元，年度计划投资约273亿元。其中：政府公益性项目66个，年度计划投资35.8亿元；国有企业经营性项目39个，年度计划投资49.59亿元；社会投资项目102个，年度计划投资187.47亿元。突出“工业强区”，开工建设中国华电等40个工业项目，加快推进坤煌实业等12个在建项目，建成投产坤田机械等14个项目，完成年度投资145亿元，推动工业产业提质增效。紧盯“两新一重”，开工建设区人民医院二期、双江特大桥等49个城镇基础设施项目，加快推动电力高专潼南校区、双江航电枢纽等40个在建项目，建成青石小学等24个项目，完成年度投资117亿元，推动城市品质大幅提升。围绕“乡村振兴”，开工建设“千年良田”等17个农业农村项目，加快推进铜车坝水库等11个在建项目，完成年度投资11亿元，推动质量兴农、绿色兴农。谋划推动重庆至遂宁城际铁路、汉南泸铁路、潼南港等51个重大项目前期工作，涉及投资约544亿元，推动城市功能日益完善。

三、2022年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

1. 坚持不懈融入和服务新发展格局，推动区域协调发展，打造成渝中部地区重要增长极

1.紧盯成渝地区双城经济圈建设。全面贯彻《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》及系列专项规划（方案），着力实施潼安特色农业产业项目、渝遂绵优质蔬菜生产带示范项目，改建蔬菜集约化育苗示范中心。常态化开展跨界污染联合执法行动，推动建立涪江、琼江全流域生态补偿机制。大力创建成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区，巩固落实210项“川渝通办”事项，全面落实便捷生活27项，持续推进社保卡、电子社保卡“一卡通”“一码通”。完善跨区域应急救援协同机制，确保跨区域突发事件信息互通和应急联动处置。

2.持续深化遂潼创新合作。优化遂潼涪江创新产业园区临时党委、筹委会工作机制，组织两地人员常态化合署办公；健全川渝遂潼投资集团公司运行机制，协同打造遂潼涪江创新产业园。编制园区产业地图，推进园区用水、用电等生产要素价格协同，设立招商引资前置基金，大力招引重大项目落户园区。积极探索经济区与行政区适度分离改革，争取两省市出台支持遂潼一体化先行区改革创新的政策措施，探索战略一体实施、政策协同联动、要素跨区域流动、成本共担利益共享机制，推进税收征管和市场监管一体化。探索遂潼政务服务联办模式，共建人力资源服务产业园。

3.扎实推进“一区两群”建设。积极融入主城“1小时通勤圈”，加快建设渝铜安高速，开工渝遂高速扩能、潼安大道，适时启动建设通用机场，谋划市域快线璧铜线延伸至潼南。深化与彭水对口协同，积极引进2个以上项目落地彭水，促进互派教师和医务人员跟岗研修、业务交流，积极搭建政府、企业与科研单位对接合作平台，推动黄精种植技术优化集成科研协作项目取得实效。扎实开展彭水农特产品“进机关、进学校、进企业、进超市”活动，确保销售彭水农特文旅产品1000万元以上，力争助销农特、文旅农产品额度进入全市前列。

（二）坚持不懈培育壮大新动能，提升产业基础能力和产业链水平，打造成渝中部新兴产业集聚区

1.推动制造业高质量发展。全面实施“工业强区”战略，以智能化发展为引领，不断增强企业发展活力，规上工业增加值增长8%，工业投资增长12%以上。启动高新区东区首开区、中新食品产业园二期等项目，新建标准厂房20万㎡，不断完善园区功能。深耕装备制造、化工新材料、特色消费品、绿色建筑建材、节能环保五大产业集群，开工吉程生物、江西志特等40个项目，加快建设东群纳米、亚克智能等28个项目，建成投产耀辉环保、金兴防水等40个项目。持续开展“机器换人”工程，实施35个智能化改造项目，建成数字化车间6个，新增工业互联网“5G+”试点示范项目2个，技改投资占工业投资比重提高至36%。

2.全面提升科技创新能力。壮大科技型企业发展梯队，加强高新技术企业培育，新增科技型企业100家、有效期内高新技术企业达到80家以上。成立西南大学乡村振兴研究院，建成南昌大学重庆研究院市级研发机构、国家火炬重庆潼南柠檬特色产业基地，创建市级企业技术中心2家、专精特新企业2家，新增市级以上研发平台4个，建成市级柠檬产业众创空间，新培育众创孵化平台2个、科普基地5家。鼓励引导全社会加大研发投入，全社会研发经费投入占GDP比重超过1.6%。加大力度开展科学普及，持续举办科技活动周、科普讲解大赛等活动，营造良好创新创业氛围。

3.促进服务业健康发展。坚持扩大内需这个战略基点，深入实施“巴渝新消费”八大行动，建设万达商业综合体、巴蜀夜宴特色街，推动灯饰、家居等专业市场特色发展，提升居民消费水平。加大电商企业培育力度，建设柠檬产地集配中心（网货分销中心），打造一批电商示范企业和直播基地。完善现代物流体系，启动建设智慧物流园区，推广“中央厨房+食材冷链配送”等新模式，加快推进“潼南绿”冷链物流城市配送中心，积极申报首批国家骨干冷链物流基地，加快构建城乡三级物流配送体系。加快建设涪江休闲旅游度假区、涪江沿线50公里“最美环江路”、涪江水上运动中心，持续办好菜花节、蔬菜节、柠檬节、龙舟赛、马拉松等节会赛事活动，全年接待游客1300万人次以上，实现旅游综合收入85亿元以上。积极培育剪纸、木雕、石刻等非遗文创项目及产业，打造经济新增点。

（三）坚持不懈推进新型城镇化建设，深入实施乡村振兴战略，打造高标准城乡融合发展试验区

1.不断提升城市能级。优化城市发展空间，编制完成国土空间分区规划，城区面积扩大至35平方公里。高品质开发金福片区、两桥片区，启动建设大佛坝农旅城，推动高新区北区“退园还城”。持续完善城市路网，启动建设学潼路等项目，建成“两区同建”市政道路9条，升级改造火车站。开展城市有机更新，更新改造竹林湾、世纪商城等99个城镇老旧小区，稳步推进大佛片区、田家棚户区（城中村）改造，开工建设330套保障性租赁住房。加快海绵城市建设，建成雨污管网50公里，完成南区污水处理厂扩容。做实城市精细管理，积极推进“大城三管”，常态开展“马路办公”，落实“五长制”，持续开展城市内涝、噪声、消防等各种问题专项整治行动，加强车站、核心商圈、背街小巷等地区综合治理。加快完善城市绿地系统，新增城市绿地25万㎡。

2.全面推进乡村振兴。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施“千年良田”工程，建设高标准农田7.8万亩，粮食播种面积和产量稳定在84.6万亩、37.6万吨以上。保障重要农产品有效供给，生猪出栏稳定在70万头以上，蔬菜产量达200万吨以上。做大柠檬、花椒、中药材等优势产业，新增家庭农场、农民合作社100家以上，建成区域性柠檬良种繁育中心和市级柠檬产业众创空间，启动建设崇龛、塘坝农产品初加工园，加快建设双百亿级产业集群。持续开展人居环境整治，改厕500户，新增生活垃圾分类示范村14个。推进传统村落保护发展，积极创建市级巴蜀美丽庭院示范片、市级美丽宜居示范镇，建设宜居村庄50个，创建美丽庭院300户。深入推进乡村治理，“积分制”试点村扩大至50%以上。

3.提速推进城乡融合发展。加快建设国家城乡融合发展试验区，继续深化农村不动产确权登记颁证和农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经营性建设用地入市政策体系，审慎推进农村宅基地制度改革，探索开展进城农民依法自愿有偿退出农村权益机制，鼓励城镇专业人才、退伍军人、企业家等高层次人才返乡就业创业，促进城乡要素自由流动。加快完善城乡基础设施和公共服务一体化体制机制，升级改造塘明路等镇村干线公路，建成“四好农村路”200公里、产业便道50公里，新建燃气管网40公里、村级污水处理站6个，新改建农村电网400公里。加快建设铜车坝水库、渝西水资源配置等项目，迁建塘坝幼儿园、古溪幼儿园，新改扩建4个基层卫生服务中心和镇卫生院。持续发展壮大农村集体经济，集体经济组织平均经营性收入达到20万元以上。

（四）坚持不懈深化重点领域改革，持续改善优化营商环境，构筑高水平改革开放重要节点

1.强力推进改革攻坚。持续开展整镇推进农村“三变”改革，完善利益联结机制，试点村覆盖率达到30%以上。深入推进“三社”融合，农业社会化服务组织达到10个以上，改造提升5个基层供销社。深化科技体制改革，落实财政金融支持科技创新若干政策措施，为30家以上企业开展“科技体检”。抓细抓实国企改革，落实国企改革三年行动要求，增强国有经济竞争力和抗风险能力。全面实施预算绩效管理，兜牢“三保”底线。创新公共资源交易监管体制机制，加快融入全市统一公共资源交易平台。

2.持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，有效降低制度性交易成本。持续深化“证照分离”改革，水电气办理时限均压缩20%以上，优化水、电、气、讯、贷、人才等要素供给。提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。加快打造“潼服务·家温度”政务服务特色品牌，扩大政务服务“最多跑一次”清单范围，全面推行“一窗综办”“一网通办”与线上线下有机融合办理，行政许可网上办理率提高到80%以上。完善领导干部联系企业制度，推动开展“政企面对面·服务零距离”和“诚信潼商·法治民企”专项行动，提升企业的获得感和满意度，新增市场主体8500户以上。

3.不断提升对外开放水平。着力引进培育外向型经济市场主体，吸引优质外资外贸落户潼南，力争引进外资企业3家，外贸企业15家；进一步做好国家外贸转型升级基地建设，扩展柠檬出口基地备案面积，扩大蔬菜等优势产品出口规模。加快发展跨境电商，完善海关工作站服务功能。建立农副产品新加坡出口示范基地，积极开展服务业扩大开放综合试点，争创中国（重庆）自贸区联动创新区，争取纳入开放平台建设试点范围。

（五）坚持不懈抓好投资拉动，全力做好要素保障，培育高质量发展新势能

1.打好招商引资攻坚战。把招商引资作为“一号工程”，锁定长三角、珠三角、京津冀、成渝地区等重点区域，紧盯产业链关键环节、空白领域，精准策划组织中小型专题招商推介活动，提高对外知名度和投资吸引力。严格落实部门会审联审，严把产业准入关、生态环境关、空间布局关、安全生产关、综合效益关。全年签约亿元级工业项目100个以上，十亿级工业项目15个以上，正式合同额700亿元以上。全过程做好招商项目跟踪服务，开通招商项目审批“绿色通道”，构建“亲清”政商关系, 确保项目“引得来、留得住、发展好”。

2.全力稳投资促增长。切实抓好项目谋划，围绕中央提出财政、货币、区域等政策组合拳，科学论证储备项目，切实加大项目争取和汇报衔接力度，力争更多项目获得国家和市级支持。建立健全重点项目联系机制，集中精力推进207个区级重大项目建设，力争有效投入273亿元以上。进一步拓宽投融资渠道，积极争取国家专项建设基金，用好政策性银行以及商业银行贷款，建设领域全面推行金融机构保函替代保证金，激发金融支持的最大效益。积极引入社会资本参与基础设施建设，鼓励民间投资大力发展文创、康养等产业。

3.全面保障要素服务。持续开展“三服务”专项行动，坚持“一企一策”精准服务企业，千方百计帮助企业排忧解难。高质高效破解征拆难题，完成征地拆迁4.5平方公里，储备工业用地不低于5000亩。持续加强要素保障，精心抓好供需平衡，着力抓好电力和天然气有序、有效、有力供应，确保企业安全平稳开展生产经营。持续抓好融资服务，深入推进应急周转贷和中小企业商业价值信用贷款工作，用好用活用足助企纾困政策举措，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，缓解企业融资难融资贵问题。

（六）坚持不懈践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先绿色发展新路子，塑造高颜值山清水秀美丽潼南

1.持续抓好污染防治。全力推进涪江流域综合整治PPP项目，开展农村黑臭水体整治，开展涪、琼两江不达标支流治理和水产养殖池塘标准化改造。实行高排放车辆污染管控和区域限行，开展汽修行业和工业企业挥发性有机物深度治理，持续推广新能源汽车。严格落实防尘措施，扩大控尘范围，规范整治餐饮油烟。开展工业企业清洁能源改造和化工园区地下水调查评估，持续推进涉镉等重金属行业企业排查整治，完成一般工业固体废物综合利用和危废集中处置设施建设，开展农业面源污染和塑料污染治理。强化建成区交通噪声控制，实施城区加工作业点噪声污染整治，创建2个市级安静小区。

2.推进绿色低碳发展。全面实施碳达峰碳中和工作，编制实施2030年碳达峰行动方案和“十四五”行动计划，全面推行“生态+”发展新模式，构建产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。巩固现有“两高”项目清理整改成果，严格控制新增“两高”项目。深入推进工业节能降耗，引导14家烧结砖企业实施错峰生产。加快产业园区绿色化循环化改造，加强工业企业技术和设备清洁环保改造，依法淘汰落后产能，推动高新区创建市级绿色园区，创建市级绿色工厂3家。加快建筑业转型升级，依托三一（潼南）绿色建筑产业园，大力发展装配式建筑、绿色建筑建材。开展交通领域环境污染治理，大力推广纯电动客车应用。积极倡导绿色生活方式，推行垃圾分类和减量化、资源化，深入推进“无废城市”建设。

3.持续开展生态修复。继续开展大规模国土绿化行动，严格落实河长制，持续巩固“十年禁渔”和非法采砂整治成果，治理水土流失8平方公里；全面落实林长制，常态化开展巡林，持续开展森林资源“四乱”突出问题专项整治。接续推进“两岸青山·千里林带”工程，建设营造林1.72万亩，启动建设涪江北岸东安大桥生态修复、九龙山森林防火用水保障体系等项目，加快创建国家森林城市。

（七）坚持不懈保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力创造高品质生活新范例

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、帮扶力量、资金投入总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，动态监测帮扶易返贫致贫群众，精准落实帮扶政策，坚决守住防止规模性返贫底线。实施重点帮扶、“两不愁三保障”动态清零等九大专项行动，统筹抓好国家、市级后评估等各类反馈问题整改。用好用活乡村振兴衔接资金，发挥扶贫资产助农益农作用。加强8个乡村振兴重点帮扶镇村和11个重点示范村建设。

2.竭力办好民生实事。落实推动共同富裕政策要求，持续推进“我为群众办实事”实践活动，认真办好市级民生实事和15件区级民生实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。积极推动就业增收，深入开展“渝创渝新”创业促进行动，城镇新增就业1.1万人以上，零就业家庭动态清零。加快创建国家义务教育优质均衡发展区，提速建设重庆电力高专潼南校区，建成东安、青石小学，启动建设职教中心，持续深化中小学“双减”工作，办好“双师课堂”，提升教育质量。巩固国家卫生城区创建成果，加快建设区人民医院创三甲二期，建成精神卫生中心、妇幼保健院二期项目，加快补齐应对公共卫生事件短板。入驻开放文化馆、图书馆，举办群众性公益性文化活动，广泛开展全民健身运动。完善社会保障体系，巩固全民参保成果，确保城乡居民基本养老保险参保率巩固在95%以上。加快敬老院提档升级工程，建成5个镇级养老服务中心、9个村级互助养老点，实现农村养老服务设施全覆盖。切实保障低保、五保、优抚对象基本生活，加强退役军人、妇女儿童、未成年人、残疾人等关心保护。

3.全力维护社会稳定。慎终如始抓实疫情防控，严防死守、把牢关口，坚决遏制疫情输入蔓延，继续推进疫苗接种。扎实做好重要民生用品及能源保供稳价，坚决守住粮食安全底线。深入推进平安潼南建设，积极排查化解各类矛盾纠纷，加强社会综合治理，不断提升基层治理水平。不断巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，提高扫黑除恶法治化、规范化水平。坚决扛牢风险防范政治责任，坚决遏制隐性债务增量，紧盯房地产企业资金断链、非法集资等风险，及时预警处置，确保不发生系统性金融风险。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、建设施工、非煤矿山、危险化学品、燃气安全、校园安全等重点行业领域安全隐患排查整治，严防各类安全事故发生。加强食品药品安全监管，启动创建国家食品安全示范城市。

各位代表，唯有初心不变方能砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，解放思想、振奋精神，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写新时代潼南现代化建设新篇章！

附件1

2021年国民经济和社会发展计划主要指标

预期目标完成情况及2022年主要指标建议

附件2

名词解释

“六稳”：稳就业、稳投资、稳预期、稳外贸、稳金融、稳外资。

“六保”：保基本民生、保产业链供应链稳定、保基层运转、保居民就业、保粮食能源安全、保市场主体。

“1356”：“1”即“一城”，产城景融合发展桥头堡城市；“3”即“三区”，成渝中部新兴产业集聚区、全市乡村振兴示范引领区、重庆都市圈人文康养宜居区；“5”即“五大战略”，创新引领战略、工业强区战略、乡村振兴战略、城市提质战略、人才支撑战略；“6”即“六项重点任务”，扎实抓好推动经济高质量发展增强竞争力、建设高标准城乡融合发展试验区、创造高品质生活新范例、构筑高水平改革开放重要节点、塑造高颜值山清水秀美丽潼南、推进高效能治理试点示范等重点任务。

“双五十”：50平方公里、50万常住人口的“双五十”现代中等城市。

“专精特新”：具有专业化、精细化、特色化、新颖化的中小企业。

“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“三保”底线：保安全、保稳定、保开通。

“三服务”行动：服务园区、服务镇街、服务企业。

“两带三片、一核一轴多点”：“两带”即涪江生态带、琼江生态带；“三片”即南部生态保育农耕片、北部生态恢复农耕片、中部高质量发展示范片。“一核”即城镇发展核心；“一轴”即成渝发展轴；“多点”即18个小城镇。

“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“两化融合”：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，是信息化和工业化的高层次深度结合。

“巴渝新消费”八大行动：品质提升行动、数字赋能行动、绿色健康行动、市场细分行动、国际拓展行动、场景优化行动、流通畅通行动、普惠共享行动。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称；“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

“大城三管”：大城细管、大城众管、大城智管。

“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“六无”村居：无黄赌毒行为、无邪教活动、无矛盾纠纷上交、无非访集访、无治安刑事案件、无脏乱差现象。

“三和”民情室：家庭和美、邻里和睦、村居和谐。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“五项管理”：作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“三社”融合：供销社、农民专业合作社和信用社。

“五长制”：街长、路长、巷长、楼长、店长负责制。

附件3

2022年区级项目计划建议名单

1. 基本情况

2022年区级项目计划由项目法人申报，经相关行业主管部门审查，区政府分管领导审核同意，并经区政府常务会、区委常委会审议通过后，提请大会审议。

2022年区级项目计划符合国家发展战略、重大政策及行业发展方向，具有行业代表性、区域引领性、投资带动性和现实需求性，并纳入区以上有关规划等项目储备库。对列入区级项目计划名单的项目，优先落实项目建设用地、平衡财政资金、向金融机构推介，通过项目法人、行业部门、属地政府三条责任主线，实行分级、分行业调度服务并开展考核管理。

1. 关于2021年区级建设项目执行情况

经动态优化，2021年184个区级建设项目已开工169个，开工率91.85%、同比提高1.5个百分点，年度计划投资235.84亿元，完成230.68亿元，完成率97.81%，与2020年基本持平。

1. 关于2022年区级项目计划建议名单

计划安排重点项目207个，总投资1073.44亿元，年度计划投资272.86亿元；前期项目51个，总投资544.25亿元。年度建设项目从投资类别看：政府公益性建设项目66个，总投资117.32亿元，年度计划完成投资35.8亿元；国有企业经营性建设项目39个，总投资258.12亿元，年度计划完成投资49.59亿元；社会投资建设项目102个，总投资698亿元，年度计划完成投资187.47亿元。从计划开工时间看：新建项目115个，总投资398.76亿元，年度计划完成投资126.44亿元；续建项目92个，总投资674.68亿元，年度计划完成投资146.42亿元。

附件3-1

潼南区2022年政府公益性建设项目计划表

单位：万元