潼南区“十五五”农业农村现代化规划

（2026—2030年）

（征求意见稿）

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。为扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、奋力建设农业强区，依据《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）》《重庆市潼南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确“十五五”时期全区“三农”工作重点，提出推动农业农村现代化总体要求、主要任务和重大举措，编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，锚定打造重庆农业排头兵、西南农业制高点目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新和数智赋能为动力，以迭代实施“四千行动”为抓手，深入实施“13564”总体思路，以争创农业高新技术产业示范区为总牵引，聚力打造长江上游种业高地、西部丘陵山区现代农机装备应用示范高地、全市智慧农业高地三大战略支点，纵深推进食品及农产品加工、农产品现代流通、品牌农业、绿色农业、农文旅融合五大价值链条，加快形成区域性种业创新高地、“1+2+N”现代农业产业体系、国家数字乡村综合试点、“人工智能+农业”融合应用示范高地、潼南特色优势农业品牌、城乡融合乡村振兴示范区潼南样板六大标志性成果，持续擦亮中国生态柠檬之都、中国西部绿色菜都、中国油菜之乡、中国生态小龙虾之乡四张金字名片，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，推动潼南农业“当先锋、打头阵、做尖兵”，奋力推动潼南从农业大区向农业强区的历史性跨越。

到2030年，基本建设成为具有潼南辨识度的“长江上游种业高地、西部丘陵山区现代农机装备应用示范高地、全市智慧农业高地”，农民收入持续增长，脱贫攻坚成果巩固拓展，巴渝和美乡村全面拓展，乡村建设和治理水平达到新高度，农业强区建设、乡村全面振兴和农业农村现代化迈上新台阶。

二、加强粮食和重要农产品稳产保供

（一）构建全区现代农业产业新格局。构建以重庆（潼南）农科城为引领，以涪江流域蔬菜优质高效发展带与琼江流域柠檬全产业链发展带为驱动，北部丘陵生态循环农业产业区、中部都市农业三产融合发展区、南部山地生态农业示范区协同发展的“一城两带三区”现代农业产业新格局，打造西部丘陵山区现代特色高效农业科技创新重要承载地。

潼南区“十五五”农业产业空间布局图

（二）推动粮食和重要农产品产能提升。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食种植面积稳定在84万亩以上、产量稳定在37.9万吨以上。深入实施粮油作物大面积单产提升行动，打造千亩示范片20个、万亩示范片5个。大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等社会化服务，因地制宜推进粮食适度规模经营。着力提升粮食单产和品质，协同共建新时代“巴渝粮仓”。大力发展现代设施农业、林下经济，加强“菜篮子”产品生产，推动特色种养殖基地和保障性蔬菜基地建设，确保蔬菜年产量稳定在250万吨以上。强化储备与市场调控，加强储备粮监管，健全农产品全产业链监测预警体系，做好农资市场监测和调剂调运。

（三）强化耕地保护和质量提升。坚决守牢105.41万亩耕地、89.75万亩永久基本农田保护红线，严格落实耕地总量管控和“以补定占”要求，严格耕地占补平衡管理。迭代应用“渝耕保·巴渝良田”数字化平台，推行耕地“一田一码”精细化管理，严防耕地“非农化”“非粮化”，分类施策盘活撂荒地。高质量推进高标准农田建设，统筹开展田、土、水、路、林综合治理，完善立项、建设、验收和管护全链条机制。健全高标准农田长效管护机制。加强耕地土壤瘠薄、酸化等退化治理，综合采取增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等措施提升土壤有机质，稳步提升耕地质量和产能，确保受污染耕地安全利用率达到95%以上。

（四）加快农田水利基础设施建设。高质量推进涪琼大型灌区建设，加快铜车坝、涪玉、青云水库、三块石、光辉等中型灌区续建配套与现代化改造，推动灌区骨干工程与高标准农田渠系有效衔接。在大中型水源工程不能覆盖的区域，因地制宜建设一批小型水库及小型农田水利设施。推进病险水库除险加固，加强农田沟渠修复整治。统筹规划高效节水灌溉与高标准农田建设，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管灌等节水技术，到2030年，全区农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。

（五）完善农业防灾减灾体系。依托潼南区数字化城市运行和治理中心，健全农业防灾减灾救灾多部门综合协调机制，构建监测精准、预警及时、响应迅速、保障有力的农业防灾减灾体系。细化防灾减灾和防汛工作方案，压实镇街值班值守责任。开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。构建“天空地”一体化农业观测网络，密切监测洪涝、干旱、高温等灾害天气及农作物重大病虫害动态。健全重大动植物疫病联防联控机制，加强农作物病虫害统防统治，重点监测阻截柑橘木虱（黄龙病）等疫情。推广耐旱耐涝作物品种及节水灌溉、农田排涝等适应性技术，加强坡地、山地种植配套设施建设，强化种苗安全和病虫害防控。利用农业保险等金融工具分散自然灾害风险。紧盯农村沼气、畜禽粪污处理池等有限空间以及农业机械、渔业船舶等重点领域，全面排查整治隐患。

三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（六）提升常态化精准监测效能。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全，综合考虑农村居民人均可支配收入、家庭财产及刚性支出等因素，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化监测体系。推广“线上大数据监测+线下网格员核查”互补模式，用好“渝悦·防贫”应用，建立健全“监测—预警—帮扶—销号”全链条闭环管理机制，做到早发现、早干预、早帮扶。推动防止返贫监测平台与民政、人社、医保、教育、住建、水利、农业农村等部门数据系统互联互通，探索在镇街“一站式”服务大厅集成防贫申请与救助申办功能。

（七）分层分类实施精准帮扶。统筹财政、金融、资源等政策供给，保持过渡期后帮扶政策总体稳定。严格落实“五级书记”抓帮扶要求，强化驻村工作队选派、管理与考核。健全社会保障机制，按规定全面落实低保、特困供养、专项救助、临时救助等政策，实现应保尽保。坚持因地制宜、因户施策实施分层分类精准帮扶，对有劳动能力的，强化产业就业帮扶和技能培训等开发式帮扶，提升家庭收入来源稳定性、持续性，有效促进年人均纯收入增长。对无劳动能力的，要按规定及时纳入社会救助体系，落实兜底保障政策。稳妥有序开展原脱贫人口分类管理。

（八）强化产业就业帮扶质效。优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，强化“改补为奖”“小额信贷”等到户政策。支持全产业链开发，建立健全联农带农机制，发展具有市场竞争力的帮扶产业，加强农产品产销帮扶。强化帮扶资产规范化管理，加强低效闲置资产盘活利用。坚持“开发式帮扶”与“兜底保障”相结合，支持防止返贫致贫对象经营增收。优化实施“雨露计划+”就业促进行动，常态化开展“志智双扶”行动。发展就业帮扶车间、乡村公益性岗位，创新开发养老协管员、防止返贫致贫信息员等岗位，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少一人实现就业。加大以工代赈项目实施力度，优先吸纳防止返贫致贫对象参与务工。加强返乡回流人员监测，支持返乡入乡创业带动就地就近就业。

四、争创农业高新技术产业示范区

（九）科学擘画农高区发展蓝图。构建以农业科创核心区为引领、高新加工集聚区与辐射带动发展区为驱动、多点协同辐射的“一核两区多点”发展新格局，形成“核心区科技创新→集聚区产业孵化→辐射区应用推广”的梯次联动路径，加快打造西南丘陵山区农业高新技术创新高地。

（十）加强农业科创平台载体建设。依托崖州湾国家重点实验室重庆油菜试验基地，建设油菜生物育种开放共享平台，打造西南丘陵山区油菜种业创新核心。与重庆市畜牧科学院、西南大学等科研机构加强合作，加快柠檬新产品研发和花椒深加工发展。迭代升级市农科院潼南分院，牵头推进市农科院渝西分院建设并推动实体化运营，建设成为全市农业科技重要试验基地。支持全国唯一柑橘类精深加工重点实验室扩能升级。推动企业技术中心及工程技术研究中心提质增效，支持龙头企业建设高水平企业研究院。新建一批重点创新平台，重点布局油菜生物育种、丘陵山地绿色智能农机、柠檬全组分高值化利用等领域。联合相关机构建设农业经济大数据分析平台与产业监测评估中心，建立开放共享机制及农业种质资源数据库、表型鉴定平台。围绕柠檬、蔬菜、油菜三大主导产业建设产业中试平台，提供技术验证、工艺优化、产品检测、小批量试制等一站式服务，建立中试项目储备库。每年重点支持一批技术成果进入中试熟化阶段，对成熟项目优先推荐产业化落地。巩固与西南大学、市农科院等高校及科研院所的合作，共建研究生联合培养基地与博士后科研工作站。拓展与国内顶尖机构的联合攻关，重点共建农业经济研究基地与区域农业发展战略智库。探索与国际知名农业研究机构的合作。推动组建柠檬产业、油菜种业、山地智能农机等产业技术创新联盟，开展联合技术攻关与标准制定。开展高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，对研发投入强度较高的企业给予补贴。建设中小企业孵化器，为初创企业提供研发补助、房租减免等支持。

（十一）打造区域性种业创新高地。推进重庆市现代种业创新基地建设，重点打造种业创新中心、种子加工中心、制种服务中心、信息管理中心、质量检测中心“五中心”，集聚培育种业头部力量，试验并推广更多适配本地气候地形的新品种、好品种，推动种业实现“育繁推”一体化与“产加销”全链条发展。

（十二）推进农业科技成果转化应用。一是加强山地农机推广应用。加强农业传感器与专用芯片、农业核心算法、农业机器人等关键核心技术攻关，开展西南丘陵山区适用农机装备定制化研发，重点推广无人植保机、山地果园自走式除草机器人、北斗无人驾驶智能农机等智能装备，打造西部丘陵山区现代农机装备应用示范高地。以柏梓柠檬、崇龛油菜、古溪粮油基地为核心，推广“耕地整理—种植—收获—植保—烘干—秸秆处理”全程智能机械化。以水稻、油菜、蔬菜、柠檬等特色优势产业为主，推广丘陵山地小型智能农机、无人机应用，建立潼南白萝卜等特色经济作物主要环节机械化生产集成示范基地。二是培育壮大现代设施农业。聚焦设施种植业，以蔬菜稳产保供、柠檬等特色水果多样化供给和育苗集约化为重点，加快数字化大棚、智能嫁接及高标准出口基地建设，打造川渝地区重要的设施种苗繁育中心。推进设施畜牧业，发展立体多层养殖与智能化基地，应用AI安全监测和全流程溯源。发展现代设施渔业，推广循环水养殖、尾水治理与资源化利用，支持南美白对虾、加州鲈鱼等高经济价值品种设施化养殖。三是拓展农业领域低空服务能力。拓展“低空+农情监测”应用场景，推动无人机在作物长势监测、病虫害监测等领域应用，为精准灌溉、精准施肥、精准防治提供数据支持。拓展“低空+生产作业”应用场景，扩大高效播种、作物授粉、科学施肥、统防统治的覆盖面，延伸至稻田及池塘生态投喂等环节。拓展“低空+吊装转运”应用场景，助力生产资料“上山”、农产品“下山”，探索无人机吊运轻简型农机到田作业。

（十三）大力发展智慧农业与数字乡村。实施“人工智能+农业”行动，高质量推进国家数字乡村试点，以“产业大脑+未来农场”为牵引，迭代升级数字农业及柠檬、油菜等产业大脑，深化AI应用，加快智慧农业场景建设，推动农业生产、加工、流通、销售全链条数字化转型。

五、精准提升潼南现代农业发展能级和竞争力

（十四）迭代升级“1+2+N”现代农业产业体系。迭代升级以蔬菜为主，柠檬、油菜为辅，水产、畜禽养殖、中药材、特色经果为特色的“1+2+N”潼南现代农业产业体系，积极融入市级“36316”现代农业集群体系，推动红蜻蜓菜籽油、潼南萝卜纳入重庆市优质粮油、山地果蔬千亿级支柱产业集群，潼南中药材纳入全市16个成长型特色产业集群。

——提升蔬菜产业现代化水平。高标准建设渝遂绵优质蔬菜生产带，建成10万亩标准化生产示范基地和出口备案基地，打造时令蔬菜优势区、全国蔬菜产地交易市场，不断擦亮“中国西部绿色菜都”品牌，力争到2030年蔬菜播种面积稳定在100万亩以上、产量250万吨以上，全产业链综合产值达到100亿元。

——聚力做强柠檬全产业链。依托琼江流域柠檬产业带，加快建设柠檬种质资源库和种苗繁育高地，推进高附加值精深加工，迭代升级“柠檬产业大脑”，全力建成全国柠檬全产业链基地、中国首个柠檬出口基地。力争到2030年，全区柠檬种植面积稳定在32万亩以上，全产业链综合产值达到130亿元。

——提升油菜产业发展质效。依托国家级油菜制种大县平台，强化生物育种技术攻关，布局高端冷榨菜籽油等高附加值产线，打造10万亩稻油轮作全程机械化示范区，推广“一菜多用”模式。力争到2030年，油菜播种面积稳定在32万亩、产量4.7万吨以上，全产业链综合产值达45亿元。

——促进水产养殖业转型升级。做大做强小龙虾、鳜鱼、鲈鱼等特色水产，全面推广池塘标准化改造与稻渔综合种养，积极打造太安鱼等绿色水产品牌。力争到2030年，全区水产养殖面积稳定在5.6万亩以上，水产品总产量超过5万吨，全产业链综合产值达到25亿元。

——构建现代畜禽养殖体系。做强罗盘山黑猪种源优势，推广“生猪产业大脑+未来猪场”模式，布局冷鲜肉、预制菜加工，构建全链条质量追溯体系，推动“运活畜禽”向“运肉品”转变。力争罗盘山黑猪年出栏量达1万头以上。

——打造道地中药材产业高地。建设标准化GAP种植基地与中药材精深加工生产线，构建“种植—加工—产品”全链条标准体系。力争到2030年，巩固提升道地优势药材基地4万亩。

——做优特色经果产业。稳定蚕桑、提档花椒、做精黄桃，适度发展蜜柚、蜜梨等，充分利用林地发展林下经济，持续提升特色经果产业附加值和竞争力。

（十五）做大做强食品及农产品加工业。坚持园区集聚、精深加工、科技赋能、链主引领，优化加工园区布局，打造精深加工产业链，集中攻克关键核心技术，培育引进“链主”企业，推动柠檬、蔬菜等特色农产品精深加工与副产物综合利用协调发展。到2030年，力争食品及农产品加工规上产值突破40亿元。

（十六）健全完善农产品现代流通服务网络。完善现代化冷链物流与供应链体系，培育引进专业化大型储运企业，高标准建设冷链物流及城市配送中心，着力打造成渝中部智慧物流综合枢纽，推进潼南国家骨干冷链物流基地建设。构建区、镇、村三级物流服务网络，建设区级电子商务物流仓储配送中心，实现镇街物流配送站全覆盖。实施农村电商带头人培育计划，壮大农村电子商务经营主体。构建“线上+线下”相结合的农村电商生态链，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设，推广“邮运通”等模式。培育农村直播电商新业态，深化与抖音平台战略合作，通过“宣传+电商”双轮驱动，用数字技术赋能乡村产业升级。创新实施“村播达人”孵化、引领、晾晒、展演、竞秀五大行动，有序发展农村直播电商。全力建设西部“村播经济示范区”，打造具有潼南辨识度的农村电商改革实践案例。

（十七）升级发展品牌农业。大力实施农业生产和农产品“三品一标”提升行动，加快柠檬、油菜、蔬菜等优势品种选育与推广，推进“潼南柠檬”国际标准以及潼南萝卜、佛手、生姜、贡米等特色产品地方标准制订，鼓励企业制订企业标准，构建全产业链高质量发展标准体系。建设“潼南区农产品质量安全追溯平台”，提升基层检测能力，推行食用农产品承诺达标合格证制度。深度融入“巴味渝珍”等市级区域公用品牌体系，升级迭代“区域公用品牌+特色产业品牌+企业自主品牌”三级联动品牌矩阵，鼓励企业申报使用“巴味渝珍”等市级区域公用品牌。全面推进绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，推动“潼南萝卜”“潼南佛手”“潼南枳壳”争创国家地理标志商标。强化品牌规范化管理，引导国有企业参与品牌统一建设、标准制定、市场推广及品牌维权等事项。积极参与巴渝“土特产”名优百品培育工程，推动一批子品牌入选中国农业品牌目录，争取一批食农加工产品入选市级消费品工业“爆品”培育清单。

（十八）加快发展绿色农业。开展新一轮农业资源调查与区划工作试点，摸清耕地、水、种质资源等底数。健全耕地轮作制度，在崇龛、柏梓等粮油主产区有序推进轮作试点。加强农业用水总量控制，推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术。开展农业外来入侵物种专项治理，保护本土农业生态安全。推广稳定性肥料、种植绿肥、水肥一体化等“三新”技术。加强农药安全使用监督检查。推广物理防治、生物防治、生态调控等病虫害绿色防控和专业化统防统治技术。开展沿江区域农业面源污染综合治理。推广高强度地膜和可降解地膜，强化农膜、农资包装等废弃物的收集与处理。推广秸秆还田、秸秆养畜、秸秆生产食用菌基质等肥料化、饲料化、基料化、原料化利用。推广“猪—沼—果”“猪—沼—菜”“桑枝—食用菌”等绿色循环技术，建设一批稻渔综合种养示范基地。推进菜叶、残次果等加工副产物资源化利用，开发果胶、果渣饲料等高值化产品。探索建立生态产品价值实现机制。建立覆盖镇街的常态化绿色发展监测体系，重点监测耕地质量、农膜回收率、秸秆综合利用率等关键指标。

（十九）推进农文旅深度融合。一是深化“农业+文旅”融合发展。大力发展科普教育、沉浸体验、乡村美食、低空+农文旅、药旅融合等新业态。推出柠檬主题全产业链体验游、蔬菜主题田园观光游、油菜花海生态游等特色产品，推出“柠檬宴”“蔬菜宴”等美食产品。开发低空观光、飞行体验等特色项目，推动低空经济与乡村旅游、休闲农业深度融合。发展药浴、药膳、康养旅游等业态，打造药食同源示范基地和中医药文化体验馆。培育打造一批市级研学基地，开发农事体验、手工制作、科普研学业态。开展多元业态经营，因地制宜培育咖啡、文创、村晚、乡村音乐等特色新业态，打造一批文化艺术村庄和“村艺工坊”。创新举办一批富有乡情乡韵的特色文体活动和消费活动。二是打造特色乡村旅游精品线路。整合琼江沿线陈抟故里景区、太安休闲农业旅游度假区等核心节点，推出康养体验、文化研学、田园休闲等系列产品和活动。深入推进陈抟故里·崇龛花海景区升级改造，丰富水陆空立体赏花、亲子游乐等体验业态。整合塘坝镇马鞍山、卧佛镇天台山、新胜镇罗盘山、五桂镇楠木山等沿线乡村生态资源，布局乡村野趣露营、“穿越60年代”怀旧体验等新型业态，推进天印·琼江乡村运动湾等项目建设，分点打造、连线成景，持续提升“G246此生必驾渝西山乡自驾游”品牌影响力。整合桂林蔬菜基地、九龙山、龙多山、天保寨、檬子长桥、唐家祠堂、青石村、五通村等农文旅资源，深度提升“龙多山三月三登山节”“檬子豆腐宴”等非遗项目的文化内涵和品牌影响力，培育龙形峡漂流、玉溪非遗体验等田园风情旅游项目。

六、全面深化农业对外合作

（二十）深度融入成渝地区双城经济圈建设。依托遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，加快推动成渝现代高效特色农业带合作园区落地见效。围绕柠檬、蔬菜、油菜三大主导产业，协同建设世界级柠檬产业集群，共建渝遂绵优质蔬菜生产带和“巴蜀粮仓”核心示范区。推进成渝中央厨房产业园建设，打造百亿级农产品集中加工区；组建成渝油菜产业技术创新联盟与柠檬产业科创联合体，联合申报“成渝柠檬”地理标志。加强跨区域农业执法协作与污染跨界协同治理，筑牢长江上游农业生态屏障。

（二十一）推动农业招商引资提质增效。实施“走出去”精准招商，瞄准国内外龙头及专精特新企业，实行“一链一策”对接。联动崖州湾国家实验室、中国农科院油料所等科研机构，推动“科研+产业+招商”融合。借助西洽会、中国农民丰收节等高能级平台举办专场推介，持续提升区域产业影响力。开展“请进来”定向招商，建立动态招商项目库，邀请头部企业来潼布局功能性总部、研发中心及精深加工基地。深化遂潼川渝毗邻地区协同招商机制，联合开展“双向考察、共享客商”活动促进产业链集聚。强化全周期招商保障，落实贷款贴息、技术改造等政策支持，探索设立农业产业发展专项基金，在用地、用能、用工上优先保障，并做好已落地龙头企业跟踪服务。

（二十二）拓展农业国际贸易空间。依托西部陆海新通道、中欧班列、长江水运等开放通道，打造东盟农产品集散交易中心，在俄罗斯、新加坡、泰国、柬埔寨等国家布局潼南农产品交易中心，支持企业建设海外仓，推行“铁路冷链班列+海外仓”模式。深化与马来西亚苏丹阿兹兰沙大学共建数字农业产学研示范园，与荷兰瓦赫宁根大学共建国际农业人才培训中心，联合意大利西西里、美国加州建立柠檬产业联盟，推进“柠檬国际走廊”计划。发挥国家级出口食品农产品质量安全示范区作用，扩大柠檬、蔬菜等出口基地备案面积，打造进出口食品集散地。积极推动地理标志产品欧盟GAP认证，建成中国柠檬第一出口基地。

七、扎实推进巴渝和美乡村建设

（二十三）创造乡村优质生活空间。有序按需推进镇级国土空间规划编制，培育城市卫星镇、专业功能镇。完善村庄规划分类管理机制，按照重点规划、特色规划、稳定发展三类村编制规划。协同推进全域土地综合整治。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，解决好农村改厕、垃圾围村、污水治理等问题。稳步推进农村户厕改造，引导厕所进院入室。健全“户分类—村收集—镇转运—区处理”生活垃圾收运处置体系。深化实施农村生活污水治理（管控）行动，持续巩固提升农村黑臭水体清零成效。常态化开展村庄清洁行动，持续推进村庄绿化美化亮化工程。实施农村饮水安全质量提升行动，统筹推进城乡供水一体化和农村供水区域统管。推进“四好农村路”建设和危桥改造，新建“四好农村路”300公里。推进农村电网巩固提升工程，扩大农村充电设施覆盖范围。实施数字乡村网络发展行动，健全农村“物流网”体系，推广“邮运通”新模式，打通农副产品“出村进城”通道。提升农房质量安全与现代宜居水平。坚持片区化推进乡村振兴，加快“诗意田园·大美乡村”先行区建设，聚焦潼南蔬菜、柠檬、油菜等特色产业优势明显的村庄，推进规划共绘、设施共建、服务共享、环境共治。打造一批巴渝新村，推进诗意田园大美乡村先行区建设，推进巴渝和美乡村示范带建设质效整体跃升。

（二十四）稳步推进基本公共服务均等化。以教育、医疗、养老为重点，统筹推进城乡教育共同体建设、三级医疗服务网络健全、三级养老服务体系完善和农村社区服务设施优化，加快构建优质均衡、普惠共享的现代农村公共服务体系，不断增强基本公共服务的可及性、普惠性和实效性。

（二十五）发挥党建统领推进乡村治理现代化。健全区、镇、村三级治理体系，推动治理重心下移、资源下沉。完善村党组织对各类村级组织的全面领导，落实领导干部包乡走村、包村联户、经常入户走访制度。深化“双网共治”，用好“潼心共治”等线上平台，发挥网格“探头”作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升“141”基层智治体系实战实效。全面落实“四议两公开”制度，推行院落、院坝、院湾微网格治理。建设清廉村居，常态化开展农村扫黑除恶，依法打击黄赌毒、邪教、非法宗教及电信诈骗，建设平安乡村。常态化排查整治农村道路、燃气、自建房、消防及密闭空间作业等重点领域安全隐患，确保安全隐患整改率达100%。推进农村移风易俗，实施“春风满巴渝”社会风气提升行动，专项治理高额彩礼、大操大办、散埋乱葬。开展文化科技卫生“三下乡”“潼台比武·镇功夫”等文化进基层活动。

（二十六）加速推进城乡融合发展。做大桂林蔬菜、柏梓柠檬、太安渔业、古溪佛手等特色产业强镇，增强镇域经济活力。全面放开城镇落户条件，完善常住人口基本公共服务全覆盖政策，有序推进农业转移人口市民化。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，审慎探索进城落户农民自愿有偿退出机制。鼓励支持社会资本参与城乡融合项目，加大金融支农力度。加快城乡基础设施同规同网、基本公共服务制度并轨，推动公共资源均衡配置。

八、加快促进农民稳定增收致富

（二十七）强化产业发展联农带农。做优做强蔬菜、柠檬、油菜、水产、特色经果等区域富民产业，引导劳动密集型产业、区域功能性项目向城区、中心镇布局，创造更多本地优质岗位，稳定农民工资性收入。扩大以工代赈实施范围，开发乡村就业岗位，促进农民就地就近就业。新建、改扩建就业帮扶车间，加大乡村公益性岗位统筹力度。推行“经营主体+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等产业联合体经营模式，推动兴业富民一体发展。拓展农民参与产业发展渠道和方式，引导农户以土地经营权等入股，采取利润返还、保底分红、股份合作等形式增加经营性收入。支持联村党委带动组建“强村公司”，采取资源发包、物业出租、居间服务、经营性参股等方式，培育一批集体经济经营性收入超千万元的示范村。鼓励农民创办家庭农场、农民合作社，支持发展家庭作坊、共享农业、体验农业、文化创意、乡村手工艺、健康养老等乡村新业态，提高农业带动就业能力。

（二十八）提升政策效能强农惠农。优化农业补贴政策，稳定实施耕地地力保护补贴政策，推进农机购置与应用补贴“优机优补”“有进有出”，稳定实施农机报废更新补贴政策。推动农业保险扩面提质，稳步扩大稻谷、玉米、马铃薯、生猪等大宗农产品保险覆盖面，因地制宜开展柠檬、蔬菜、油菜等优势特色农产品保险业务，探索发展蔬菜目标价格保险、“保险+期货”等创新险种。健全生产者补贴制度，探索建立普惠性农民补贴长效机制，保障农民转移性收入。扎实执行耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴等政策，确保及时足额兑付。健全惠农资金跟踪督导机制，确保补贴补助奖励落实到位。拓宽财政补贴农业保险险种和范围，提高农业保险保障水平。依托“数字农业大脑”“柠檬产业大脑”等数字化平台，提升惠农政策精准落地效能。

（二十九）创新机制推动村强民富。开展农村承包地经营权流转试点，发挥农村产权流转交易市场主平台作用，通过发布指导价、价格指数、价格预警等，推动流转费用稳定在合理水平。建立流转费常态化监管机制，引导建立风险保障金、开展履约保证保险、探索实物计租模式等，保障农民权益。健全土地增值收益分配机制，提高农民分享比例。盘活农民集体所有土地、房屋等资产，创新集体资产市场化运营模式，完善农村产权流转交易服务体系，允许农户合法住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，激活农民财产性收入。探索农村集体经济组织成员对集体所有经营性财产收益权份额的占有、收益、有偿退出等权能改革试点。推行“实物计租、货币兑现”土地流转定价方式，增加土地租金收入。创新“农户委托、集体收储、招商联营、利益共享”的资源盘活机制，多渠道增加财产性收入。支持将成熟的农村公共服务配套项目纳入政府定点采购范围，拓宽村级集体经济增收渠道。推广“村村联合、基地联户、产业连片、股份联薪、责任连体”五联模式，健全“龙头企业+村集体+农户”利益联结机制。

（三十）扩容农村消费促农增收。大力发展家政服务、养老托育、乡村餐饮、休闲娱乐、文创农旅、生活维修等农村生活服务新场景，支持发展“村艺工坊”“乡村民宿”等融合业态。依托“潼南村播”品牌和西部“村播经济示范区”，通过短视频、直播带货、电商平台拓展农业多元增收渠道。推动新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，完善农村充电设施布局，促进农村大宗商品消费更新换代。完善农村商贸设施，建设提升一批镇级商贸中心、农村新型便民商店。健全“区—镇—村”三级物流配送网络，推广“邮运通”模式。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，规范农村市场秩序，加强农村消费者权益保护。

九、全面深化农业农村改革

（三十一）推动农合联高质量发展。一是推进区、镇两级“农合联”实体化规范运行。推动有意愿的新型农业经营主体100%加入农合联，有意愿的农村常住农户100%加入农村合作经济组织。积极融入“渝农合联”智慧系统，实现会员管理、资源对接、政策申办全程数字化。创新农合联、龙头企业、合作社、农户利益联结模式，构建标准化生产、订单农业与产业链增值收益共享机制，推广“供销合作社＋村集体＋农户”无地租“三方共耕”生产合作模式。二是深化农业生产、供销、信用“三位一体”改革。以农合联为大平台一体推进生产、供销、信用三大服务。推广“公司+农民合作社+农户”等产业化经营模式，帮助农民融入现代农业产业体系。建立农业普惠金融机制，开发新型农业经营主体专属信贷产品，扩大农业保险覆盖面。到2030年，建成为农服务中心7个，发展农村综合服务社星级社45家。三是培育打造优质农业经营主体雁阵。实施“专精特新”、农业“小巨人”“头羊计划”梯度培育，构建三级龙头企业梯队。规范发展农民合作社，鼓励组建联合社，推行“经营主体+基地+农户”等联农带农模式。实施小农户能力提升工程，创新联户经营、联耕联种等方式，引导发展家庭农场。四是提高农业社会化服务质效。培育综合性农事服务组织，完善服务标准与利益联结机制，提供良种繁育、农机作业、加工储存等全程服务，推广土地托管、代耕代种、统防统治等服务。推动区级农事服务中心、镇街服务站、村级服务点三级联动，依托“渝农服”数字平台，打造“套餐式”服务包。到2030年，全区社会化服务主体达400家，建成区域农事综合服务中心3—5个，服务小农户5万户。

（三十二）稳步推进农村土地制度改革。一是扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。以全区农村承包地确权登记颁证成果为基础，结合宝龙镇等试点经验，有序开展全区延包试点。按照成立工作小组、开展调查、摸底核实、制定方案、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等程序，规范开展试点。二是健全农村产权交易与资源盘活机制。深化承包地“三权分置”改革，完善土地承包合同管理与不动产登记有序衔接机制。完善区镇村三级平台，拓展交易鉴证、融资担保等延伸服务。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索股权流转、抵押等实现形式，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制，稳慎推进房地一体宅基地确权登记颁证。探索多元化村庄经营机制，支持集体经济组织通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式盘活闲置资源资产。三是推进农村集体经营性建设用地入市。建立农村集体经营性建设用地“潼南库”，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。允许零星集体建设用地通过全域土地综合整治并为大块宗地入市，实现集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权对待。强化乡村发展用地保障，区级土地利用年度计划安排新增5%以上建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。推广“点状供地”模式，对民宿、研学基地等零星用地按需供地，吸引社会资本参与乡村建设。四是稳慎推进农村宅基地改革。落实宅基地集体所有权，保障农户资格权和房屋财产权，适度放活使用权，构建依法取得、节约利用、流转有序的新型宅基地制度。允许农户通过出租、入股、合作等方式盘活闲置农房，有序引导进城落户农民自愿有偿退出宅基地。完善农村宅基地统计调查制度，建立农村宅基地专项数据库。开展“空心村”整治，腾退闲置宅基地复垦或转化为产业用地，以指标收益反哺村集体。五是创新推进农业“标准地”改革。以双江、桂林等街道为试点，推进全域土地综合整治，构建农田集中连片、建设用地集约集聚的乡村土地利用格局。对符合标准的农业项目优先保障用地、简化审批流程，建立“标准地”出让、使用、退出全生命周期管理机制。推动土地集约化利用，提升亩均产出效益，促进农业产业集聚发展。

（三十三）健全多元金融资本投入机制。加大中央财政衔接乡村振兴补助资金争取力度，积极申报超长期特别国债、专项债等上级政策资金。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持必要支出力度，提升财政支农政策效能和资金效益。统筹整合涉农资金优先投向整片区整镇建设的重大项目，探索基础设施债券化融资。常态化开展政银企对接，引导金融机构扩大乡村振兴信贷投放。创新适合农村特点金融产品，推广农村土地经营权抵押贷款、农产品仓单质押贷款、“渝快助农贷”，鼓励开发“柠檬贷”等农特产品贷以及创客贷、电商贷、民宿贷等特色信贷产品。扩大“三农”领域信用贷款规模，完善信贷风险监测、风险补偿及农业大灾风险分散机制。推动“片区化运营”模式试点，引入专业运营商整村托管，按比例分享经营收益。健全工商企业等社会资本投资农业农村的准入和负面清单制度，完善流转土地经营权资格审查、项目审核和风险防范制度。

（三十四）完善乡村人才培育和发展机制。实施“四进三回”行动，引导高校毕业生、科技人才、企业家、离退休“双高”人才下乡，深化“产业村支书”“兴乡专家团”模式，完善科技特派员制度，健全全区人才统筹使用制度，推动科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。实施乡村“CEO”计划，大力培养农村集体经济经理人，推动高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加强对青年农民和新型农业经营主体培训指导，壮大乡村电商人才、文旅能人、青年创客等队伍。大力支持村干部、产业能手、返乡青年等报考高职院校，完善弹性学制与扶持政策，加快建成市级孵化基地，通过科技小院等形式培育农村双创人才。建立健全乡村人才分级分类评价体系，实行职称评审定向评价使用，激励各类人才投身乡村。

十、规划实施保障

坚持党的全面领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，深化党建统领“141”基层智治体系，建强农村基层党组织，严格监督管理和作风建设，健全“月调度、季通报、年考核”推进机制。强化投融资支撑，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，用足用好专项债、超长期特别国债，严格落实土地出让收入用于农业农村比例不低于10%和土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上的要求，深化财政金融协同支农机制，引导社会资本投入，建立政府投资项目库，细化项目清单和投资计划。加强规划管理，实施差异化考核，将乡村振兴指标纳入镇街绩效考核，考核结果与干部任用、资金分配挂钩，做好与市级规划衔接，实行重大项目清单化管理，开展动态监测、中期评估和总结评估，完善公众参与和民主监督机制，加强宣传引导与典型选树，提升群众参与度。