《潼南区林区专项规划—森林防火暨森林质量提升专篇(2023-2035)(送审稿)》（征求意见稿）的政策解读

区政府制定了《潼南区林区规划——森林防火、森林质量提升专篇》，现作如下解读。

一、背景依据

为深入践行习近平生态文明思想，认真落实市委市政府确定的有关工作要求，着力补齐森林防火短板，保护森林资源安全和生物多样性，全面提升森林防火能力和森林质量，切实保护人民生命财产。为推进相关工作顺利实施，编制形成《潼南区林区规划——森林防火、森林质量提升专篇》。

二、总体目标指标

（一）规划期限

近期：2023—2025年（3年）

远期：2026—2035年（10年）

（二）规划目标

森林防火目标：提升生态效益，增强阻燃能力，美化森林环境，防害防控精准。其中森林火灾受害率稳定控制在 0.3‰以内；林区火情监控覆盖率达到 95%以上；林区路网密度达到 38 米/公顷；林区林火阻隔带密度达到 26 米/公顷。

森林质量提升目标：森林生态系统健康稳定，林地生产力可持续提高，森林阻燃功能着力增强，林业有害生物防控精准。森林蓄积量达到 270 万立方米；乔木林平均单位面积蓄积达到 90 立方米/公顷；混交林面积比例达到 25%；主要林业有害生物成灾率≤3‰，无公害防治率达到 85%以上，测报准确率达到 90%以上。

三、重点任务

（一）森林防火基础设施建设

1. 早期火情处理能力

镇街半专业森林消防队伍、志愿者队伍、物资储备库建设。

2. 物防设施建设

以水灭火系统：消防水池、泵站。

林火阻隔系统：自然阻隔带、生物阻隔带、工程阻隔带、组合阻隔带。

宣传与火源管控措施：防火检查站、宣传设施。

3. 技防设施建设

林火预警系统：视频监控。

（二）森林质量提升规划

1. 人工造林

结合潼南区规划造林绿化空间分析划定人工造林区域，对适宜造林的灌木林地、其他林地以及其他土地中裸土地开展人工造林。

2. 森林抚育

根据森林抚育技术规程（GB/T15776-2015)中森林抚育方式确定原则及透光伐、疏伐等抚育方式适用的条件，对幼龄林阶段的天然林或混交林，幼龄林阶段的人工同龄纯林等区域开展森林抚育。

3. 低效林改造

根据低效林改造技术规程（LY/T1690-2017)中低效林人工林及补植改造、调整树种改造等改造方式与技术要求，结合松材线虫、松毛虫等林业有害生物防治措施，对郁闭度低于0.4及林分结构单一，重点对马尾松纯林开展低效林改造。

4. 退化林修复

根据退化林修复技术规程（LY/T3179-2020)中修复对象及更替修复、择伐补植修复、综合修复等修复类型与方式，对重度退化，退化人工近熟、成熟和过熟林、郁闭度降至0.5以下的防护林开展退化林修复。

四、保障措施

（一）组织保障

加强组织领导。充分发挥各级林长统领作用，强化属地政府森林防灭火的主体责任，将森林防火基础设施建设及森林质量提升任务落实到相关镇街，完善细化配套政策措施。

（二）资金保障

落实资金保障。多渠道筹集资金用于林区防火基础设施及森林质量提升，积极引导政策性金融资本、工商资本、社会资本参与建设。

（三）科技保障

强化科技支撑。依托“智慧林业”信息化平台，运用大数据、云计算和“互联网+”“人工智能+”等构建技术服务体系，提供技术支撑。加强林木良种选育和保障性苗圃建设，做好种苗生产和调剂，严格使用良种壮苗。开展造林栽培、符合经营、森林质量精准提升等技术集成研发。加大森林防火、森林质量提升等使用技术运用。

（四）宣传保障

注重宣传引导。充分利用传统媒体和新媒体加强新闻宣传及舆论引导，积极开展森林防火及森林质量提升宣传教育，普及相关法律法规及政策措施，增强全民生态保护意识。加强森林防火教育引导。

（五）区域联动

以“遂潼一体化”为牵引，树立“规划共编、措施一体、优势互补、防控共抓”的发展理念，秉持“常态协作、资源共享、齐抓共管、区域联动”的合作原则，建立“信息通报、联席会议、统防统治、联合检查、执法合作、宣传共抓”等机制，加强相互配合，实现“行政区划有边界、森林防火无边界”的目标。

（六）公众参与

倡导公众参与。广泛动员组织社会力量，结合“义务植树+”，鼓励引导公众以森林树木认建认养认领、社会捐助捐赠等方式参与生态保护修复活动。