《潼南区琼江上游示范片区“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地建设规划》《潼南区琼江上游示范片区“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地建设实施方案》

（征求意见稿）政策解读

现就《潼南区琼江上游示范片区“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地建设规划》《潼南区琼江上游示范片区“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地建设实施方案》（以下简称《规划》《实施方案》）作如下解读。

一、出台背景和依据

（一）出台背景

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）已成为党和国家未来发展的意志基石和价值取向，是加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，深入落实党中央、国务院有关生态文明建设战略决策部署、建设美丽中国的必然途径和核心要义。为深入贯彻习近平生态文明思想，探索全市“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”）转化路径的典型做法和经验模式，重庆市北碚、渝北、江津、铜梁等区县以片区开展“两山”基地建设并获得了重庆市“两山”基地命名，这些地区成为践行“两山”理念的标杆样板，起到了广泛的示范引领作用。

为深入贯彻习近平生态文明思想，探索形成独具特色的潼南“两山”转化模式，树立成渝地区“两山”转化示范标杆，潼南区人民政府做出建设重庆市“两山”基地的决定，选取琼江上游示范片区打造为潼南区践行“两山论”、探索生态价值转化的排头兵，为推进相关工作顺利实施，由潼南区生态环境局牵头组织编制“两山”基地建设规划和实施方案。

（二）政策依据

根据《关于印发〈国家生态文明建设示范市县建设指标〉〈国家生态文明建设示范市县管理规程〉和〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）〉的通知》（环生态〔2019〕76号）、《重庆市生态环境局办公室关于印发〈重庆市生态文明建设示范区县管理规程及建设指标〉等三项制度的通知》（渝环办〔2020〕8号）、《重庆市潼南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（潼南府发〔2021〕2号）、《潼南区生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》（潼南府发〔2022〕1号）等要求，重庆市潼南区人民政府制定了该《规划》《实施方案》。

三、规划主体框架和内容

（一）总体框架

根据《重庆市生态环境局办公室关于印发〈重庆市生态文明建设示范区县管理规程及建设指标〉等三项制度的通知》（渝环办〔2020〕8号）文件第六条，“申报地区编制重庆市“两山”基地建设规划及实施方案，并发布实施”，因《实施方案》包含案例内容更加体现片区“两山”转化特色和示范效应，因此主要介绍《实施方案》内容。《实施方案》除前言外共7章26小节，2张附表和2张附图，其中，第一、二、三、四章为第一板块（基本情况和总体要求，包括“两山”转化典型案例），第五章为第二板块（重点任务），第六、七章为第三板块（重点工程、保障机制）。

（二）主要目标

近期（2023—2027年）：2023年，《规划》《实施方案》正式颁布实施；2024年，力争获得“两山”基地命名；2027年，形成片区特色转化模式和有效转化路径，通过重庆市“两山”基地建设后评估。远期展望（2028—2030年）：巩固重庆市“两山”基地建设成果，总结提炼典型做法、特色经验、优秀案例，充分发挥琼江上游示范片区“两山”转化的辐射带动作用，让绿水青山真正成为经济高质量发展的支撑点、人民高品质生活的着力点，实现产业兴、百姓富、生态美的有机统一。

（三）主要任务

1.加强生态空间用途管控，守住绿水青山。通过强化生态空间管控，维护琼江水系生态涵养带，持续治理修复生态退化区域，有效保护和恢复生物多样性。

2.保值增值自然资本，提高生态产品供给能力。以改善环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，持续开展水、大气、土壤等环境污染防治，全面推进农业农村污染防治，建设“西部绿色菜都”和绿色环保的“国际柠檬之都”。

3.推进绿色高质量发展，推动金山银山转化。创新发展特色高效农业，加快蔬菜产业全链条发展，推动油菜产业增产提值，持续打造国际柠檬之都，推动水产养殖提质补链；推动农文旅融合发展，打造特色柠檬小镇、太安现代农业旅游区、陈抟故里等文旅项目，深挖片区文化特色、农耕特色，延长旅游产业链条。

4.探索转化有效路径，推动绿色惠民富民。结合“西部菜都”“千年陈抟”“中国柠檬之乡”等重要定位，深入打造“潼南绿”、“潼南柠檬”、“柠檬小镇”、太安现代休闲农业旅游度假区等核心品牌，积极推动农民利益联结，走深走实“两化路”，打通“两山”转化通道。

5.探索长效保障机制，推动“两山”持续有效转化。完善绿水青山保护机制，全面提升“两山”建设责任意识，构建政府、企业和社会公众共建共享新格局，深化生态产品市场化改革，探索金山银山价值转化机制，持续打造油菜花观赏、柠檬产业链、“鱼菜”转化载体等片区“两山”转化特色平台。

（四）保障措施

强化组织领导，强化责任落实，健全工作机制，严格监督考核，强化资金保障，加强宣传教育，通过健全规划保障机制落实各项建设目标、任务。

（五）相关附件

为更好推动“两山”基地建设工作，结合片区实际制定潼南区“两山”基建设指标体系，以目标落地为导向设定重点项目储备清单。