各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《潼南区政府性债务风险应急处置预案（修订）》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市潼南区人民政府办公室

2018年3月12日

 

潼南区政府性债务风险应急处置预案（修订）

1总则

1.1 编制目的

建立健全政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》《国务院办公厅关于印发地方政府性债务应急处置预案的通知》《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》《重庆市人民政府关于印发重庆市政府债务风险应急处置预案的通知》《重庆市突发事件应对条例》等法律法规和有关规定，制定本预案。

1.3 工作原则

1.3.1 积极预防，妥善处置

坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。

1.3.2 依法依规，及时应对

政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益，及时予以应对。

1.4 适用范围

本预案适用于潼南区行政区域内发生的已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险的政府债务风险事件、或有债务风险事件等应对工作。

1.4.1 政府债务风险事件

（1）政府债券风险事件：指政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

（2）其他政府债务风险事件：指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。

1.4.2 或有债务风险事件

（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

（2）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

2 组织指挥体系及职责

2.1 日常管理

区人民政府设立的政府性债务管理领导小组（以下简称区债务管理领导小组），作为非常设机构，负责领导我区政府性债务日常管理。债务管理领导小组由政府主要负责人任组长，成员单位包括财政、发展改革、审计、国资、金融等部门和单位，根据工作需要适时调整成员单位。债务管理领导小组办公室设在区财政局，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。

2.2 应急组织机构

在区人民政府突发事件应急委员会统一领导下，在区人民政府应急管理办公室（区人民政府值班室、区人民政府救灾办公室、区人民政府应急指挥中心，以下简称区政府应急办）统筹协调下，根据工作需要，区债务管理领导小组转为区政府性债务风险应急处置指挥部（以下简称区债务应急指挥部），实行指挥长负责制，由区政府主要负责人任指挥长，区债务管理领导小组成员单位及其他政府有关部门为成员，统一领导、组织、指挥全区政府性债务风险应急处置工作。区债务应急指挥部下设综合协调、应急处置、社会稳定、舆论引导、事件调查等工作组（职责见附件）。

3 预警和预防机制

3.1 预警监测

区财政局按照财政部和市财政局有关规定做好全区政府性债务风险评估和预警工作，负责定期评估政府性债务风险情况并作出预警，及时将风险评估和预警结果报告区政府，做到风险早发现、早报告、早处置。

同时，将区政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项，一并纳入监测范围，并定期排查风险隐患，防患于未然。

3.2 信息报告

建立政府债务风险事件报告制度，发现问题及时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

3.2.1 政府债务风险事件报告

预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，区财政局提前2个月以上书面报告区政府。发生突发和重大情况，力争30分钟内向区政府电话报告、1小时内书面报告，并抄送市财政局。

3.2.2 或有债务风险事件报告

或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前1个月以上向主管部门和区财政局报告，经区财政局会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，涉及相关单位的事件由有关单位立即向区政府报告，并抄送区财政局。发生突发或重大情况，有关单位要尽快掌握情况，力争30分钟内向区政府电话报告、1小时内书面报告，并抄送区财政局。区财政局接报后应当立即将相关情况通报区级有关单位，并抄送市财政局

3.2.3 报告内容

包括预计发生违约的政府债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等。

3.2.4 报告方式

一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

3.3 分类处置

3.3.1 政府债券

对政府债券，政府依法承担全部偿还责任。

3.3.2 非政府债券形式的存量政府债务

对非政府债券形式的存量政府债务，经政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理：

（1）债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，政府不得拒绝相关偿还义务转移，并应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息。

（2）债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的政府债务限额将按中央要求统一收回。政府作为原债务人的出资人，在出资范围内承担有限责任。

3.3.3 存量或有债务

（1）存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，政府及其部门出具的担保合同无效，政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。

具体金额由区政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

（2）存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。

3.3.4 新发生的违法违规担保债务

对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后违反规定提供担保承诺的债务，参照3.3.3第（1）项依法处理。

3.4 债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）三个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散；当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。

政府性债务风险事件监测主体为区财政局。

3.4.1 Ⅰ级（重大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：

（1）全区债务本金违约金额占当年区政府债务应偿本金10%以上，或者利息违约金额占当年应付利息10%以上.

（2）因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

（3）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣。

（4）区政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。

3.4.2 Ⅱ级（较大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：

（1）全区债务本金违约金额占当年区政府债务应偿本金5%以上(未达到10%)，或者利息违约金额占当年应付利息5%以上(未达到10%)。

（2）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事件。

（3）区政府需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。

3.4.3 Ⅲ级（一般）债务风险事件，是指出现下列情形之一：

（1）全区债务本金违约金额占当年区政府债务应偿本金1%以上（未达到5%），或者利息违约金额占当年应付利息1%以上（未达到5%）。

（2）区政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项，到期无法支付，造成群体性事件。

（3）区政府需要认定为 Ⅲ级债务风险事件的其他情形。

4.应急响应

4.1 分级响应和应急处置

加强日常风险管理，按照《地方政府性债务风险分类处置指南》，妥善处理政府性债务偿还问题。同时，要加强财政资金流动性管理，避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的，根据债务风险等级，及时实行分级响应和应急处置。

4.1.1 Ⅲ级债务风险事件应急响应

（1）区债务管理领导小组转为区债务应急指挥部，牵头对风险事件进行研判，查找原因，并根据风险事件情况和前述应对措施，制定应急处置方案，报区政府批准后实施，立足自身化解债务风险。

①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还，必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。

②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基金收入不足造成债务违约的，在保障部门基本运转和履职需要的前提下，应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。

③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换，导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变，由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还，可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产，政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务，也按照上述原则处理。

④出现政府性债务风险事件后，在恢复正常偿债能力前，除中央和市政府确定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的，可以暂停建设，腾出资金依法用于偿债。

（2）区财政局密切关注事态变化，在区政府领导下，实施政府性债务风险处置工作。

4.1.2 Ⅱ级债务风险事件应急响应

除采取Ⅲ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施。

（1）及时将债务风险情况和应急处置方案向市财政局报告。

（2）请求市财政局加强政策指导，支持帮助实施债务风险处置工作。

4.1.3 Ⅰ级债务风险事件应急响应

除采取Ⅱ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施。

（1）偿还到期政府债券本息有困难时，向市政府申请提前调度部分国库资金周转。

（2）定期向市政府报告债务风险处置情况，并抄送市财政局，重大事项必须立即报告。

4.2 舆论引导

有关部门及时跟踪和研判舆情，健全新闻发布制度，指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息，正确引导舆论。

4.3 应急终止

政府性债务风险得到缓解、控制，由区财政局报区债务应急指挥部同意后终止应急措施。

5 后期处置

5.1 债务风险事件应急处置记录及总结

在债务风险事件应急处置过程中，相关部门应当详尽、具体、准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后，及时形成书面总结，向区人民代表大会常务委员会和市政府报告。

5.2 评估分析

债务风险事件应急处置结束后，区财政局要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括：债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。根据评估结果，及时总结经验教训，改进完善应急处置预案。

6 保障措施

6.1 通信保障

有关部门保持应急指挥联络畅通，并指定联络员，提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

6.2 人力保障

加强政府性债务管理队伍建设，提高有关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。

6.3 资源保障

发生政府性债务风险事件，须统筹财政资金、资产、债权等可偿债资源，为偿还债务提供必要保障。

6.4 安全保障

应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，提前防范、及时控制、妥善处理；遵守保密规定，对涉密信息要强管理，严格控制知悉范围。

6.5 技术储备与保障

根据需要建立咨询机制，抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组，参加应急处置工作，提供技术、法律等方面支持。

6.6 责任追究

6.6.1 违法违规责任范围

（1）违反《中华人民共和国预算法》等法律规定的下列行为：

政府债务余额超过经批准的政府债务限额；

镇街、部门通过发行政府债券以外的方式举借政府债务，包括但不限于通过企事业单位举借政府债务；

举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源；

镇街、部门违反法律规定，为单位和个人的债务提供担保；

政府债务资金没有依法用于公益性资本支出；

增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准；

未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开；

其他违反法律规定的行为。

（2）违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关政策规定的下列行为：

镇街、部门在预算之外违法违规举借债务；

镇街、部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途；

债务风险发生后，隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况；

其他违反财政部等部门制度规定的行为。

6.6.2 追究机制响应

发生Ⅱ级及以上政府性债务风险事件后，应当适时启动债务风险责任追究机制，依法对相关责任人员进行行政问责。

6.6.3 责任追究程序

（1）审计、财政等部门对发生政府性债务风险的原因开展专项调查或专项审计，核实认定债务风险责任，提出处理意见，形成调查或审计报告，报区政府审定。

（2）有关任免机关、监察机关根据有关责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究；对涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。

（3）将政府性债务风险处置纳入年度目标考核。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，相关单位主要领导同志不得重用或提拔；属于已经离任的领导责任的，依纪依法追究其责任。

7 附则

7.1 预案管理

有关部门、有关单位定期开展预案评估工作，原则上5年内进行修订。。

7.2 预案解释

本预案由区财政局负责解释。

7.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

附件：区债务应急指挥部及其成员单位和各工作组职责

附件

区债务应急指挥部及其成员单位和各工作组职责

一、指挥部职责

区债务应急指挥部由区政府区长任指挥长，区政府分管副区长、区政府办主任或有关副主任任副指挥长，可根据事件处置需要增设有关部门主要负责人为副指挥长。区政府应急办、区财政局、区发展改革委、区审计局、区国资（金融）中心、区网信办、区公安局、区监察局、区新闻办等有关部门为成员单位。主要职责：组织、协调、指挥开展全区债务应急处置工作；传达贯彻执行国务院、市政府及区政府有关指示、命令和要求；向市政府、区政府报告政府性债务风险情况和应对情况；发布事件有关信息。

二、成员单位职责

区政府应急办：发挥运转枢纽作用，负责统筹协调政府性债务风险应急处置，传达区债务应急指挥部指令。

区财政局：负责政府性债务风险日常监控，汇总收集相关信息并定期报告，及时发布预警信息，牵头做好政府性债务风险应急处置，组织提出应急措施和方案。

区发展改革委：负责评估投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业债券风险的应急处置。

区审计局：负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。

区国资（金融）中心：负责定期梳理区属国有企业政府债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的区级国有企业制定本单位债务风险应急预案；当出现政府债务风险事件时，落实债务还款资金安排；指导所属国有企业政府债务管理、风险应对、还本付息；按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置，牵头做好非法集资风险处置等工作。

区政府新闻办：负责新闻发布和舆论引导；会同有关部门牵头做好新闻通稿起草工作，视情况向媒体发布；做好现场新闻媒体接待和服务工作。

区网信办：负责监测网络舆情，会同有关部门开展网络舆情引导，及时澄清网络谣言。

区公安局：在应急处置过程中负责现场警戒、人员疏散、交通管制、社会治安秩序维护；配合有关部门提前防范、及时控制、妥善处理可能影响公共安全和社会稳定的事件。

有关单位：负责本行业政府性债务风险日常监控，并定期报告；组织开展事件处置，控制事件态势；及时向区政府报告处置进展情况；牵头开展善后处理工作。