重庆市潼南区人民政府行政规范性文件

重庆市潼南区人民政府办公室

关于印发《重庆市潼南区加快线上业态线上服务线上管理发展实施方案》的

通知

潼南府办发〔2020〕48号

区政府各部门，有关单位：

《重庆市潼南区加快线上业态线上服务线上管理发展实施方案》，已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

重庆市潼南区加快线上业态线上服务线上管理发展实施方案

为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于加快线上业态线上服务线上管理发展的意见》（渝府办发〔2020〕25号）文件的工作部署，深刻领会习近平总书记关于“疫情对产业发展既是挑战也是机遇”的重要指示精神，顺势而为，抓住机遇，促进线上业态、线上服务、线上管理快速发展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，抓住成渝地区双城经济圈建设的新机遇，走好“三条路子”、抓好“三个赋能”、推进“四个做大做强”，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，坚持数字化、网络化、智能化方向，坚持线上线下融合发展，坚持“网络+网格”和多方联动治理，坚持整体推进与重点突破，引导市场涌动的力量和激发蛰伏的潜能，创新模式、整合资源、突出重点、培育龙头、打造品牌、营造生态，大力培育新的经济增长点、拉动新的消费需求、健全城市管理和现代治理体系，努力推动潼南高质量发展、创造高品质生活。

二、工作目标

（一）线上业态取得新突破。围绕产业互联网、新零售、数字内容等新兴业态，支持发展一批线上企业、线上平台、线上品牌，不断推动产业升级、供给模式创新，更高质量助力经济转型、创新发展。

（二）线上服务开创新模式。顺应“宅经济”趋势，大力推广在线医疗、在线商务、在线教育、线上就业、线上生活等线上服务，促进公共服务在线化、生活服务智能化，更高水平满足人民群众对美好生活的向往。

（三）线上管理形成新体系。破除数据共享壁垒，强化新型基础设施建设，加快构建“一网统管、一网通办、一网调度、一网治理”线上管理新体系，更高效率提高城市管理和社会治理水平。

三、主要任务

（一）加速发展线上新业态

大力培育重点产业互联网平台。实施工业互联网培育计划，重点在汽车配件、装备制造、天然气新应用等领域，推动工业企业上云、上平台。鼓励企业开展线上协同办公、网络协同研发设计、线上生产过程管控和上下游供应链系统等工作。支持本地龙头企业打造开放服务平台，支持发展工业APP。积极引入互联网服务产业平台。推动智慧农业发展，提升精准作业水平，加快建设“农地链”项目，重点打造以柠檬为特色的农产品溯源平台和以农产品为主的电商平台。（牵头单位：区经济信息委、区大数据发展局、区农投集团 配合单位：区农业农村委）

积极培育发展新零售。实施新零售企业培育计划，整合资源，培育以灯饰产业为特色的新兴电商企业集群，鼓励打造特色优势专业化电商品牌。支持“潼掌柜”、“潼惠网”等电商平台做大做强做优。扩大电子商务进村扶贫覆盖面，发展农资农产品端到端配送供应新模式。支持电商企业推广“直播电商”、“社交电商”、“微信电商”、“社区生活管家”等新模式。鼓励发展生鲜冷链、熟食热链、日常生活用品定点定期配送新业态。支持发展智慧商圈开展智能服务。（牵头单位：区商务委 配合单位：区高新区管委会、区融媒体中心、区扶贫办、区农业农村委、区大数据发展局）

发展数字内容产业。抓住数字内容产业发展“风口期”，推进人工智能、虚拟现实、大数据、全息成像等新技术在文化创意产业中的应用。引导动漫游戏、互娱互乐、数字表演、立体影像等数字文化产品的发展，提升文化旅游服务的便捷性和趣味性。发展软件产业，支持龙头企业创建市级重点软件企业。推进在线影视发展，大力发展本土网络文化，加速精品化、多元化、小众化产品供给。（牵头单位：区文化旅游委、区经济信息委 配合单位：区大数据发展局、区融媒体中心）

发展数字化金融服务。鼓励金融机构提升线上服务能力和数字风控技术，推动网点服务线上化。支持银行部署下一代分布式金融信息系统，推出性能稳定、可智能化运营的银行APP 客户端等。推动线上申贷、线上理赔、征信查询授权、自助放贷等模式，推广“无纸化”线上办贷和电子合同。（牵头单位：区国资委 配合单位：区大数据发展局、驻潼金融机构）

（二）探索线上服务新模式

探索发展“宅生活”服务模式。顺应“宅生活”方式兴起的需求，支持“线上超市”、“网上餐厅”、“线上家政”、“网红带货”、“直播荐货”等生活服务企业，为消费者提供“见屏如面”的生活服务体验，打造潼南生活线上服务品牌。鼓励发展“无接触配送到家”新模式，支持“B端服务”类企业加大“C端配送”服务。鼓励发展无边界协同、全场景协作远程办公新模式，促进传统产业岗位具备居家办公能力。推进智慧旅游综合服务平台、重庆数字文化云（潼南）、数字文化馆、数字图书馆、数字非物质文化遗产展厅等的建设，并积极融入全国“群众文化云”平台和市级智慧旅游实时数据监控等平台，推动旅游产品网络化定制、旅游商品全渠道营销、旅游服务在线预售预定、旅游管理在线实施调度。探索“云旅游”模式，建设数字孪生景区，打造沉浸式全景在线旅游产品。培育“宅生活”数字体育生态。深度打造“爱潼南”APP，持续迭代上架生活服务项目。（牵头单位：区商务委、区文化旅游委、区大数据发展局 配合单位：区经济信息委、区政务服务管理办）

探索发展“在线医疗”服务模式。发展覆盖医疗服务全流程的线上线下新模式。加快智慧医疗建设，支持利用移动互联网提供预约诊疗、候诊提醒、诊间缴费、自助查询等服务。积极推广基于 5G 技术的远程会诊、远程手术、远程超声、远程监护等远程医疗应用。推进“智慧大健康”建设，支持开展线上诊疗、健康咨询、健康管理等服务，构建“医养结合”体系。支持建设和运营药事服务平台。鼓励医药电商 OTO 发展。建设智能传染病预测平台，增强重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。建立健全基于互联网的养老服务体系，构建养老信息服务网络平台。（牵头单位：区卫生健康委、区民政局、区大数据发展局 配合单位：区商务委）

探索发展“在线教育”服务模式。推广运用“渝教云”，对接市级部门持续扩大优质数字教育资源供给。深入实施网络学习空间覆盖行动，推动网络学习空间应用普及，探索线上与线下教学有机结合、深度融合的学习模式，支持线上教育品牌发展。支持教育机构与平台企业合作建设线上线下相结合的教育培训体系。推动中小学数字资源共建共享，聚合一批优质中小学数字课程资源。加快建设智慧校园，加强网络联校、远程同步课堂等建设与应用，推动优质数字教育资源向偏远学校精准推送。完善继续教育、职业教育、社区教育网络培训服务体系。（牵头单位：区教委 配合单位：区大数据发展局）

提升商务活动线上服务能力。创新基于互联网的服务贸易发展方式，推动服务贸易便利化。大力发展“互联网+”法律事务、广告传媒、知识产权、人力资源等线上服务。利用“云招商”、“不见面招商”等手段，提升线上招商能力和效果。（牵头单位：区商务委、区司法局、区人力社保局、区文化旅游委、潼南市场监管局、区招商投资局）

增强交通出行线上服务体验。大力推广“重庆交通APP”出行服务平台。着力提升交通支付智能化水平，全面推广移动支付、电子客票、智能检票等应用。持续优化智慧交通，提升交通畅通率。规范发展网约车、共享汽车平台，满足市民多样化出行需求。建设智慧停车系统，接入市级智慧停车平台，实现全区停车场实时动态一体化管理。（牵头单位：区交通局、区公安局、区城管局 配合单位：区大数据发展局）

提高就业社保线上服务水平。推广智能就业服务平台，利用“就业地图”“人才热力图”和人力资源供需指数，实施分类帮扶和精准扶持。推广共享人力资源模式，利用人力资源库，实现特殊时期或反周期性行业间员工资源共享利用。推广网上自助参保、续保、缴费等服务。探索多类社会保障业务跨领域、跨地区信息共享和业务协同。（牵头单位：区人力社保局 配合单位：区经济信息委、区商务委）

（三）统筹推进线上管理

推进城市运行“一网统管”。依托城市数据大脑和市级平台，建设互联互通、高效协同的城市运行系统，形成统一的城市运行视图，实现“一键、一屏、一网”统筹管理城市运行的目标。着眼城区运行管理“一盘棋”的要求，推动基础设施、城市管理、公共安全、公共管理、应急保障、生态环境等重点领域运行系统有序接入智慧城市综合管理平台。（牵头单位：区大数据发展局、区城管局 配合单位：区公安局、区住房城乡建委、区应急局、区生态环境局）

推进政务服务“一网通办”。依托“渝快办”服务营商环境和市民办事的功能，进一步梳理行政权力清单和公共服务事项清单，推进政务流程再造，全面打通汇聚政务数据资源。加快部署协同办公云平台。构建“互联网+监管”体系。宣传推广一站式门户网站、“渝快办”APP，推广“邮寄办”、“预约办”，加快推进“全程网办”。（牵头单位：区司法局、区政务服务管理办、区电子政务中心、区大数据发展局 配合单位：潼南市场监管局）

推动应急管理“一网调度”机制。全面落实国家应急管理体系、应急物资保障体系改革新举措，适应平时经济管理、战时应急调度新需求，接入全市统一应急管理一张网。建设应急大数据平台和应急指挥调度中心。整合生产、物流、互联网平台企业、社会组织及公众等资源，构建全社会一网协同调度机制。建立健全防灾减灾、公共卫生、网络舆情等重点领域智能化实时监控和统筹调度机制。（牵头单位：区应急局、区卫生健康委、区网信办 配合单位：区大数据发展局、区气象局、区规划自然资源局、区水利局、区林业局）

推动基层服务“一网治理”。推广运用以“网络+网格”为核心的社区治理智能化网格化共治平台，结合“雪亮工程”视频采集系统，整合公安、民政、卫生、基层党建等业务系统，构建基于智能化感知预警、网格化集约管理、一体化联动共治的网格化智能化基层治理体系。推动社会治理业务流程再造，注重平战结合，增强应对重点人员管控、防范打击犯罪和提供精准快速公共服务能力。加强政企协同，提升治理效能。（牵头单位：区委政法委 配合单位：区政府办公室、区委组织部、区公安局、区民政局、区卫生健康委）

四、保障措施

强化领导，统筹推进。在区委区政府领导下，区云长制工作协调领导小组、区新型智慧城市建设领导小组加强调度，及时研究线上业态线上服务线上管理有关重点工作和政策措施，领导小组办公室要进一步加强日常工作推进。区级有关部门和单位要按照全区统一部署，加强协调配合，积极开展相关工作。建立相应统筹协调机制，强化工作任务落实。（牵头单位：区政府办公室、区大数据发展局）

突出重点，带动全面。深入落实“云长制”，加快“云联数算用”发展。借助“爱潼南”APP整合各部门政务服务应用。依托城市数据大脑，推进潼南新型智慧城市建设。加快建设城市大数据资源中心，推动水电气、通信、医疗、教育、铁路、道路客运、公共资源交易等公共服务数据资源纳入政务数据共享开放体系，实现政务数据资源汇聚集中。积极推动政务数据与公共数据、社会数据融合创新应用。加快5G规模组网。实施线上业态培育行动计划和线上服务创新行动计划，带动线上新兴产业的发展。实施线上管理统筹行动计划，加快系统整合和集中接入，发布实施一批智慧场景应用示范工程。（牵头单位：区经济信息委、区大数据发展局 配合单位：区级有关部门）

加强引导，政策扶持。全面贯彻落实中央、市委市政府及区委区政府出台的涉企扶持政策。在条件具备的情况下，安排大数据应用发展管理专项资金，优先支持线上业态线上服务发展和重大线上平台建设。积极进行区级科技、工业和信息化、商务、教育、大数据智能化等方面项目包装，加大对上资金争取力度，打造一批特色优势明显的线上企业、线上平台、线上品牌。支持设立以政府为主导的产业扶持基金，带动大数据产业园的招商与企业入驻的扶持。推广“渝快融”，积极为银行获取企业高质量信息、防控风险和推出新产品提供支持。区中小微企业转贷应急周转资金应尽最大努力保障受疫情影响的中小微线上业态线上服务企业贷款银行不抽贷、不断贷、不压贷。积极争取提高知识价值信用贷款授信总额度，适度提高科技型企业知识价值信用贷款。中小微企业发展专项资金应对符合条件的企业商业价值信用贷款给予贴息。（牵头单位：区财政局、区商务委、区教委、区国资委、区经济信息委、区科技局 配合单位：驻潼金融机构）

强化监管，提升服务。优化行业准入和许可，推进市场主体登记注册便利化，探索开展“一照多址”改革，支持新业态特征表述纳入登记范围，放宽融合性产品和服务准入限制，优化完善审批流程和服务举措。积极推进“互联网+监管”，实施以网管网、线上线下一体化监管，探索适应线上业态线上服务线上管理特点、有利于公平竞争的监管方式，本着鼓励创新原则，坚持包容审慎理念，合理界定主体责任，留足发展空间，探索差异化监管。加强网络安全管理。（牵头单位：潼南市场监管局、区电子政务中心、区网信办 配合单位：区司法局、区公安局）

协同联动，有序推进。各相关部门相互协调，根据轻重缓急、难易程度，有序推进、及时解决各项工作的实际问题。优化应急处置、物资调配等重大事项统筹协调机制，形成指挥统一、资源互补、力量整合的突发事件应对体系。建立线上业态服务联盟，促进行业协同和资源整合，支持联合创新。（牵头单位：区政府办公室、区应急局、区民政局 配合单位：区大数据发展局）

附件：关于加快线上业态线上服务线上管理发展的意见 任务分解表

附件 

关于加快线上业态线上服务线上管理发展的意见任务分解表