《重庆市潼南区石油天然气长输管道事故

应急预案》政策解读

近日，重庆市潼南区人民政府办公室印发了《重庆市潼南区石油天然气长输管道事故应急预案》（潼府办发〔2025〕  号），以下简称《应急预案》，为便于各单位和社会公众广泛知晓《应急预案》有关内容，现解读如下：

一、制定背景及政策依据

根据《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》（渝府办发〔2023〕105号）、《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》等文件精神，需区县层面制定配套预案，确保应急体系上下贯通。潼南区作为重庆油气长输管道重要途经区域，管道覆盖多个街镇，涉及高后果区、地质灾害易发区等重点管控段，需通过专项预案规范应急处置流程，防范化解安全风险。针对以往应急处置中可能存在的职责不清、流程不顺、协同不足等问题，通过预案明确各方责任、优化响应机制，提升事故处置的科学性和高效性。

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理事例》《突发事件应急预案管理方法》《重庆市安全生产条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》《重庆市潼南区突发事件总体应急预案（2015年修订）》。

二、制定目的

为建立健全重庆市潼南区石油天然气长输管道事故应急响应机制，提高应对管道事故的处置能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和对环境的危害，保障能源供应安全和社会稳定，特制定《应急预案》。

三、制定过程

（一）前期准备阶段（2025年10月27日-11月5日）

成立专项编制工作组，明确职责分工与工作时间表；收集潼南区各个石油天然气长输管道的奥维地形图、管道参数以及应急物资装备等相关资料。

（二）现场调查阶段（2025年11月6日-11月10日）

完成全区油气长输管道风险排查、应急资源调查及典型案例分析，重点梳理高后果区分布、现有救援队伍配置等核心数据，形成调研报告作为编制依据。

（三）报告编制阶段（2025年11月11日-11月17日）

严格遵循《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》规定的专项预案框架，结合潼南实际细化职责条款与处置流程，完成预案初稿编制。

（四）报告审核阶段（2025年11月18日-12月10日）

11月18日-11月28日形成初稿，书面征求各相关部门及意见，累计收集反馈3条，主要集中在响应流程优化、应急资源补充等方面。11.28日-12.10日邀请油气管道安全、应急管理等领域3名专家，对预案的合法性、科学性、可操作性进行评审，形成专家论证意见书，提出修改建议并全部修改采纳。

四、适用对象

《应急预案》适用于重庆市潼南区行政区域内油气长输管道生产运行过程中发生的泄漏、火灾和爆炸等事故的应对工作。石油天然气长输管道是指按照《输气管道工程设计规范》（GB50251—2015）或《输油管道工程设计规范》（GB50253—2014）设计、建设，用于输送油气介质的石油天然气管道及其附属设施，不含城镇燃气管道、油气田集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道。

五、主要内容

《应急预案》由总则、组织指挥体系、监测预警、应急处置与救援、后期处置、应急保障、预案管理、附则等部分组成。

（一）总则。包含编制目的、依据、适用范围、工作原则、事故分级等内容。在适用范围部分，增加了油气长输管道不含城镇燃气管道、油气田集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道内容。

（二）组织指挥体系。包含组织指挥体系、现场指挥机构、专家组等内容。明确在区委、区政府统一领导下，在区安委办统筹指导下，成立重庆市潼南区油气长输管道事故应急处置指挥部，负责辖区内一般、较大天然气长输管道事故的应对处置工作，参与重大、特别重大天然气长输管道事故的应对处置工作，区长输管道指挥部下设综合协调、抢险救援、医学救援、秩序维护、舆情导控、应急保障、善后工作、调查评估等8个工作组。

（三）监测预警。包括监测与风险分析、预警等内容。明确管道企业应建立健全天然气长输管道的日常数据监测等制度，区发展改革委及时组织会商研判，一级、二级预警信息上报市政府或者市政府授权部门按规定程序发布，三级、四级预警信息由区政府或者区政府授权单位发布，区级有关部门和单位、管道企业依职责应采取预警行动措施。

（四）应急处置与救援。规定信息报告、先期处置、响应分级、启动条件、启动程序、响应措施、响应调整、响应调整、信息发布、应急响应结束。明确潼南区应急响应等级由高到低分为一级、二级、三级、四级；初判可能发生一般天然气长输管道事故的，启动四级响应；初判可能发生较大天然气长输管道事故的，启动三级响应；初判可能发生重大、特别重大油气长输管道事故的，启动二级、一级响应；对于比较敏感，或发生在重大活动举办、重要会议召开等时期的油气长输管道事故，可适当提高响应级别。规定当引发事故的因素已经消除，势态得到全面控制，应急结束由抢险救援组会同专家组评估认定，提出终止响应的建议，现场指挥部可宣布应急响应结束，或逐步停止有关应急处置措施。一级响应在上级应急指挥机构宣布应急结束后，由市综合协调组转发相关信息。

（五）后期处置。包括善后处置、调查评估等内容。明确事发地区级有关部门，事发地镇街负责善后处置工作。较大及以上油气长输管道事故由区政府有关部门协助上级进行调查，一般事故由区政府或者授权区应急管理部门组织事故调查，未亡人事故由区管道主管部门组织事故调查。应急结束后，区管道指挥部应向区政府提交事故应急处置工作总结报告。

（六）应急保障。包括队伍保障、物资和装备保障、通信保障、交通运输保障、技术保障、资金保障等内容。明确区政府依托管道企业建立区级油气长输管道抢险救援专业队伍，区管道保护主管部门负责协调有关区级部门和单位调动相关救援队伍和装备，调拨事故处置所需的应急物资。

（七）预案管理。规定预案体系、预案衔接、预案备案、应急演练、修订评估、宣传培训等内容。规定途经本行政区域油气长输管道的权属企业编制相应应急预案应与本预案衔接。明确区管道保护主管部门将本预案报市管道保护主管部门备案、抄送区应急管理局，管道企业按照分级属地原则，向区管道保护主管部门、区应急管理局备案等。

（八）附则。包括预案解释、预案实施等内容。

六、针对《应急预案》进行问答式举例解读

问1：我家住在管道沿线，若遇到管道泄漏等险情，该如何配合处置？有哪些可参与的渠道？

答：首先需立即远离泄漏点，切勿触动明火、开关电器，第一时间拨打企业抢险电话或110、119报警；接到疏散通知后，按指引向安全区域转移，不擅自返回危险区。群众可通过“潼南发布”留言、乡镇（街道）政务服务窗口提出安全隐患建议，也可报名参与属地组织的应急演练，熟悉避险流程。

问2：管道运营企业需要多久开展一次应急演练？演练会提前告知周边群众吗？

答：按预案要求，管道企业每半年需开展1次专项应急演练，区管道保护主管部门每3年组织1次油气长输管道事故应急演练。涉及沿线群众疏散、交通管制等影响公共生活的演练，企业需提前3天通过社区公告、短信、政务新媒体等渠道告知演练时间、范围及注意事项，避免引发恐慌。

问3：城镇小区内的燃气管道发生泄漏，是否适用本预案？与之前的燃气安全处置要求有何区别？

答：不适用。本预案仅针对“长输管道”，小区内燃气管道属于城镇燃气管网，适用《重庆市城镇燃气事故应急预案》。新旧差异在于：长输管道预案更侧重大规模泄漏、跨区域协同处置，城镇燃气预案聚焦居民楼内、小区内小规模险情的快速响应，两者处置主体也不同。

问4：预案中“智能化监测”具体指什么？能给管道安全防护带来哪些实际保障？

答：“智能化监测”是企业需配备的泄漏监测、视频监控、光纤传感等技术装备，可实时捕捉管道压力异常、气体泄漏、第三方施工破坏等风险。实际保障包括：泄漏事故响应时间较传统人工巡检缩短60%以上，能精准定位隐患点，极端天气（暴雨、滑坡）时可远程监测管段位移，提前预警地质灾害引发的管道破裂风险，大幅降低事故发生率。

问5：在管道沿线附近进行施工（如修路、建房、挖沟），需要遵守哪些规定？若违规施工引发事故会有什么后果？

答：施工单位在施工前通过“渝快办”向区发改委提出申请，提交申请材料，与管道运营企业签订安全协议、制定管道保护范围内特定施工作业方案、事故应急预案并报备；施工中需使用人工或专用设备作业，严禁在管道保护范围内（一般管道两侧5米内）进行爆破、深挖等高危操作，全程接受企业现场监护。若违规施工引发管道泄漏、破裂等事故，除承担抢险修复、损失赔偿等民事责任外，还将由相关部门依法处以罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、政策咨询渠道

政策咨询部门：重庆市潼南区发展和改革委员会。

咨询电话：023-44556566