《重庆市潼南区自然灾害救助应急预案》

政策解读

近日，重庆市潼南区人民政府办公室印发了《重庆市潼南区自然灾害救助应急预案》，为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现解读如下：

一、制定背景和政策依据

2024年1月，国务院办公厅印发《国家自然灾害救助应急预案》(国办函〔2024〕11号)，该预案聚焦新形势下自然灾害救助工作需要，对救灾准备、救灾响应、救灾救助等方面的工作程序、启动条件、运行机制等进行了规范完善。2024年7月，市应急管理局组织对《重庆市自然灾害救助应急预案》进行修编，印发了新版《重庆市自然灾害救助应急预案》(渝府办发〔2024〕60号)文件，为切实加强与上级预案的有效衔接，进一步健全完善自然灾害救助体系和运行机制，有效保障受灾群众基本生活，区应急管理局组织对《重庆市潼南区自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）进行修编。     

二、制定目的

1.解决灾害救助新问题的需要。受灾群众基本生活保障需要发生明显变化，现行预案在响应启动条件、响应措施等方面，还存在一些不相适应之处，有必要通过修订《预案》，进一步提高救灾应急响应效率，更好满足受灾群众急需，推动灾害救助实现由“兜底为主”向“提高品质”的提升。

2.适应灾害应对新模式的需要。为进一步适应重大及以上灾害应对工作需要，确保防灾减灾救灾一体化衔接顺畅，有必要通过修订《预案》，强化与突发事件应对总体预案和地震、地质灾害、洪涝等灾种专项预案的协同衔接，健全与镇街灾害救助应急响应的协同联动。

3.适应灾害救助新机制的需要。近几年机构改革中，区发展改革委、区民政局、区国资委等部门在灾害救助方面的职责发生了变化，需要更新明确各部门职责，有必要通过修订《预案》，对区级层面重大及以上灾害救助的工作机制、职责分工等作相应调整、充实和完善。

三、适用对象

全区各镇人民政府、街道办事处，区防灾减灾救灾委员会各成员单位，有关单位。

四、修订的主要内容

（一）明确组织指挥体系。对标对表国家、市级层面，区政府成立区防灾减灾救灾委员会，统筹指导全区自然灾害救助工作，切实提高“统”的综合性、权威性。同时，推动有关成员单位发挥专业优势、行业优势，落实会商研判、响应启动等职责任务。

（二）加强灾情信息管理。明确“三断”情况下报送要求和途径，遇到死亡（失踪）人员性质难以认定的情况，采取“先报后核”的原则，同时，强化对死亡（失踪）人员性质认定。

（三）推动救灾关口前移。提高救灾应急响应的及时性、主动性，提出经研判可能达到启动条件的，可先行启动响应，实现“早启动、早支持、早救助”。

（四）修改部分启动条件。结合近年我区灾害发生的实际情况，以及与上级预案的衔接等因素，对响应的启动条件进行修改完善。

1.将一级响应启动条件“因灾死亡5人以上；紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上；倒塌和严重损坏房屋200间或100户以上；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数10万人以上”修改为“死亡和失踪10人以上；紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上；倒塌和严重损坏房屋450间或150户以上；干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难群众6万人以上”。

2.将二级响应启动条件“死亡3人以上、5人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、1000人以下；倒塌和严重损坏房屋100间或50户以上、200间或100户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数5万人以上、10万人以下”修改为“死亡和失踪5人以上、10人以下；紧急转移安置和需紧急生活救助3000人以上、5000人以下；倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上、450间或150户以下；干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难群众3万人以上、6万人以下”。

3.将三级响应启动条件“因灾死亡2人以上、3人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助300人以上、500人以下；倒塌和严重损坏房屋50间或30户以上、100间或50户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数3万以上、5万人以下”修改为“死亡和失踪3人以上、5人以下；紧急转移安置和需紧急生活救助1000人以上、3000人以下；倒塌和严重损坏房屋150间或50户以上、300间或100户以下；干旱灾害造成缺水人口1万人以上、3万人以下”。

4.将四级响应启动条件“因灾死亡1人；紧急转移安置或需紧急生活救助100人以上、300人以下；倒塌和严重损坏房屋30间或15户以上、50间或30户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数1万人以上、3万人以下”修改为“死亡和失踪1人以上、3人以下；紧急转移安置500人以上、1000人以下；倒塌和严重损坏房屋100间或30户以上、150间或50户以下；干旱灾害造成缺水人口5000人以上、1万人以下”。

（五）新增联动响应机制。统筹考虑各类灾害特点和灾害救助与各类灾种应对处置的关系，加强灾害救助响应与各主要灾种的协调联动，对已启动区级防汛抗旱、地震、地质、森林火灾响应的，经综合会商研判灾情态势，按照规定启动灾害救助响应。

五、《预案》政策问答

问1：《预案》的主要内容有哪些？

答1：《预案》主要包括总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、区级应急响应、灾后救助、保障措施、附则等8个部分。

问2：断电、断路、断网情况下灾情信息怎样报告？

答2：可先行通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报。

问3：灾情信息通过什么方式发布？

答3：坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则，以授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式，及时通过报刊、广播、电视、新闻网站以及政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等渠道发布信息。

问4：区级应急响应分为几级？

答4：根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，区自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。最高级别为一级响应。

问5：灾后的保障措施有哪些？

答5：包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训等8个方面内容。

问6：灾后救助主要包含哪几项？

答6：主要包括过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助。

六、政策咨询渠道

政策咨询部门：重庆市潼南区应急管理局。

咨询电话：023-44551035