2020年6月，重庆市潼南区人民政府办公室印发《关于重庆市潼南区粮食突发事件应急预案的通知》(潼南府办发〔2020〕52号，以下简称《预案》)。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、制定背景和依据

有效应对和妥善处置粮食突发事件，确保粮食供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常社会秩序。依据《重庆市突发事件应对条例》《重庆市粮食应急预案》《重庆市潼南区突发事件总体应急预案》及有关法律法规等，结合本区实际，特制定本预案。

二、主要内容

《预案》共包含总则、应急领导机构和职责、应急原则与工作制度、应急措施、结束响应、附则等六个方面。

(一)总则。明确了编制的目的、编制依据、适应范围和事件分类。

(二)应急领导机构和职责。提出成立重庆市潼南区粮食突发事件应急处置指挥部，由分管区发展改革委的区领导担任总指挥，指挥部办公室设立在区发展改革委。明确了指挥部职责、指挥部办公室职责、部门职责。

(三)应急原则与工作制度。明确了应急响应原则、分工负责原则、综合调控原则等3项应急原则。提出了分级负责制度、应急工作制度2项工作制度。

(四)应急措施。从应急响应、应急保障、统一调度等3个方面，提出了由指挥部判断应急响应级别和启动程序，明确了各级状态时单位部门和相关粮食企业的工作任务，细化了储备应急粮、应急销售网点、应急加工等工作。

(五)结束响应。明确了结束应急响应的条件，提出了结束响应后物资储备、工作总结、表彰先进、责任追究等工作事项。

(六)附则。明确了由区发展改革委负责预案的解释，提出了预案生效时间。

三、名词解释

(一) 应急预案

面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。

(二)应急原则

遵循“预防为主、常备不懈”的方针，按照“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、加强合作”的原则，在区政府的统一领导下组织实施。

1. 应急响应原则。在接到粮食突发事件的情况通报或相关信息后，指挥部要确定突发事件的级别，及时启动相应的应急响应机制，组织、指挥全区相关部门和单位应对突发事件，及时了解事态变化，上报区委、区政府。

2. 分工负责原则。在区委、区政府统一领导下，坚持分工负责，归口管理，谁主管谁负责的原则，由指挥部对粮食突发事件应对工作进行布置、指挥和协调，并结合上级的统一部署，加强部门间的配合协作。

3. 综合调控原则。遵循“预防为主、常备不懈”的方针，按照统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、加强合作的原则开展工作，针对不同情况，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，调节市场，确保市场供应。

4. 依法行政原则。在应对粮食突发事件中，必须按照法定权限和程序办事，出台干预措施，运用有关调节资金和储备物资，严格遵守相关规定，查处市场违法案件，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

(三) 应急措施

1. 应急响应

应急响应的级别在指挥部办公室收集汇总信息的基础上，由指挥部做出判断，并启动相应的程序。

2. 应急保障

储备应急粮。常年储备区级应急粮10000吨，商品成品粮600吨。区发展改革委负责应急储备的管理，提出粮食供需计划，对供需平衡有缺口的，要提前制定余缺调剂方案，落实粮源，急需时能迅速拿得出、调得快、用得上。政府采购的商品粮库存，经过申请批准动用的地方和中央储备粮，是调控市场的主要物资基础。

(1)处于三级状态时，组织商品粮供应市场，提出粮食经营户的最高库存量，政府开始委托采购商品粮。

(2)处于二级状态时，申请运用区级储备，区级储备不足5日供应量时，申请动用市级储备。

(3)处于一级状态时，指挥部可以对粮食市场采取非常的干预措施，并紧急申请调运中央储备。

建立应急销售网点。畅通应急销售渠道，每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点;主城等人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点。区商务局负责应急销售网点的建设管理。

建立粮食应急加工点。区发改委负责管理粮食应急加工企业，确保应急储备粮及时加工成商品粮投放市场。

区财政为粮食应急保供提供资金保障。

3. 统一调度

粮食应急预案启动后，所有粮食经营者必须按指挥部要求承担应急任务，服从统一安排和调度，保证应急工作的需要。区发展改革委、区经济信息委、区商务委、区公安局、潼南市场监管局共同加强对粮食市场的监管，严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假，违法经营，扰乱市场，欺行霸市，损害消费者利益的行为。

在粮食市场呈现紧张、紧急状态时，粮食储备企业、办有《粮食收购许可证》的粮食购销企业、加工企业及零售企业要承担平抑市场粮价的任务，按照服从统一调配、征用的原则组织加工销售，不得哄抬粮价。

4. 分级负责制度

各镇街负责处理本辖区的粮食突发事件，并及时向区指挥部汇报事态发展变化状况，紧急情况向区指挥部申请援助。

为应对粮食突发事件，指挥部各成员单位都要结合自己的职责，制定工作预案。经审查确定的粮食应急加工企业、应急保供网点，都要制定本单位应急预案，一旦接受任务，能够迅速反应，及时采取应对措施。

5. 应急工作制度

(1)建立粮食突发事件预防体系。由区发展改革委、区商务局负责粮食供求平衡、市场行情、交易行情、交易价格的检测和预警工作，及时研究粮食市场出现的苗头性、趋势性的问题，当市场粮食价格发生较大变化时，及时报告并提出具体的应对建议。

(2)应急资源调配制度。指挥部根据粮食突发事件的级别，明确各成员单位承担的应急任务、应采取的应急措施以及应提供的人、财、物等应急资源，并视具体情况统一调配各成员单位提供的应急资源。

(3)粮食突发事件应急报告制度。粮食突发事件发生后，区发展改革委、区商务局要全天候监测粮食市场动态，负责信息的收集、分析，每日向指挥部报告粮食价格及其走势，指挥部办公室调查、核实确认后，及时建议指挥部启动应急措施，同时向市粮食突发事件指挥部报告。各镇街确认突发粮食事件后，要采取果断措施处理，并及时上报区指挥部。

(4)应急值班制度。根据粮食突发事件的级别，实行分级值班制度。三级状态，安排专人8小时值班，8小时外，安排专人通过电话等形式进行监控;二级状态，安排24小时值班，确保有足够的人员值班，实时监控粮食市场供应和价格波动情况和接听有关电话;一级状态，安排24小时值班，确保有指挥能力的人员值班，实时监管粮食市场供应和价格波动情况，并采取应对措施。

(5)干预措施的特别审批制度。出现粮食突发事件导致市场供应紧张且要采取干预措施时，指挥部可通过电话、口头、书面请示等形式，报区政府批准后，依法统一紧急调集全区粮食、交通工具以及相关设施，并应以市场异常波动发生前的合理价格予以补偿。有关单位和个人应予以配合，没有合法理由，不得拒绝。必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障群众基本生活需要。

6. 结束响应

(1)当粮食安全事件结束后，市场供求平稳、价格稳定、秩序正常，即可结束应急响应。

(2)动用储备粮后，由指挥部办公室会同有关部门和单位按原计划规模，在规定时间内及时补充到位。

(3)认真总结粮食突发事件应急响应工作，进一步完善粮食应急机制。同时，应急响应工作总结在应急响应结束后3日内书面报告区委、区政府，及上级主管部门。

(4)对出色完成应急任务、对应急工作提出重大建议并取得显著效果、及时提供应急粮源、节约经费开支或有其他突出贡献的单位或个人，由指挥部或提请区政府予以表彰奖励。

(5)对瞒报、迟报、谎报粮食突发事件的，对在应急处置工作中不作为、掉以轻心、玩忽职守、滥用职权的，对与不法粮商勾结、徇私舞弊的，对未经允许擅自发布粮食供求、价格信息、造谣惑众的单位和个人，给予严肃查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。