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潼国资函〔2026〕30号              签发人：周兴文

重庆市潼南区国有资产监督管理委员会

关于区政协十一届六次会议第275号提案的复函

阳刚委员：

您提出的《关于深化市场化转型 构建长效机制 持续攻坚潼南区国企债务化解的提案》（第275号）收悉，感谢您对我区国企经营债务工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“把握政策窗口期，分类深化存量债务化解”的建议，主要从用好用活政策、优化债务结构抓落实

认真学习中央及市级化债政策，结合国家对重庆的重大战略部署，精准争取政策红利落地潼南。一方面，紧扣中央“用好再融资债、专项债等工具”的政策导向，组建专项申报团队，围绕基础设施补短板、产业升级、民生保障等领域谋划储备项目142个，成功获批项目104个，2025年度新增专项债27.15亿元、一般债2.34亿元，有效置换了高成本、短期化债务，缓解了即期偿债压力；另一方面，依托成渝地区双城经济圈建设、重庆主城都市区一体化发展等国家及市级战略，争取到上级转移支付补助102亿元，有效腾退财力11.93亿元用于债务化解，同时借助战略机遇引进绿色智能制造、新能源汽车、电子新材料等重大产业项目50余个，为后续财力增长与债务化解奠定了产业基础，实现“借势发展”与“借力化债”协同赋能。

二、关于“聚焦“造血”能力，升级资产盘活与产业赋能”的建议，主要从产业绑定、资产证券化、数字化升级方面抓落实

一是聚焦产业绑定，强化协同赋能。立足潼南区柠檬、蔬菜等国家级优势特色产业及化工新材料等特色产业，指导各区属国有企业提升经营质效。区农投集团整合盘活农村闲置厂房、低效农地等资产，打造标准化种植、加工、冷链物流节点，配套建设相关科研附属设施，推动资产向农业经营性领域转型。区旅发集团，围绕文旅融合，打造特色历史文化街区、文旅打卡场景等，推动闲置资产向文旅运营、休闲服务领域转型。2026年，谋划全区资产盘活工作，重点聚焦园区、公共基础设施、储备土地等领域，整体谋划“六类资产、四类自然资源”，实现“能盘尽盘、盘活增效”，全年力争盘活存量资产32亿元，实现资金回收16亿元，一季度，已实现盘活资产27.41亿元，回收资金9.48亿元。二是抢抓证券化机遇，拓宽融资渠道。全面梳理区属国有企业资产，筛选现金流稳定、权属清晰的优质资产，建立资产清单，将农产品冷链仓储、园区厂房租赁、文旅运营等具备稳定收益的资产纳入项目储备。拟从以下方面分类推进实施：重点推进农产品冷链仓储等资产发行资产支持证券（ABS），打造冷链物流证券化标杆；探索文旅、基础设施类资产发行基础设施REITs；探索国有股权、项目收益权证券化，发挥国企AA+信用优势，降低融资成本，为产业升级注入资金活力。三是升级数智化平台，提升监管效能。聚焦财务与债务协同管控核心需求，充分发挥市级财务、债务、综合报表等数字化平台监测作用。高效运用本级监管平台“投资管理、财务管理、债务管理”等9大模块，推动实现区属国企“人、财、物、事、债”全要素、全链条的信息化闭环监管。健全效益导向考核机制，强化资产动态监管，提升资产配置效率与回报水平，增强国企可持续“造血”能力。

三、关于“深化融资创新，筑牢低成本资金渠道”的建议，主要从用拓宽融资渠道、严控新增债务红线抓落实

一方面，创新多元化融资，置换高息债务。组织包装策划绿色建筑、生态环保、新能源等项目，申报发行地方政府专项债券，配套对接银行绿色信贷、绿色债券，形成“专项债+绿色信贷”组合拳，充分享受政策红利，降低资金成本。区建工集团成功发行重庆市首单在新加坡交易所挂牌上市的绿色债券，有效拓宽境外绿色融资渠道，为助力绿色低碳发展提供了成功实践。另一方面，严控新增债务，严守成本红线。严格执行区内“三资统筹”管理办法，坚决杜绝无预算、无来源上项目；规范政府融资行为，严禁通过平台公司违法违规新增政府隐性债务；将国有企业债务管理“融资成本<6%、资产负债率<60%”纳入年度经营业绩考核，树立“减债就是业绩”的鲜明导向。

四、关于“聚焦长效治理，深化国企市场化转型”的建议，主要从健全法人治理、市场化改革、聚焦主业等抓落实

一是健全法人治理，筑牢转型根基。完成区属国企监事会改革，完善董事会、经理层运行机制，明确各方权责边界，规范决策流程，提升决策科学化、规范化水平。推动国企完善内部管理制度，健全市场化决策机制，杜绝行政化干预，让企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场主体，为市场化转型筑牢制度根基。二是深化机制改革，激发内生动力。聚焦国企选人用人、薪酬激励、绩效考核三大核心，推进市场化改革。依托“四企”联动—助力潼南高质量发展对接活动，积极争取通过市场化方式，与央企、市属国企、优质民企开展项目合作、产业共建，借势发展。常态化推进“止损治亏”，确保区属国企经营性亏损面控制在10%以内，同口径营业收入增长5%左右、利润总额增长5.5%左右、投资总额增长5%左右。建立与经营业绩、资产收益紧密挂钩的薪酬激励体系，实行“能增能减”的差异化薪酬分配，将市场化经营指标、资产盘活成效、产业赋能贡献纳入绩效考核，强化刚性约束，倒逼企业提升经营质效。三是聚焦主责主业，夯实风险防控。聚焦我区主导产业和民生保障领域，加快推进战略性重组和专业化整合。对同质化竞争明显的子公司进行横向整合，围绕重点产业链，由“链长”企业主导纵向整合，推动资源向核心板块集中，打造一批竞争力强的产业集团。健全市场化风险防控体系，完善财务监管、债务管控、合规经营等管理制度，强化风险预警与处置能力，坚决守住不发生系统性风险底线。

五、关于“强化保障机制，为债务化解护航”的建议，主要从强化监管、管控风险、盘活资源等抓落实

一是强化监管保障，压实化债责任。充分发挥化债工作小组、融资专班统筹协调作用，健全联合办公机制，打破部门壁垒、凝聚工作合力。建立“周调度、月通报、季考核”闭环工作机制，常态化调度倒逼责任落实，实时研究解决化债过程中的难点、堵点问题，推动化债各项任务落地落细。同时，强化外部监督效能，充分借力巡视巡察、审计等三方力量，开展化债工作回头看，全程跟踪督导化债举措执行情况，严肃查处不作为、慢作为等问题，确保化债工作规范有序、取得实效。二是严控债务风险，筑牢安全底线。严格落实“631”债务偿还机制，细化偿还计划、明确偿还责任，确保各项偿还措施落地执行。严格对标市级年均利息本金化压降目标，细化分解任务、强化动态管控，持续跟踪利息本金化变动趋势，多措并举推动利息本金化稳步下降，不断降低债务风险水平，实现债务管理规范化、精细化。三是统筹资源要素，拓宽化债路径。聚焦化债资金需求，统筹整合区属国有优质资产、闲置资源，建立资产盘活台账，将盘活回收资金30%以上用于利息本金化攻坚治理，提高资源利用效率。深化政银企协同联动，搭建专业化政银企对接平台，主动对接金融机构，精准推送化债需求，积极争取长期低息贷款、贷款展期、降息等金融支持政策，优化债务结构、降低融资成本。同时，积极探索多元化化债路径，拓宽化债资金来源渠道，为债务化解提供坚实的资金保障。

此复函已经周兴文主任审签，对以上答复您有什么意见，请及时通过重庆数字政协系统进行评价，以便我们改进工作。

                   重庆市潼南区国有资产监督管理委员会

                        2026年5月7日

（联系人：钱黎黎   联系电话：19923832055）