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潼农〔2025〕154号

重庆市潼南区农业农村委员会

关于区政协十一届五次会议第127号提案的

复  函

何奕委员：

您提出的《关于对全区耕地撂荒进行分类施策的建议》收悉。您深入分析了当前我区耕地撂荒问题的成因，并提出针对性、操作性强的解决建议，对我区推进耕地保护、促进农业高质量发展具有重要意义。经我委认真研究，结合工作实际，现答复如下：

一、关于“土地托管服务新模式”的探索

为促进农业规模化、集约化发展，我区依托农村便民服务中心设立产权流转交易服务网点，由专人统一收集并整合农户土地流转需求，通过农村产权交易平台线上发布招商信息，推动“线上招商+线下签约”的规模化流转模式，促进了土地托管服务与农村产权流转深度结合。截至2024年底，实现流转面积3.08万亩。近年来，区供销社大力抓好农业社会化服务，构建起覆盖“耕、种、防、收、储、销”全链条的托管服务体系，并取得显著成效。2024年全系统开展社会化服务规模50万亩次，2025年截至目前已完成18万亩次。在实践创新方面：一是开展“订单农业+全程托管”模式，如农供幸公司实施的4000亩高粱种植项目，提供从种植到销售的一体化服务；二是与科研院所合作，承接农科院在桂林的小麦、水稻社会化服务项目，实现技术赋能；三是创新利益联结机制，在潼南区与群力、新胜等镇村开展“村集体出地+全程托管+收益分红”合作，盘活闲置耕地。

二、关于“分类补贴、精准补贴”的优化措施

（一）实施农机购置分类补贴

根据《关于印发潼南区2024-2026年农机购置与应用补贴实施方案的通知》（潼农〔2024〕476号），实行“自主购机、定额补贴、先购后补、区级结算、直补到户（卡）”，农机购置与应用补贴机具种类范21个大类，45个小类，123个品目，保障农民购机需求围包括，促进农机高效利用。2024年至今，共兑付农机购置补贴12批次，兑付补贴资金481.074万元；兑付农机报废补贴1批次，兑付补贴资金0.11万元，共计使用资金481.184万元。全区农机购置补贴共补贴各类农机具4528台/套，受益户数4256户。

（二）实行耕地保护精准补贴

我区已严格执行耕地地力保护补贴发放管理规定，对抛荒一年及以上的耕地不予发放补贴。根据《关于印发2024年潼南区耕地地力保护补贴工作实施方案的通知》（潼农〔2024〕201号）总体原则第一条规定，已将抛荒地（抛荒一年及以上）明确列为不予补贴的情形。在实际工作中，严格执行“三级公示”制度，在镇街、村、社同步公示7天，确保补贴发放公开透明，精准发放。2024年全区一般农户耕地地力保护补贴标准为109.06元/亩，共17.9万户，补贴面积63.91万亩，发放补贴资金6969.84万元。

（三）实施规模经营主体差异化补贴政策

为充分调动新型农业经营主体种粮积极性，我区整合产粮（油）大县奖励资金、粮油绿色高质高效创建、扩种油菜、粮油规模主体单产提升、玉米大豆带状复合种植等项目资金，重点对规模化经营主体实施差异化补贴：一是统筹采购油菜种子32吨、油菜专用复合肥1100余吨，对油菜种植户免费发放油菜种子，对扩种油菜区域按照30公斤/亩的标准补贴油菜专用复合肥；二是对粮油单产有较大提升贡献的30个专业合作社和家庭农场按照200元/亩予以补贴；三是实施大豆玉米带状复合种植的种植户，按每亩100元资金补贴及3.5公斤大豆种子款，通过“一卡通”予以精准发放。

三、关于“闲置耕地流转机制”的完善

通过设立农村产权流转交易服务网点，由工作人员统一收集农村土地等产权流转交易需求，根据集体流转需求，通过农村产权流转交易平台发布招商信息，实现线上招商，线下签约，规模化流转，鼓励农村专业合作组织、专业大户、龙头企业等市场主体积极接纳农户流出的土地，进行规模化种植、集约化经营。区供销社开展创新实践，由智慧农服公司与群力、新胜等镇村合作，探索出“村集体出地+全程托管+收益共享”的新型合作模式。对农村闲置耕地，由村集体统一整合土地资源，供销社提供从农资供应到耕种防收销的全链条托管服务，并通过订单农业确保市场销路，最终与村集体进行利益分配。这一机制既盘活了农村闲置土地资源，又通过规模化经营降低了生产成本，同时保障了村集体和农户的稳定收益。

四、关于“服务保障能力”的强化

2024年我区高标准农田建设任务5.08万亩，投入资金12700万元。目前已全部完成，已全面纳入宜机化技术要求，确保农田适应机械化作业需求。建立农业、水利、交通等部门联合调度机制，对集中连片撂荒区域优先安排高标准农田建设、产业路硬化等项目。为强化农业风险保障，培育优势产业，我区严格落实《关于做好2024年政策性农业保险工作的通知》（潼财债发〔2024〕63号）要求，将水稻、玉米、小麦、油菜、高粱、大豆等主要作物纳入政策性农业保险范围，2024年通过保费补贴粮油面积共计19.64万亩，总保费963.24万元，财政补贴资金801.44万元。通过政策性农业保险降低自然灾害对农户的冲击，让农民种粮有底气、增收有保障、发展有奔头。

五、关于“多元治理机制”的构建

我区坚持分类施策原则，对缺乏劳动力的耕地，通过村集体代耕代种、托管服务等方式推动复耕；对缺乏产业的耕地，引导新型经营主体发展特色粮油和蔬菜种植；对流转后弃耕的，及时督促业主复耕，确保整治实效。我区已建立多部门协同机制，将撂荒治理纳入重点工作督查内容，对整治不力的镇街进行约谈通报。同时，该工作已纳入人大、政协监督范畴。撂荒地治理关系到粮食安全，粮食安全党政同责，耕地保护与粮食安全纳入党政领导干部综合考核评价内容，实行“一把手”负责制和包片督导制，确保责任层层压实。我区将耕地种植情况纳入镇街年度考核，对撂荒问题突出的实行重点督办，确保“整治一块、巩固一块、见效一块”。

下一步，我委将充分吸纳您的建议，细化落实方案，压实主体责任，坚决遏制耕地撂荒现象，切实守牢粮食安全底线。衷心感谢您对“三农”工作的关心支持，欢迎继续提出宝贵意见！

此复函已经胡广建主任审签。若您对答复内容有任何建议或意见，敬请填写回执以便我们持续改进。

重庆市潼南区农业农村委员会

                     2025年5月8日

（联系人：邓豪；联系电话：13618377093）