重庆市潼南区农业农村委员会

关于对重庆市潼南区第十八届人民代表大会

第四次会议第166号建议办理情况

的复函

张升平代表：

首先，感谢您对潼南农业农村经济发展的关注和关心，您在重庆市潼南区第十八届人民代表大会第四次会议《关于促进农村集体经济发展的政策建议》已收悉，现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于您提出的现状和建议的说明

（一）关于农村集体经济规模小，结构单一

为更好地促进集体经济发展，完善农村集体经济政策体系，一是制定印发《农村集体经济组织示范章程（试行）》等文件，明确组织机构、议事规程、财务管理、收益分配、变更和注销等内容，并将其作为支部书记培训重要内容进行广泛宣传，为集体经济发展提供根本遵循。二是制定《关于村级集体经济与村干部收入挂钩有关事宜的指导意见》等政策文件，明确提出：当年纯收入10-30万元（含30万元）的，不超过纯收入的15%资金可以用于村干部奖励；当年纯收入30-50万元（含50万元），不超过纯收入的18%资金可以用于村干部奖励；当年纯收入50万元以上，不超过纯收入的20%资金可以用于村干部奖励。充分调动带头人干事创业积极性。三是截至目前为止，已累计获得中央财政资金扶持的村84个。四是组建强村公司，年底全区农村集体经济组织投资成立“强村”公司成立25个，专业合作社100个，通讯合作社100个。

（二）关于农村集体经济融资难

为充分发挥政策性农业信贷担保职能作用，解决新型农业经营主体“融资难”“融资慢”“融资贵”问题，市农担集团已累计为潼南区3324个新型农业经营主体担保贷款14.4亿元，其中补贴担保费约1420万元，已累计为全区20个镇乡争取2280万元奖补资金用于支持当地镇乡农村一二三产业融合发展，促进当地农业产业结构升级，助推现代农业生产体系的建立。

（三）关于农村集体经济人才短缺

为更好地推动乡村全面振兴，着重是人才振兴方面，2023年全区聘请30名现代农业产业发展专业人才到村（涉农社区）担任产业村支书（主任），2024年将聘请23名产业村支书（主任）。根据《重庆市新型农业经营主体辅导员管理细则》要求，2023年累计颁证聘请辅导员35名。培育新型职业农民12000余人。

二、下一步工作

（一）构建农村集体经济发展新机制。一是深化实体发展机制。重点发展土地股份制、成员股份制、资本混合所有制等新型农村集体股份制经济，推广“农村集体经济组织+合作社+农户”经营模式。鼓励支持村级集体经济组织建立领办实体机制，领办创办生产类、服务类、资源类等专业合作社，以资源性、经营性等资产折价出资，与工商企业、农民合作社、供销合作社和科研院所等各类主体共同组建混合所有制经营实体。二是创新合作发展机制。重点发展村与村合作、村企合作、企联多村合作等新型农村集体合作制经济，鼓励村集体之间建立“抱团”发展机制，通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等多种方式实现“抱团”发展；支持深化村企合作共建机制，推动与“万企兴万村”行动对接，鼓励村级集体经济组织利用资产、资源、生态和人文等要素，与企业开展规模种养、产销合作、农产品加工、农旅融合、综合开发等多类型的村企合作，建立“土地流转+优先雇用”“股份合作+保底分红”“订单种植+保底收购”等多种利益联结方式，实现利益共享。三是优化融合发展机制。聚焦现代农业发展和乡村建设，以社会化服务为重点，推动村级集体经济组织建立融合发展经营机制，为现代农业全产业链提供生产资料供应、农机作业、病虫害防控、农产品初加工及商品化处理等社会化系列服务，农业基础设施项目工程建设提供劳务、开展后续管护，在乡村旅游景区开办农家乐、渔家乐、乡村民宿和营销特色农产品，延伸到村级的邮政、供销、电商、文化、旅游、培训、中介等开展代理代办服务。四是探索整合发展机制。对于位置偏远、资源匮乏的村，支持由县或乡镇强化统筹，集中财政扶持资金和集体经济组织自有资金，在异地区位优势地段联建或联购物业资产，实现联合发展。探索组建区级、镇街级联合发展平台或农村集体资产经营管理公司，在更大范围内整合资源，统筹配置辖区内集体资产、土地、项目、财政扶持资金等各类资源要素，统一开发经营管理，形成的产权及产生收益明晰到各村集体经济组织。鼓励村集体经济组织在村民自愿的前提下，将承包到户的土地统一集中流转发展适度规模经营，或通过协商服务、土地治理、招商引资等方式获取土地增值收益。五是建立法人治理机制。指导村级集体经济组织按照特别法人界定，建立健全法人治理机制，完善内部治理机制，依据章程规范内部管理和民主监督。探索建立村级集体经济组织独立理事制度或职业经理人机制，提升市场化运营水平。

（二）拓宽农村集体经济发展新路径。一是发展资源开发型集体经济。挖掘村域内资源禀赋经济潜力，依法合理综合开发利用自然资源、土地资源、农林水项目工程资源，以及高速公路路口和国省道沿线等路域资源，城区和场镇周边、农业园区等局域资源，发展资源开发型经济。二是发展资产经营型集体经济。采取多种方式开发利用，积极盘活村域内闲置或低效使用的存量集体资产，管护和经营政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产。三是发展合作联结型集体经济。按照“股权平等、利益共享、风险共担、成果共有”原则，入股或者参股经营稳定、资产质量较好的龙头企业或专业合作社，发展多种形式的股份合作型；打破行政区划和地域限制，开展村与村合作、村企联手共建，跨镇街、村之间发展多层次、多渠道、多方面、多要素的联营合作型；引导农户以承包地、林地等经营权入股组建土地合作社，发展现代农业的土地合作型。四是发展市场项目型集体经济。自主经营或组建农业公司、专业合作社等形式，发展适度规模化现代农业产业、农产品初加工、休闲农业与乡村旅游、农业社会化服务、物业型经济、置业型经济等市场化经营项目和优质产业载体。

（三）建立健全发展保障机制。一是强化组织保障。建立上下联动、协同推进的农村集体经济发展工作机制，健全区级部门联席会议和联系帮扶工作机制，进一步完善工作督查考核激励机制，将发展壮大村级集体经济纳入各镇街年度党建考核重要内容。加强宣传引导，注重挖掘培育和宣传典型，推进农村集体经济健康发展。二是强化人才保障。建立支持农村集体经济发展人才保障机制，鼓励村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，经营管理人员与村“两委”成员交叉任职，按照章程规定进行选举或任免，逐步推进村级集体经济组织理事会、监事会任期与村“两委”换届同步。探索建立农村集体经济组织人才激励机制，鼓励村级集体经济组织通过法定程序引进科技、经营管理等人才充实到管理层，或采取聘请职业经理人及专业人才（团队）参与日常运营，建立绩效报酬挂钩机制，在一定范围内参与集体收益分红或部分享有集体成员待遇。探索农业科技人员、科技特派员等以知识产权、技术等入股集体经济发展项目或者开展合作研发，按股份获取相应收益。强化科技服务和技术指导，建立村级集体经济发展专家服务机制，将农村集体经济发展纳入乡村振兴指导员重要工作内容。加强村级集体经济组织人才培育，实施农村集体经济发展“引领型人才”培育行动计划，纳入全区新型职业农民、农业职业经理人、村“两委”成员培训，保障每个村级集体经济组织至少有一名以上经营管理型人才，不断提升农村集体经济经营管理水平。

张升平代表，此复函已经重庆市潼南区农业农村委员会主任胡广建审签，你对以上答复有什么意见，请填写在回执上，以便于我委进一步改进工作。

重庆市潼南区农业农村委员会

2024年5月22日

（联系人：王玲，联系电话：18716322527）