关于重庆市潼南区2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年国民经济和社会发展

计划草案的报告

重庆市潼南区发展和改革委员会

生态环境加快改善。强化“四气同治”，投用秸秆综合利用中心，PM2.5浓度同比下降13.9%，空气质量优良天数320天。推进“涪琼两江生态廊道”建设，涪琼两江水质稳定保持Ⅱ类、Ⅲ类；城市、镇级集中式饮用水水源地达标率分别为100%、93%，水功能区水质达标率为100%。深化“林长+”网格化管理，完成抚育管护退耕还林8万亩，签订全市首单古树名木保护商业性保险，获全国绿化模范单位。参加“东盟环境合作论坛”，分享深化气候适应型城市建设试点经验。

绿色产业有序发展。有序推进潼南高新区市级近零碳园区试点建设，高新区表面处理集中加工区完成国家级清洁生产审核创新试点，景裕电子获评国家级绿色工厂，新增市级绿色工厂3家。深入推进碳达峰碳中和，清洁能源装机容量达25万千瓦。柠檬全产业链条促进生态价值实现相关经验做法入选“重庆市生态文明建设实践成果十大案例”，气候韧性高效农业案例入选第三十届联合国气候变化大会“中国角”主题边会。加强绿色金融改革探索，潼南绿色贷款余额117.5亿元、增长64.8%。

（七）用心用情保障民生、办好实事，群众获得感更加充实

社会保障坚实有力。21件市区两级重点民生实事扎实推进。做靓“就创潼城”品牌，城镇新增就业1.09万人，高校毕业生、退役军人等重点群体就业率稳定在80%以上。健全分层分类社会救助体系，扩展经济困难老年人集中照护范围，推进“福彩圆梦·孤儿助学”工程，入选市级困境儿童关爱服务试点区县。着力整治殡葬领域突出乱象，推动减项51项、降费119项。织牢织密保障网络，城乡居民养老、医疗保险参保率分别巩固在97%、95%以上。

公共服务持续优化。学前教育普及普惠区通过教育部初评，义务教育优质均衡发展区通过市级评估，重庆电力高专潼南校区二期竣工投用、入驻师生1.1万余人，人民小学等5所学校获“国字号”荣誉。贯通“三医”协同综合应用场景，与遂宁市中心医院实现1小时内无缝联合救治；新建王超、毛得宏名医传承工作室，建成柏梓区县域医疗次中心。运营养老机构26家，设置失能老年人助医服务点23个，建成暖新驿站118个，531个人社便民服务网点实现城区步行15分钟、乡村5公里全覆盖。区图书馆获评全国“书香图书馆”。

社会安全不断巩固。守牢89.75万亩永久基本农田保护红线，耕地保有量达105.96万亩。投放全国首笔“清欠”专项贷款。落地全市首笔区县保障性住房再贷款，保交楼、保交房交付销号率均达100%。强化非法集资风险化解，涉非风险线索募集资金清退率、陈案化解率均达100%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，未发生较大及以上生产安全事故。全力推进信访工作法治化，信访总量下降3%。成功应对“9·17”等13次自然灾害，实现无一伤亡。落实涉村（社区）事项“四清单一目录”，“金龙小院”引领乡村善治入选2025年全国新时代“枫桥经验”优秀案例。推进扫黑除恶常态化，社会治安呈现“七降一零”良好局面。

今年以来，我区经济社会发展持续回升向好态势明显，取得较好成绩，但各类风险隐患仍需高度关注。主要表现在：新质生产力有待培育，战略性新兴产业、数字经济核心产业基础薄弱，增长不及预期；招商引资难度较大，投资增长面临存量项目减少与新增项目不足双重制约；居民人均可支配收入增速与GDP增速有差距，消费内生动力偏弱；人口外流态势依然存在，老龄化趋势加重，优质教育、医疗资源供给不足等问题需加力解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划总体考虑

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是潼南抢抓战略机遇、发挥比较优势、集中攻坚突破、提升区域位势的重要窗口期，更是贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神纵深推进之年，做好全区经济社会发展各项工作意义重大。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，主动服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，更好统筹发展和安全、发展和化债，强化改革、开放、创新三大动力支撑，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力走在渝西前列，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

（二）主要发展目标

2026年国民经济和社会发展计划在沿用2025年指标体系基础上，进一步纳入经济报表有关指标，确定预期性指标28项、约束性指标8项。综合分析宏观经济形势和我区发展态势，衔接“十五五”规划目标，本着积极稳妥、留有余地、优化结构的原则，提出地区生产总值增长6%等工作目标。

（三）重大项目
   2026年计划建设项目168个，总投资556.17亿元，年度计划投资137.44亿元。其中，政府公益性建设项目73个，总投资84.08亿元，年度计划投资38.7亿元；国有企业经营性建设项目33个，总投资122.12亿元，年度计划投资14.73亿元；社会投资建设项目62个，总投资349.98亿元，年度计划投资84.01亿元。推进前期项目112个，估算总投资889.42亿元。

三、2026年实现国民经济和社会发展计划重点工作

（一）抢抓战略机遇，深化协同联动

坚持双圈引领。跟踪落实成渝地区双城经济圈“十五五”实施方案，加力推进全市新的“十项行动”“四张清单”涉潼事项，完成渝遂城际铁路、涪琼大灌区项目总体规划布局方案和可研报告编制，推动潼南战新产业合作示范园区等项目加快建设。纵深推进遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设，探索经济区与行政区适度分离改革，升级打造遂潼涪江创新产业园区，健全完善市场监管、城市管理等综合执法协作机制，拓展跨界河流联防联控联治。深化潼南·崇州双核联动，实施公共服务一体化提质扩面行动，推进科技成果联动转化。全面落实“川渝通办”事项，持续推进教育、养老、医疗等公共服务共建共享。

深化同城一体。用好《渝西地区国土空间规划》，联动周边编制项目储备库，共同争取国家、市级层面产业发展、科技创新、人才引育等政策支持。加力实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，聚焦智能网联新能源汽车零部件、农产品及食品加工等细分领域，深化与中心城区先进制造业整零配套，联动打造重庆新型电力装备智能制造基地。加快推进西向中心城区至潼南快速物流通道、铜潼大高速前期工作，探索推进毗邻各区客运班线公交化运营，协同构建渝西“30分钟通勤圈”。深化与重庆中心城区同城化发展，推动优质教育、医疗等资源向渝西地区延伸发展，联合开展招才引智、招商引资及跨区域联合执法检查等活动。

支撑中部崛起。联动成渝中部地区一体推进资源要素整合、基础设施布局、特色产业发展，承接成渝双核产业转移与功能疏解。链接成渝绵“创新金三角”、成渝中线科创走廊，推动电磁推进产业技术创新中心等重点平台加快建设。积极融入成渝“电走廊”“氢走廊”“低空走廊”，谋划川中油气田勘探开发和高效利用，构建能源开采、储气调峰、就地转化综合利用体系。提质船山—潼南成渝高效特色农业带合作园区建设，做优涪江蔬菜产业带和琼江粮油产业带，争创现代农业合作园区标杆。协同唱响巴蜀文化旅游品牌，开发“川渝石刻游”“多彩涪江游”等精品文旅线路，打造巴蜀文化旅游走廊新兴目的地。

（二）强化产业链条，夯实发展根基

提质建设工业强区。集群发展化工新材料、食品及农产品加工、机动车回收拆解及零部件再制造等主导产业，推动百伦生物、莱檬果胶等项目开工建设，辰致安奇、锦臣环保等项目投产达效，新增规上工业企业10家以上，争创市级动力电池回收利用产业基地。积极对接西南油气田、大庆油田等，争取新增勘探井，采气量突破7亿立方米。培育壮大低空经济、新型储能等新兴产业，推动电磁短距起降系统、华电燃机等形成新增长点。统筹抓好智改数转绿色转型，建成数字化车间5个、智能工厂3家。用好“AI+企业码上服务”平台，“一企一策”为停产半停产企业纾困解难。提升高新区能级，统筹推进北区产教融合示范园区、南区食品产业园基础配套、东B区化工园区扩区培育，推动“经济规模、招商质效、亩均效益、落地转化”4个提升。

夯实农业生产基础。高质量推进粮油作物大面积单产提升工程和高标准农田建设，新建和改造高标准农田2万亩，粮食、油料播种面积稳定在85万亩、40万亩以上。建设现代农业全产业链体系，申报并完成第三批蔬菜集群项目，蔬菜播种面积、产量稳定在100万亩、230万吨以上，新增柠檬标准化种植面积5000亩，提质油菜制种面积5000亩，生猪、家禽产量分别稳定在78万头、800万只以上，争取2026年渔业绿色循环发展试点。矩阵化打造“潼南绿”农产品区域公用品牌，推动“潼南柠檬”成为市域公用品牌，完成“潼南萝卜”品牌价值评定，新增“两品一标”及名特优新农产品6个，推动水产争创国家级优势特色产业集群。引导适度规模经营，大力发展代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务。

扩面升级服务业。加力实施现代生产性服务业高质量发展行动方案，发展现代金融、人力资源、现代物流等细分领域。实施“金融滴灌”工程，加快建设普惠金融发展示范区，金融业增加值增长8%。加强房地产开发监管，统筹提升“好房子”供应，新开工商品住宅15万平方米，举办第十三届房地产展示交易会，开展品质楼盘进园区、下乡镇活动，全力盘活商品房市场。积极推进国家骨干冷链物流基地、快递物流电商产业园建设，推动“电商+仓储+物流”一体化，力争培育引进A级物流企业1家。迭代升级川渝毗邻地区人力资源服务产业园（潼南）。

（三）扩大有效投资，促进消费升级

精准抓好项目投资。坚持“投资于物”同“投资于人”紧密结合，聚焦“两重”“两新”和国家、市级各类资金投向，落实精准匹配和对口包装，提升“双通过”率，确保项目“对得上、能入围、可获资”，争取各类上级资金50亿元以上。实施抓项目促投资专项行动，用好“投资项目全周期管理平台”，强化项目谋划、前期、开工、建设、投产全流程动态服务和监测预警，推进武胜至潼南至安居高速等168个年度建设项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，民间投资占固定资产投资比重保持在65%以上。

聚力招商攻坚突破。聚焦有效投资、有根企业、有持续税源，迭代完善招商机制，优化专业专职招商队伍，推动力量、资源、审批、服务“四集中”。筹备召开首届潼商大会，成立潼商联盟，综合运用以商招商、基金招商、场景招商、集群招商等方式，瞄准中化学、中资环等央国企、行业冠军，精准招引目标企业，签约项目正式合同额250亿元以上，实际到位资金50亿元以上。强化项目“招落服”一体化全周期服务，深化投资审批制度改革，核准批复压减至1天办结，实现企业备案即办即取。建立常态化外资企业圆桌会议沟通平台，拓宽外资引入渠道，争取快思锐、同辉气体等在潼形成外资实物量。

激活消费释放动能。提档升级隆鑫中央大街、外滩国际城等骨干商圈，完善便利店、菜市场等社区商业配套设施，谋划电力高专商业综合体，打造“15分钟商业服务圈”。深入推进消费品以旧换新，常态化开展汽车、家电、家居展以及电商节等展销活动20场。落实“重庆电商腾飞计划”，网络零售额增长10%以上。做靓潼南特色品牌，培育“中华老字号”1家、市级首店经济1家，打造“渝味360碗”市级体验店4家。深化“个转企、小升限”培育机制，新增限上商贸企业12家以上。提升双江古镇、杨闇公故里等景区品质，举办涪江中国年、醉美菜花游等节会活动，新增一批“潼南好礼”特色文创产品，开发区内精品旅游线路3条，力争全年接待游客、旅游花费均增长6%以上。

（四）提升城市能级，推动城乡融合

加快城市面貌焕新。完成纪念碑（含毛家巷）、潼南书院片区更新前期工作，攻坚胜利社区等5个城中村改造，加快推进31个老旧小区改造，实施城市危旧房改造20栋，支持老旧住房自主更新、原拆原建。建设“城市治理进社区”示范点2个，升级改造城市“灰空间”5000平方米，提档便民服务设施500处，新增公共停车位1800个、超充站10座、口袋公园3座、山城绿道3.7公里，改扩建供水、排水、漏损管网330公里，改造节能路灯2.4万盏，翻新隔离护栏1万米。完成火车站升级改造，加密动车运行10趟次，优化公交线路2条，新建城市道路5公里，建成交管智能指挥中心。

推进和美乡村建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，动态清零农村低收入群体危房，统筹抓好产业、就业和帮扶项目资产管理，确保脱贫人口就业规模稳定在2.4万人以上，坚决防止规模性返贫致贫。学习运用“千万工程”经验，推进诗意田园大美乡村先行区建设，完成梓潼旭日东升、太安未来乡村等巴渝新村和美丽城镇项目建设，建成达标村40个以上，覆盖率提升至85%。扎实抓好农村人居环境整治，深化垃圾、污水、厕所“三个革命”，农村生活污水治理（管控）率达90.7%。持续完善“141”基层智治体系，推广运用“清单制”“积分制”。实施“春风满巴渝”社会风气提升行动，加强农村公共文化服务体系建设。

统筹城乡融合发展。深入实施“四进三回”行动，有序引导、依法规范城市工商资本和科技、人才下乡。加快推进新一轮农业转移人口市民化，稳慎实施五桂等8个镇土地承包到期再延长三十年试点。实施农村饮水质量提升专项行动，新建“乡村振兴+四好农村公路”120公里，推动基础设施向村覆盖、向户延伸，逐步提升农村水电气网保障水平。深化“三位一体”改革，农业生产社会化服务规模达300万亩次。深化强镇带村、强村富民贯通联动改革，扩面提质“万企兴万村”行动，力争村均集体经济经营性收入增长10%，推行“龙头企业+农民合作社+家庭农场+农户”等经营模式，加快发展产业化联合体，农村居民人均可支配收入增速高于GDP增速。落实常住地户口登记与基本公共服务供给衔接机制，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。

（五）坚持创新引领，驱动发展跃升

优化科创资源布局。建立与重庆高新区协同创新机制，争取国家级和市级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等高能级科创平台在潼布局，引育打造电磁推进重点实验室等高能级平台3个以上。迭代升级重庆（潼南）农科城，引育农业高新技术企业5家以上，加快建设崖州湾国家实验室重庆油菜试验基地等重点平台，谋划建设柠檬“一带一路”联合实验室，推动国家农高区创建。积极引导以企业为主体的创新投入，支持建设可膨胀微球、己二腈催化剂等市级以上重点实验室，探索低空经济、新型储能标志性应用场景打造与产业化落地。

加力培育创新主体。深入实施“双倍增”“双清零”行动计划，新增高新技术企业25家、科技型企业100家，无研发活动、无研发投入规上企业减少30家以上。完善科技领军企业培育机制，支持企业牵头或参与重大科技攻关任务，全社会研发投入增长30%以上。提质建设高新区创新创业孵化中心、潼南农家·星创天地等众创孵化载体，建设高水平科技企业孵化器。推动创新资源向企业集聚，深化知识价值信用贷款改革，支持突破功能性果胶改性、原生态优势菌群固态发酵等“卡脖子”技术。

构建协同创新生态。高标准服务市农科院潼南分院建设，依托市农科院、西南大学等高校院所，选派科技特派员40名以上。与重庆理工大学、电力高专等共建企业实训基地和市域产教联合体，开展绿电制氢中试、甲醇合成验证、新能源电池包再制造等概念验证与中试熟化，加快建设环电力高专创新创业生态圈。联动共办遂潼科普讲解大赛等科创赛事。常态化举办科技成果进企业、校企成果对接等活动，引导鼓励初创成果在潼转化。

（六）深化重点改革，扩大对外开放

深化重点领域改革。积极承接要素市场化配置综合改革试点任务，完善产业用地多元化供应方式、全域开展集体经营性建设用地入市等。抓实国资国企改革，拓展“瘦身止损盘活”成效，国企营业收入30亿元以上，利润总额超过7亿元。落实民营经济促进法，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。深化财税金融改革，推进财政预算改革、金融服务综合改革，加快建设中央财政支持普惠金融发展示范区，融入全市绿色金融改革创新试验区建设。持续推进“邮运通”试点、“冬琴护苗联盟”等改革项目，着力形成一批具有潼南辨识度的改革成果。

迭代升级数字重庆。纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能，优化“空天地一体”城市感知体系，推动建筑垃圾治理、渝畅停等市级应用贯通，推进地下管网数字孪生系统、消防物联感知行业平台等数据化改造，高层建筑消防安全物联感知设备接入率达100%。推进“大综合一体化”行政执法改革，城市综合管理案件有效处置率达97%。加力构建数据要素运营市场，落地数据资产服务运营中心，承接数据治理、数据标注、模型训练等数字化业务，市场化培育数字产业企业，持续推进数据要素国家标准验证试点单位建设。深入实施AI+行动，建设行业侧高质量数据集，力争谋划一批AI+综合场景纳入市级清单。

持续优化营商环境。全面融入全国统一大市场建设，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，建立统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系。实施电力主网优化升级攻坚行动，加快建设新石220千伏、大佛110千伏变电站，投用古溪110千伏变电站，新增工业供气4万立方米，增强生产要素稳定供给能力。抓实“四链融合”服务企业机制，完善惠企纾困政策精准帮扶和“直达快享”体系，全力保障项目有序建设、企业正常生产。开展“万商兴潼”阳光护航行动，深化“安静生产期”+“综合查一次”改革，大力推行“互联网+督查”，拓展“信用+行政审批”等场景应用。

推动外贸稳进增效。落实《加快推进西部陆海新通道“一单制”数字提单应用若干措施》，提质建设自贸试验区联动创新区、国家外贸转型升级基地等平台。深入落实“百团千企”国际市场开拓计划，为柠檬、化工等领域重点企业提供精准的市场信息、展会对接和品牌推广支持，支持沿“一带一路”布局海外仓，加力拓展东盟、非洲等外部市场，巩固提升柠檬、铬盐、维生素K3等优势产品出口，外贸进出口增长8%以上。积极应对国际经贸斗争，设立外贸综合服务中心，推动“批次检验”“远程查验”等便利化措施扩面见效，建立“一站式”对外贸易综合服务体系。

（七）聚焦生态治理，推动绿色转型

推进生态环境治理。健全大气污染防治网格化监管体系和重污染天气分级预警响应机制，加强工地扬尘、秸秆露天焚烧、烟花爆竹燃放等污染源管控，整合砖瓦企业14家，完成油烟集中治理小区2个，空气质量优良天数稳定在320天左右。严格落实“河长制”，完成鹭鸶溪河等水污染治理、复兴河等水生态修复，实施高新区东区环境风险能力建设等项目，强化城区、镇区雨污管网分流改造和修复，打造工业园区和城镇“污水零直排区”。新建固废综合治理项目2个，重点建设用地安全利用率稳定在100%。持续推进“无废城市”建设，开展危险废物规范化环境管理评估工作，强化危废经营单位管控，危险废物填埋率占比稳中有降。

加强生态保护修复。全力推进第三轮中央生态环境保护督察问题整改，推进江川化工、凌峰橡塑搬迁和中防德邦、金盛气体转型，完成湿地公园存在违规建筑、小流域污染防治不到位、大气污染防治不力等整改销号。加强生态环境空间分区管控，持续加强自然保护地管理，完成历史遗留矿山生态修复120亩，恢复岸线水生植被180亩，综合治理水土流失10平方公里。划定林地保护、国土绿化等空间，抚育“两岸青山·千里林带”7000亩。深化与资阳、遂宁协同推进涪江流域水质整体改善，共创涪江国家级美丽河湖，涪江水质总体保持Ⅱ类、琼江水质保持Ⅲ类。实施生物多样性保护工程，建成湿地候鸟栖息地，常态落实“长江十年禁渔”。

提速绿色低碳发展。深化减污降碳协同，开展挥发性有机物全流程综合治理，推动低（无）挥发性有机物原辅材料源头替代。深化近零碳园区建设，培育绿色工厂3家以上。精准帮扶技术力量不足企业解决清洁生产审核问题。构建新型能源体系，推进化工等重点行业超低排放改造，深化清洁能源改造，逐步提高非化石能源消费比例。拓宽生态价值路径，积极探索生态旅游、涪江夜游、林下经济、森林康养等新业态。倡导绿色生活方式，大力推广节能家电、绿色建材、绿色出行等。

（八）强化民生保障，防范化解风险

加大社会保障力度。 深化社会救助改革，实施刚性支出困难家庭认定办法，加强低保对象、残疾人等特殊困难群体动态监测和常态化帮扶。深化“就创潼城”工程，新增就业见习基地10家，培训技能人才2000人次，扶持返乡创业、中小微企业及新兴领域创业项目50个以上、发放创业担保贷款2500万元，城镇新增就业1万人以上。统筹用好1462个公益性岗位，城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施养老、基本医疗保险高质量参保行动，落实企业职工保险统筹机制、新就业形态人员职业伤害保障试点扩围。完善住房保障体系，加快1577套保租房建设，新筹集房源200套。健全精康融合服务长效机制。全力推动公益性安葬设施建设。完善退役军人服务保障体系。

优化公共服务供给。坚持根据人口结构变化优化公共服务配置。投用区认知障碍照护中心、婚孕育一站式服务中心，探索农村互助养老模式，推动新生儿医保即申即享，按时足额发放育儿补贴，打造“15分钟婴幼儿照护服务圈”。建强龙头中学，深化潼南中学与重庆八中合作，投用潼南中学金福校区、职教中心新校、衡实中学，启动重庆电力高专扩容升本工程，创建国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡发展区。建强龙头医院，深化与重庆医科大学附属医院合作，积极创建重庆市中医药学院附属医院，推进区人民医院、区中医院创建“三甲”医院，优化妇幼、精卫等资源布局，改扩建基层卫生院4家。优化政务服务效能，推进“一窗综办”提质增效，推动基层政务服务“一站式”办理。

抓好安全风险化解。全面打好安全生产治本攻坚、防灾减灾固本强基三年行动收官战，抓严道路交通、危险化学品、消防、工贸等重点领域安全监管，坚决防范发生较大及以上安全生产事故。深化“631”债务风险防控联动机制，严格控制政府债务规模限额，坚决守住新增隐性债务“红线”，将债务风险等级控制在黄色区域。防范化解金融风险，加快出清“空壳”“失联”金融组织，严厉打击非法集资等非法金融活动。防范化解房地产风险，加大“两久项目”攻坚处置。深化新时代“枫桥经验”潼南实践，推动治理模式向事前预防转型，民工欠薪、征地拆迁、农贸市场、物业管理等重点领域突出信访问题攻坚化解率达80%以上，信访总量明显下降。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等各类刑事犯罪，有效应对电信诈骗、网络赌博等新型犯罪，八类现案破案率达100%。