一、学习宣贯习近平法治思想、党的二十大精神情况

我局将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》两本读物作为党组理论学习中心组学习会、执法培训会、各支部主题党日的必学内容,继续全面传达学习习近平总书记关于依法治国系列重要讲话精神、“一规划两纲要”等内容。党的二十大召开后,我局快速通过举办中层干部专题学习会、党组理论学习、基层各党支部主题党日等方式学习党的二十大报告、习近平总书记的重要讲话精神,开展各类学习会议达20余次,全体干部职工进一步筑牢法治思想。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

(一)专题研究部署法治建设。我局党组召开法治建设专题会议2次,认真听取了上一年度本局法治政府建设的总体情况汇报,并安排部署本年度法治建设重点工作;印发法治工作要点,涉及深学笃用习近平法治思想、科学谋划市场监管法治工作、多措并举推动执法监督、精准实施法治宣传教育等重要内容,共计7大项27小项。

(二)扎实开展法治宣传教育。开展党组理论学习中心组集体学法,进行法治专题学习2次;法制科现有专职法治人员3名,并建有法治人才后备库;开展法治宣传教育与执法能力提升培训会2次;将法治宣传深度融入各类业务宣传之中,面向服务群众开展各类业务宣传10余次。

(三)依法作出重大行政决策。2019年至今,聘请律师事务所作为法律顾问,邀请其全面参与我局重大执法决定、行政复议诉讼、法治培训、执法疑难问题研判等具体工作,提供法律保障服务20余次。

(四)严格执行内部层级监督。认真贯彻落实《市场监督管理行政执法责任制规定》《重庆市市场监督管理局关于探索实行行政执法人员尽职免责制度的实施办法》及本部门的《行政执法责任制实施方案》,制定并执行《重大行政决策程序实施办法》《重大执法决定法制审核制度》《行政处罚案件审核审批制度》《行政处罚案件集体讨论工作细则》《行政执法案件错案责任倒查问责制度》《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》《涉案财物入出库管理制度》等多项制度,监督和保障工作人员依法履行职责,严格规范公正文明执法;收到检察建议1件已回复;参加开庭审理的行政应诉案件2件,机关负责人均按规定出庭应诉。

(五)贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局已出台《法治宣传教育工作责任制规定》,制定年度普法工作计划。已开展3.15国际消费者权益日、4.26世界知识产权日、5.20世界计量日等大型宣传活动法律法规宣传活动,通过宣传栏、横幅、海报、出租车顶灯、LED屏、电视台、微视频等载体,强化民法典、食品药品、特种设备、产品质量法律法规宣传,向群众普及养老诈骗、非法集资、常见计量器具管理等知识。

三、2022年主要工作举措和成效

(一)步步为营推改革,激发市场活力实现新突破。一是市场主体蓬勃发展。出台《培育市场主体高质量发展16条措施》,建立个体工商户发展部门联席会议制度,助推市场主体稳量增长。全区新增市场主体8789户,同比增长9.23%,新登记市场主体增速15.21%;新增有效注册商标874件,专利授权485件,积极申报“潼南小龙虾”“潼南花椒”地理标志商标,办理知识产权质押融资1件,额度3000万元。二是市场准入方便快捷。推行企业登记全程无纸电子化,实现企业开办“指尖办”,全市首例“川渝通办”和“证照联办”业务成功办结;推行简易注销改革,扩大简易注销适用范围,建立简易注销容错机制,办理企业简易注销1870户;免费为新办企业提供“开办企业大礼包”(含营业执照、印章、税控设备、税票),发放印章7042套、税控设备1160套,累计为企业节约成本200余万元;积极推行“多报合一”改革,打通“信息孤岛”,实现“一表填报,信息共享”,16148家企业享受改革红利。三是市场竞争公平公正。严格落实公平竞争审查制度,审查新增文件9件、存量文件24件,废止1件,修订1件;持续开展涉企收费专项整治,检查转供电主体11户,发现违法线索4件;加强重点领域价格监管,检查各类经营场所300余家次,约谈责任人10人次;扩大双随机一公开联席会议成员至18个,制定监管计划19个,已实施20个;健全失信惩戒和信用修复协调推进工作机制,修复企业信用16户;试点推行“山城有信”,3483户信用良好的市场主体首批纳入“无事不扰”对象库监管;探索实施包容审慎监管,落实《不予实施行政强制措施清单》等制度,为企业发展提供更加包容的制度环境,不予行政强制措施10件、不予处罚案件28件、减轻处罚259件、从轻处罚59件。四是市场秩序平稳有序。健全应急值班联动机制,排查化解信访矛盾7条,未发生网络舆情事件;与区法院联合印发《加强诉调对接工作实施方案》,受理区法院纠纷易解平台委托案件83件,调解成功66件,消费者得到加倍赔偿9万元;妥善受理处置投诉举报1012件,为消费者挽回经济损失28.45万元;监测网络媒体、网络直播数据44个,处置网络交易违法线索73条;严格执法打假,办结各类违法案件661件,入库罚没款410余万元。

(二)环环相扣防风险,严守安全底线展现新作为。一是严守食品安全底线。实施“互联网+明厨亮灶+AI”,强化“食安智慧监管APP”使用;对全区181个学校食堂及565家校园周边食品经营单位全覆盖检查;联合银行保险公司在餐饮行业中推广食品安全责任保险,助力食品安全示范城市创建;召开全区食药安委全体会,食品安全四方责任夯实;食品安全专项整治14次,重大活动保障15起;对240余农村家宴和70余个食品摊贩纳入“重庆食品安全智慧”管理;抽检各类食品4001批次,公示率100%,收到核查处置任务101条,已开展后处置101条。二是严守药品安全底线。聚焦“两品一械”,抽检128批次,收到不合格报告1份,监督检查覆盖率88%;专项打击整治药品14次,检查经营主体1629家次,查处违法行为155起;强化风险研判,上报隐患52个,入库2个,均已化解;加大药品不良反应、医疗器械不良事件等“四项监测”,完成任务1585例。三是严守特种设备安全底线。深入推进加装电梯、燃气管道、气瓶、超期未检、目录外特种设备安全专项整治行动,检查使用单位184家次、特种设备3230台次,督促整改风险隐患302处;全区3008台电梯均纳入96333平台管理;燃气管道定检率100%。四是严守产品质量安全底线。区政府出台《贯彻落实<国家标准化发展纲要的实施意见>的实施方案》,14家企业自我声明公开68项标准;指导6家企业采用质量成本管理,53家企业完善质量管理制度,79家企业获得相关管理体系证书88张,8家企业获得自愿性工业产品认证20张;检查生产企业98家、经营主体160户,约谈市场开办方5家,抽查日常消费品76批次,立案查处8批次。五是严守疫情防控底线。强化市场监管领域疫情防控,采集冷链食品(含进口水果)各环节核酸样本9294个,报备5桌以上宴席2951起35416桌,上传“四类药品”购药人员信息近100万条次,抽查进口非冷链集装箱2家123批次消杀记录;配合做好静态背景下的社区管理摸排,督促2680家餐饮单位、330家药店共16726名从业人员扫码上传基本信息。

(三)层层发动提效能,服务经济发展取得新成效。一是助力稳住经济大盘。成立贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施领导小组,印发《发挥市场监管职能作用助力稳住经济大盘工作方案》,细化工作措施23条,全力服务全区市场主体发展;深入企业大调研大走访,及时收集企业存在的问题困难,实施一企一策,发现并解决问题15个。二是助推遂潼一体化发展。以潼南区为“3·15”2022年遂潼市场监管一体化合作重点任务清单》,明确并序时推进21项重点工作任务;建立知识产权保护协助机制,开展联合培训3次;推进川渝通办,受理通办事项18件;落实异地维权,签订《共促消费公平一体化合作备忘录》,发布消费提示6期;推动信用信息共享互认,互通列严信息113条、列异信息208条。

四、工作不足

(一)监管机制仍需优化。食品药品、产品质量、特种设备等市场安全形势仍然复杂严峻,不正当竞争新型风险挑战不断,市场监管理念、方式、手段不足的问题日渐显现。

(二)服务能力亟需提升。市场监管工作点多、线长、面广,针对企业群众的“急难愁盼”问题,主动思考不够,服务能力还需提升。

(三)改革领域还需加力。在建设高标准市场体系,维护公平竞争,畅通市场循环,促进产业创新,优化营商环境,推动成渝地区双城经济圈建设等改革深水领域,“抓市场监管就是抓创新抓发展”的意识树得不牢。

(四)质量强区基础有待夯实。企业质量主体作用发挥不充分,企业欠缺高技术质量人才,计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础有待进一步加强。

五、2023年工作主要安排

(一)多点发力优化两大环境。一是进一步优化营商环境。持续深化商事制度改革,全面推动营商环境整体优化,有效激发市场主体活力和社会创造力。二是进一步优化市场环境。落实公平竞争审查制度,强化案件查办力度,严格行刑衔接和案件信息公开,打造安全放心的消费环境和公平公正的法治环境。

(二)担当作为守牢四大安全。一是守牢疫情防控。慎终如始绷紧常态化疫情防控这根弦,抓准抓细抓实疫情防控新要求,全面落实市场监管领域疫情防控措施。二是守牢食品药品安全。加强对食品药品经营单位的日常监管,定期开展风险评估、隐患排查,找准切入点、摸排风险点。三是守牢特种设备安全。持续抓好安全生产“三年行动”收关,扎实推进特种设备专项治理“四大行动”,深入开展燃气安全和危化品相关特种设备专项整治。四是守牢重点工业产品质量安全。突出危险化学品、危险化学品包装物等13类重点产品质量安全排查治理;加强对自我声明公开的团体标准、企业标准事中事后监管,让标准成为高质量的“硬约束”。

(三)提质增效抓实六项任务。一是着力稳住经济大盘。落实纾困解难新举措,确保政策受益主体清晰了解和应享尽享,尽最大努力减轻市场主体负担。二是着力助推双城建设。探索遂潼全域一体、毗邻突破、平台共建、产业协同的一体化发展新格局,共优营商环境、共筑安全防线、共促创新发展。三是着力推进专项整治。持续开展打击整治养老诈骗、“守底线、查隐患、保安全”、粮食购销领域市场秩序、药品安全专项打击等专项整治活动。四是着力推动质量提升。在质量安全、质量改进、质量提升、质量发展上真抓实干,以质量管理方法推动质量提升,以质量基础设施赋能质量强区建设。五是着力提升监管效能。推广特种设备安全“使用即知”,推行食品药品智慧监管,打造数字化支撑、网络化共享、智能化协作的智能监管体系。六是着力建设统一大市场。充分发挥市场监管职能职责,在反不正当竞争、反垄断、公平竞争审查等方面力争大作为,助力构建高效规范、公平有序的国内大市场。