今年3月以来,新成立的潼南区市场监管局认真贯彻《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》文件精神,切实按照《重庆市潼南区法治政府建设实施方案(2017—2020年)》的工作部署,稳步扎实推进依法行政工作,努力打造法治市监队伍,以实际行动学思践悟党的十九大精神和依法治国方略。 

一、主要工作举措及成效

(一)以建立和完善内部决策机制为重点,着力强化行政决策的制度保障

我局是今年2月底正式挂牌成立,成立之初局领导班子以制度建设为抓手先后制定了《局党组工作规则》、《行政处罚案件审核工作制度》和《重大执法决定法制审核办法》等多项规范内部决策的工作制度,覆盖重大行政决策、行政许可、行政执法工作。落实政府法律顾问制度,聘请潼南曾勇律师事务所为常年法律顾问,全局现有公职律师1名,通过司法考试2名。全年立案查处各类行政违法行为243件, 18件重大处罚决定全部通过法制审核和法律顾问参与的集体讨论后作出。有效保障了依法、科学、民主决策。

(二)以提高队伍执法能力建设为重点,强化干部法治教育

坚持领导干部带头学法。局党组理论学习中心组每年专题学习4次,重点学习《宪法》、《民法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规,专题学法时间48学时;同时抓好执法干部的法律知识培训,充分利用总局行政学院网络教学平台、市场监管大学堂、重庆干部网络学院等平台定期组织干部开展法律知识更新培训和集中学习,确保每年不少于80学时,在区司法局、市局组织的普法考试,参考率、合格率均达100%。

(三)以全面促进履职为重点,加强内部执法监督

为推动“放管服”改革各项工作任务落实,我局严格执行政务公开,将涉及原三个部门的726项行政权力清单清理整合,84项行政许可(登记)项目名称、设立依据、办事条件、办结时限和办事流程按要求进行公示并进行动态化调整,自觉接受社会监督。同时局纪检组严查履职是否到位,是否存在有案不立、有诉不查的情况;是否存在滥用行政处罚自由裁量权和违规处置涉案财物的情况;是否存在借监管执法之机吃拿卡要的情况;是否存在对监管服务对象脸难看、话难说、事难办的情况。今年4名干部被追责严肃处理。

(四)全力深化行政审批制度改革,持续抓好放、管、服工作不断优化全区营商环境。

1.缩短办件时限。将申办营业执照和食品、药品、医疗器械、特种设备经营使用许可(备案)的办理时限压缩至法定时限的50%以上(如:将企业开办时间由法定时限15个工作日压缩至2个工作日;食品生产、经营许可和小餐饮、小食杂店的经营许可由法定时限35个工作日压缩为13个工作日;重要工业产品生产许可由法定时限3个月压缩为30个工作日)。

2.按照相关规定本部门无不符合行政许可法规定的许可。不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项。全面清理行政审批中介服务,本局无下属事业单位从事行政审批中介服务,也无指定中介服务机构的情形。

3.按照《重庆市人民政府关于取消市政府规章及规范性文件设定的证明事项的决定》(市政府第325号)对涉及市场监管部门的10项证明进行取消。

4.持续深化“多证合一”改革,实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,进一步减少企业办事环节;将申办营业执照、公章刻制、发票申领的时间压缩至3个工作日,并纳入“一窗受理、并行办理”,对要件齐全、符合法定形式且不需要现场检查的当场办结。

(五)综合运用行政执法手段,积极践行处罚与教育相结合的执法理念

1.认真落实行政执法“三项制度”。从16年开始我局陆续为12个办案机构全部配齐了执法记录仪,按照市局执法记录仪管理和使用办法逐步在现场检查、调查询问、文书送达、摸排走访的过程中推行同步录音录相,尤其在打击传销、规范会销、扫黑除恶宣传工作中发挥了重要作用,确保了行政处罚法定程序的完整。全年通过“国家企业信用信息公示系统”公示行政处罚信息166条,公示率100%。

2.充分运用行政指导手段,努力做到行政处罚教育先行。我局针对辖区部分电商企业在制作产品广告时使用绝对化用语、食品广告涉及疾病治疗功能等违法现象,组织电商运营平台、网络媒体和电商经营户等召开行政指导会,发出行政建议书30余份。针对重点行业监管需要,先后召开了重大行政约谈4次。其中联合区消防支队对全区73户从事电动车销售和维修的经营者进了行政约谈1次;对快递行业、电商行业和崇龛菜花景区全部经营主体守法经营约谈各1次。尤其是今年3月我局接到关于西南国际灯具城销售“傍名牌”电器的多次投诉和举报,在调查中我局通过行政约谈市场开办者,召集广大经营者进行商标法和反不正当竞争法专题知识培训、责令停止销售以及现场执法说理、个案行政指导等多种方式,将普法宣传教育融入到日常执法办案全过程,实现了执法的合法性和合理性统一,以文明执法促进深度普法,以广泛普法推动公正执法。 

(六)扎实开展12315消保维权和放心消费创建工作

2019年全局共受理投诉举报338件,其中投诉215件,举报123件,规定时限内办结率100%,为消费者挽回经济损失42.55万元。2018年以来 “重庆市潼南区双江镇景区”等50个单位被评选为全区首批放心消费创建示范单位。其中“放心消费创建示范街区”1个 、“放心消费创建示范商场” 5个、“放心消费创建示范经营户”44个。另有重庆汇达柠檬科技集团有限公司和中国电信股份有限公司潼南分公司2个单位被评选为全市首批放心消费创建示范单位。

(七)整合执法力量,强化执法行为的法制监督

1.针对各基层所执法办案人员少,办案力度不强的状况,将22个基层所进行执法队伍整合,统一划为三个执法片区,由执法支队明确各片区负责人统一协调指挥,同时通过与公安、农业、文化、教育等部门开展联合执法,有效增强了案件线索的发现率提高了办案效率,全年共计立案查处各类违法行为223件,已办结166件。

2.扎实开展案件评查工作。以随机抽查方式评查各办案单位行政执法案卷25件,90分以上15件,80分以上10件。在全市市监系统案卷质量评查中我局6件案卷平均得分96.2分评为优秀等次。

3.认真落实执法人员持证上岗和执法资格管理制度。全局现有执法人员146名,均持有原部门的执法证件。但因机构合并,总局与司法部仍在协调相关工作,统一的新证换发工作目前还在筹备中。

4.认真落实公平竞争审查制度。我局出台了《重庆市潼南区市场监督管理局关于调整公平竞争审查联席会议成员的通知》(潼南市监〔2019〕78号)文件18〕17号)文件。 2019年10月16日,我局组织了全区公平竞争审查联席会议,根据各成员单位报告统计,全区贯彻执行的政策文件主要来自两部分,一是转发上级主管部门下发的政策文件,我区遵照执行;二是2019年以前制定的现在仍在执行的政策文件,目前未发现有违公平竞争原则的规范性文件。

5.认真落实负责人出庭应诉制度。全年发生行政复议2件,目前正在复议中;发生行政诉讼2件,诉讼中本局负责人均到庭应诉,诉讼申请人主动撤诉1件,法院判决本局无过错败诉1件(申请人提交虚假材料骗取登记)。

(八)深入开展普法宣传教育工作,发挥法治宣传教育的引领和推动作用

1.2018年以来在全区各类市场主体中开展以《合同法》、《物权法》、《担保法》等常用法律和商事制度改革相关知识为主要内容的专题培训。同时为让“网上办、马上办、随地办、辅导办”的四办机制落地落实,我局还积极与工行、农行、建行、民生村镇银行等4家商业银行开展银政合作,极大地方便了办事群众,提高办事效率。

2.抓好重要节点的宣传教育。我局依托“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、“12.4”宪法宣传等特别节日,主办或参与区司法局举办集中的宣传咨询活动。我局承办的“3.15”消费者权益日累计1800余人参加活动,60余家单位及企业设立宣传展台、展板,发放《消费者权益保护法》、《侵害消费者权益行为处罚办法》、《食品安全法》等宣传资料共计1万余份,现场解答咨询55件。

(九)自觉接受人大监督、民主监督、司法监督

1.2018年以来处理来信来访信息47条,回复率100%。高度重视区人大代表宋燕同志关于“潼南绿”品牌提升的建议和区人大代表曾勇同志关于规范工商档案信息查询依法保障律师调查取证权的建议。及时将办理结果向两位代表进行反馈并得到满意答复。

2.今年3月以来针对区检察院反映我区个别镇乡农贸市场交易中存在压价强行收购小龙虾农产品以及对无证烟草零售户监管不力的检察建议书,我局迅即召开专题会研究部署了专项清理整治工作。积极联合公安、烟草专卖部门开展专项执法检查,分别与其拟定了加强信息互通、线索共享、联合执法的合作协议以及定期联席会议制度;采取对经营者的行政提示、约谈、告诫等方式加强宣传引导;加强全局监管人员履职能力培训和纪检监察的问责力度倒逼各员提高履职意识等举措,在2个月内圆满完成专项整治,得到区检察院的高度认可。

二、存在问题和下步工作打算

目前工作开展主要存在以下问题:

一是基层监管力量不足。我局成立以后,在全区22各镇街均设立了市场监督管理所,多数基层所普遍仅有1-2名监管人员,基层监管力量严重不足。

二是业务知识更新的要求高与专题培训学习匮乏和人员对新业务新法律知识的消化运用之间的矛盾较大。机构改革以来,原食药、特种设备许可办理、违法案件查处等业务对专业知识的要求较高,但目前该类业务相关培训开展不多不细,人员对新知的熟悉度不够,对新业务新知识的消化和正确运用还有一个较长的过程。

三是各类市场主体守法意识较差。全区监管区域广,经营主体多,业态复杂,尤其食品药品产业整体发展水平不高,食品药品生产经营企业小、散、低现象普遍存在,经营者过分追求经济利益而法律意识和规范意识薄弱,亟待监管部门牢固树立法治思维,强化宣传引导,加大执法力度。

四是数据库的数据还不够完整。按照《重庆市企业信用信息管理办法》要求,市场监管部门主要负责重庆市法人信息数据库和国家企业信用信息公示系统(重庆)的建设和维护,目前法人数据库的数据还不够完善,未做到应采尽采。

五是部门整合后的法律法规待完善统一,如:市场监管部门成立后,原工商、食药监、质监、知识产权等方面投诉举报处理程序和时限尚未统一,处理时尚需沿用各自的规定,消费者和执法人员均反映较凌乱,难兼顾。

下步工作中,我局一是通过政府购买服务的方式,聘请协助人员充实基层所,主要从事市场主体开业登记受理,让执法监管人员的主要精力集中在食品药品、特种设备监管和执法上。二是继续加强法治宣传教育培训和专业执法队伍建设,尤其是对执法人员进行分类专题培训,采取法律专家和科所长法律讲堂相结合的方式,着重抓好常用法律法规的精细化培训和实作化教学工作。三是继续以“一库一网”建设为抓手,强化部门联动,加强涉企信息归集和共享,抓住重要时间节点和法定假日,集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。引导企事业单位和公众主动查询使用企业信用信息,提升公示系统的知晓度和使用率,大力营造诚信氛围。四是加快修订整合相关法规,加快12315、12331投诉平台的整合速度,形成流程统一、时限清晰的便民工作机制。五是持续抓好法治政府体系建设,加强行政决策风险评估和执法规范化建设,加强执法监督,提高行政处罚、行政登记审批等行政行为的规范性程度和工作效率。

重庆市潼南区市场监督管理局

2019年12月25日