2021年,重庆市潼南区市场监督管理局在潼南区委、区人民政府及市市场监管局的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣高质量发展主题,坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化,全面提升法治政府建设水平。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下。

一、2021年工作情况

(一)以持续优化营商环境为驱动,服务效能持续提升。一是市场准入服务持续改进。新设立市场主体10896户,增速20.34%;民营企业增量4656户,增速30.8%,位居主城都市区第2名。二是知识产权保护逐步完善。推进知识产权行刑衔接,开展知识产权保护“铁拳行动”,查处的某注册商标案入选2021年川渝知识产权行政保护专项行动十大典型案例。三是市场监管手段不断丰富。制定部门联合“双随机、一公开”抽查计划12个,召开联席会议2次,联合抽查13次77户,内部双随机抽查15项1427户,公示率100%;推广“山城有信”重庆企业信用码5000户,企业年报率96.78%,出具信用报告73户次,公示处罚信息560条。

(二)以防范化解重大风险为支撑,安全稳定持续可控。一是食品药品安全监管稳扎稳打。检查食品药品生产经营单位1.7万余家次;完成重大会议活动保障12起、食品药品抽检3664批次,查处食品药品案件358件,化解较大风险8条,一般风险6条。二是特种设备安全监察有力有序。所有设备都在检验周期内,监察系统实现“零飘红”;燃气管道定检率达98.96%,提前完成三年整治任务;检查使用单位333家次,下达指令书62份,消除安全隐患180个;2892台电梯全部纳入96333平台管理。三是工业产品质量安全监管严谨严格。对7家危险化学品和危化品包装物生产企业开展专项检查,开展防疫相关产品等质量安全监管,检查237户,立案查处5件;抽取成品油等日常消费品185批次,立案查处13批次。四是常态化疫情防控慎终如始。对全区162个冷库、382名冷链食品从业人员实施动态监管,严格落实进口冷链食品“三专”要求、查验“三证一码”,指导143户使用“渝溯源”平台;抽查3家企业11批次进口非冷链集装箱消杀记录;督促324家零售药店实名登记“四类药品”172452人次。

(三)以维护消费者权益为宗旨,市场秩序持续规范。一是维护消费者合法权益。组织开展“3.15”、食品安全周、安全用药月等宣传活动,发放宣传资料7000余份,接受咨询540余人次。受理投诉举报1008件,挽回经济损失25.81万元。二是推进公平竞争审查。牵头召开公平竞争审查部门联席会议,加大对“一事一议”非规范性文件审查力度,区农业农村委等4个成员单位引入第三方评估机构。三是加大监管执法力度。行政约谈房地产开发企业54户;处置网络交易违法线索84条;开展长江禁捕、民生领域案件查办“铁拳”等执法行动,立案查处各类违法案件636件,移送公安机关7件。2021年9月,区人民法院判决刘某某犯非法经营罪,判处有期徒刑二年,并处罚金20000元;追缴其违法所得10000元。

(四)以服务地方经济发展为中心,担当作为持续彰显。一是遂潼一体化建设推进有力。联合开展执法协作,检查企业52家,约谈市场主体150家,移交问题线索6条;实现营业执照异地办理立等可取;互通列异企业3917户、列严企业885户。二是质量品牌影响初显成效。新增注册商标1117件、地理标志1件,万人发明专利拥有量6.28件;5家企业获对标达标标志,引导15家汽车零部件生产企业导入先进质量管理模式;37家企业公开现行有效标准193项,花椒生产标准化示范区建设通过中期评估。三是质量基础服务民生发展。联合遂宁局对153家企业开展“认证进园区暨强制性产品认证”活动;邀请质量专家对15家烧结普通砖生产企业开展“巡回问诊”;开展民生领域计量专项检查10次。

(五)以规范行政执法为重心,法治建设持续加强。一是加强行政规范性文件管理,适时完成清理和修订。现行有效的行政规范性文件2件(《潼南区区长质量管理奖评选办法》和《重庆市潼南区质量品牌和知识产权奖励资助办法》)。二是加强重大行政决策和政务公开工作。严格执行《党组工作规则》、《重大执法决定法制审核制度》、《党组讨论和决定重大问题清单》等多项工作制度,对重大行政决策、行政许可、行政执法,实现无死角全覆盖。现有公职律师1名、法律顾问全面参与重大执法决定、行政复议诉讼、法治培训、执法疑难问题研判、案情推进研讨等具体工作30余次。政务公开严格按照以公开为原则,不公开为例外,实行行政许可、行政检查、行政处罚等各执法主体按照市局规定的公开渠道分别公开。三是推行行政执法“三项制度”,提高执法水平。建立并严格执行《行政处罚案件审核审批制度》、《重大执法决定法制审核制度》、《行政处罚案件集体讨论工作细则》等制度规定,切实加强监督检查,推进行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,大力推进严格规范公正文明执法,为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。新进的14名公务员均已通过市局组织的执法资格考试,进一步充实了基层市场监管所执法力量。四是自觉接受各级监督。办理政协委员提出的意见和建议共计5件,满意度均为100%;办理并及时向检察机关反馈检察建议1件,办复率达100%。新增行政复议应诉案件5件(复议2件、诉讼3件),较去年下降54.5%。执行生效行政复议决定和法院生效裁判2件。

(六)以法治宣传教育为主线,社会共治持续良好。一是坚持领导干部带头学法。局党组理论学习中心组每年专题学习4次,重点学习《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》等法律法规,专题学法时间48学时;同时抓好执法干部的法律知识培训,充分利用总局行政学院网络教学平台、市场监管大学堂、重庆干部网络学院等平台定期组织干部开展法律知识更新培训和集中学习,确保每年不少于80学时,在区司法局、市局组织的普法考试,参考率、合格率均达100%。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合“3.15”国际消费者权益日、“4.26世界知识产权日”、“5.20世界计量日”、“5.25爱肤日”、“12.4宪法宣传日”、食品安全宣传周、“安全用药月”、“质量开放日”等集中宣传和行政执法“谁执法谁宣传”分散宣传相结合,深入开展法治宣传教育活动。开展市场监管法律法规、消费维权宣传等“进社区”、“进乡村”、“进网络”、“进校园”、“进商超”,持续深入普及食品药品安全等相关法律法规。开展培训和约谈,提升企业质量法律意识。组织全区各类市场主体的企业负责人和质量管理人员,开展相关法治宣传教育培训,着力提高普法工作精准度和实效性。三是强化法治阵地建设。强化新闻宣传,通过政务网站、微信公众号、区融媒体中心等载体发布关于市场监管业务动态、党的建设、疫情防控等相关新闻报道200余条,提升全局整体形象。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

(一)突出政治建设。一是加强组织保障,完善机制建设。调整了以主要领导为组长的法治建设工作领导小组,制定了《法治建设2021年度工作计划》,出台了《行政执法文书文号使用规范》《涉案财物入出库管理制度》《行政处罚案卷立卷规范》《行政处罚案件集体讨论工作细则》等制度规定。二是坚持法治引领,保障依法行政。将法治建设贯穿于全局年度重点工作,将全局工作纳入法治轨道严格做到依法行政,依法公开,自觉接受社会各界和上级监督。

(二)突出理论武装。一是坚持法治理论学习。精心制定党组理论学习中心组学习计划,将习近平法治思想、《宪法》及市场监管领域法律法规纳入中心组学习内容,开展中心组学法5次,重点学习了《宪法》、《民法典》、《安全生产法》、《长江保护法》和《行政处罚法》等。二是坚持学以致用。注重理论联系实际,以身作则督促班子成员坚持理论学习,不断强化整个班子的法治观念和法治思维,不断提高政策理论水平和领导能力。坚持民主集中制,根据《党组讨论和决定重大问题清单》,严格按议事和决策程序办事,重大行政决定科学合法,全年未发生相关重大决定被上级纠正或撤销的情况。

(三)突出工作实效。努力在运用法治手段提高执法规范性、维护市场公平竞争秩序和提升决策科学化、民主化、法治化上持续发力。按规定向区委、区政府报告法治建设工作推进情况。带头执行和督促党组成员年度述职述廉述法,并将全局法治建设年度工作报告向社会公开。

三、工作不足

(一)基层市场监管力量不足。干部队伍逐渐老化,专业人才匮乏,与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展、智慧监管等不相适应。基层监管任务重,设施装备落后,市场监管所规范化、标准化建设相对滞后。

(二)食品药品安全风险较大。部分企业主体责任意识不强、责任落实不到位,非法添加、滥用食品添加剂等现象还依然存在。网络销售、网上订餐、自热食品等新品种新业态新技术的迅速发展导致食品药品安全风险隐患不断增多。

(三)社会共治体系还不健全。部分镇街、部门对落实食品安全党政同责、社会共治重要性认识有差距,在队伍建设、经费保障、考评机制上措施不够有力。

四、2022年工作主要安排

(一)继续强化习近平法治思想的学习宣传贯彻。加强法治宣传教育培训和法治队伍建设,尤其是对执法人员进行分类专题培训,采取法律专家授课、市场监管大学堂、科所长“讲法微课堂”等相结合的方式,着重抓好常用法律法规的精细化和实作性培训。

(二)围绕中心,服务大局,在优化营商环境上再发力。深化“放管服”和商事制度改革,推进“证照分离”、“互联网+政务服务”,落实“一网一窗一次一日”举措,企业开办实现“零成本”;全面提升企业注销登记效率,实行个体工商户简易注销登记;以服务“大众创业、万众创新”,促进市场健康发展为重点,加大政策引导力度,强化知识产权创造保护运用,激发市场主体活力。

(三)坚持以人民为中心,突出重点,守住底线,在保障市场安全上再提效。继续做好疫情防控常态化工作,依法打击各类涉及疫情的市场违法行为。持续开展校园及周边食品安全监管,深入开展保健品等群众高度关注的食品专项整治,持续打造“明厨亮灶”工程,确保区域内不发生较大以上食品药品安全事件。加强工业产品质量安全日常监管,完善跨区域、跨行业、跨部门的监管联动机制,严查质量问题和风险产品,有效防范产品质量安全事故发生。开展特种设备隐患专项治理,推动使用单位运用“互联网+”技术持续提升安全管理检验检测和应急能力,坚决杜绝特种设备安全事故的发生。

(四)完善机制,强化监管,在维护市场秩序上再深化。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,确保抽查市场主体比例超过5%,抽查公示结果100%。加强涉企信息归集共享,完善信用约束和联合惩戒机制,提高信用信息在评先评优、资格认证、招投标等各领域的运用力度。完善包容审慎监管机制,落实轻微违法经营行为免罚清单,对新兴产业推行柔性监管措施,留足发展空间,及时规范纠偏,促进健康发展。