重庆市潼南区

2025年法治政府建设情况报告

2025年，潼南区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府工作要求，系统推进法治政府建设各项工作，以高水平法治护航高质量发展。

一、主要举措和成效

（一）坚持政治引领，党对法治政府建设领导更加有力。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，完善领导干部学法考法机制，区委常委会会议、区政府常务会议开展法治学习、安排重点工作40次，组织1.53万名干部职工参加法治理论知识考试，参考率、合格率均100%。压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，召开区委全面依法治区委员会会议，传达学习习近平总书记关于法治建设的重要论述精神，印发《全面依法治区委员会年度工作要点》《全面依法治区提升行动方案》。组织813名领导干部开展年度述法，纳入述法测评126人。全面整改中央及市委2024年法治督察发现问题，统筹开展2025年全区法治督察，新增法治观测点4个、法治观察员8名，新培育“法律明白人”211名。打造“古镇说法”短视频普法专栏，获司法部《司法所工作》推介报道。

（二）推动职能转变，法治化营商环境持续优化。深入推进“一窗综办”改革，36个政务服务部门、1400余项政务服务事项入驻区政务服务中心，基本实现线下办事“只进一门”，经验做法入选“2025绿色低碳赋能高质量发展实践案例”。迭代行政许可案卷评查改革，《行政许可案卷评查规范》上升为重庆市地方标准。审查妨碍统一市场和公平竞争政策措施增量18件、清理存量85件、修订2件。国家、市级抽查中未发现我区存在违反公平竞争审查标准政策措施文件。构建涉企行政执法全生命周期监督体系，形成“事前规范、事中控制、事后复盘、整体协调”的全流程监督闭环，精简企业办事程序24项、办事材料30余份，涉企行政检查频次减少30%。

（三）锚定源头治理，全区依法行政效能日益提升。开展重大行政决策及行政规范性文件年度立项工作，论证确定区政府重大行政决策8项、规范性文件制定计划6项。制定出台《中共重庆市潼南区委全面依法治区委员会办公室关于进一步规范和加强政府法律顾问工作的通知》，强化对政府法律顾问选任、使用、考评等环节的监管。全年共审核区政府规范性文件7件、部门规范性文件20件，无行政诉讼附带审查规范性文件败诉的情形。开展规范性文件动态清理3次，废止区政府规范性文件15件、区政府部门规范性文件17件，有力维护法制统一和政令畅通。强化政府商务合同规范化管理，全年共审核合同129份，出具合法性审核意见46份，有效防范法律风险，保障财政资金、国有资产安全高效运行。

（四）聚力改革赋能，行政执法体制机制不断完善。深化“大综合一体化”行政执法改革，开展行政执法事项清单编制工作，完成992项行政执法事项横向划转，纵向重新选定赋予镇（街道）69项行政执法事项。创新建立“一案三审”监督管理机制，出台4项执法协调配套制度。出台《潼南区涉企轻微违法行为免罚轻罚工作指引》，推广运用柔性执法方式，切实做到宽严适度、法理兼顾。组织开展执法培训演练108次，参训900余人次，执法队伍业务能力持续增强。依托“执法+监督”数字应用开展行政检查5020户次，行政处罚立案391件次，“综合查一次”组团式执法32次，执法监管“一件事”11次。组织开展涉企联合执法12次，覆盖企业24家，压缩执法频次120余次。

（五）做实定分止争，矛盾纠纷化解水平显著提升。畅通受理渠道，全年新收行政复议申请152件，同比上升24.6%，行政复议首选率达79.2%。坚持“应调尽调、受案先调”原则，调解结案复议案件56件，调解结案率达37.8%，行政争议实质化解率达86.5%。完善行政机关负责人参加复议听证制度，全区行政机关负责人参加复议听证21次，负责人参与听证率达95.2%。严格落实“谁行政、谁应诉”原则，健全出庭应诉情况通报机制，完善应诉案件“一案一档”动态管理台账。区政府部门及镇街作为被告的一审案件共88件（含2024年转存4件），开庭审理62件，行政负责人均依法出庭应诉，出庭应诉率连续3年保持100%。组织开展矛盾纠纷排查837次，调解矛盾纠纷1.6万余件，基层纠纷化解率94.5%，依法解纷调解力指数达48.88，有力维护社会和谐稳定。

（六）强化公开透明，行政权力制约监督全面加强。主动接受人大、政协、司法等各方监督，办结人大代表议案建议259件、政协委员提案302件，办理司法建议3件、检察建议17件。持续推进行政执法突出问题专项整治，整改突出问题34个，制发行政执法监督意见书2份，移送区纪委监委问题线索2条。设立行政执法监督企业联系点5个，选聘行政执法监督员8名。建立纪检监察监督与行政执法监督“双函联动”工作机制，构建“法纪协作”监督闭环。全面推进诚信政府建设，督促各部门各镇街发布政府信息公开指南，累计发布各类政府信息2万余条次，办理政府信息公开申请31件，依申请公开答复率达100%。探索实践行政处罚决定书与行政合规建议书、行政处罚信息信用修复告知书“三书同达”工作机制，发放合规建议书395份、修复告知书9份。

二、存在的问题和原因

（一）法治思维和能力建设有待加强。个别领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动改革的意识和能力还需进一步提升，部分单位法治理论学习与业务实践融合不够紧密，未能有效转化为依法决策、规范执法的具体行动。

（二）综合行政执法改革需深化突破。部分镇街在承接执法事项时，面临具备法律背景和专业知识的执法人员短缺、执法装备和技术支撑不足等现实挑战；部分执法部门全面依托“执法+监督”数字应用开展执法活动的进度仍有差距，改革整体效能尚未充分释放。

（三）基层治理法治化水平有待提升。基层法治观测点作用未充分激活，行政调解、人民调解、司法调解协同联动不足，矛盾化解机制需进一步健全，部分镇街依法行政意识还需提升，个别村务、居务公开不及时、不全面，群众监督渠道不畅。

三、2026年工作思路、目标举措

（一）持续深学笃行习近平法治思想。把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面，进一步健全并严格落实年度述法、法治考核与法治督察机制，确保法治建设各项决策部署落到实处。

（二）持续优化法治化营商环境。深入开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，破除隐性壁垒。严格规范涉企行政检查，深化打造涉企行政执法全生命周期监督体系，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

（三）持续深化行政执法“两项改革”。加强行政执法规范化建设，强化镇街综合执法队伍的能力建设和业务指导。持续开展规范涉企行政执法专项行动，推动各执法部门深度应用“执法+监督”数字平台，实现精准监管、智慧执法。

（四）持续夯实依法行政基础工作。健全落实重大行政决策程序、规范性文件合法性审核等各项制度。针对执法人员的能力短板，开展全区法治业务培训。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，不断提升争议预防与化解的规范性、专业性及实效性。

（五）持续构建全方位监督体系。依托数字化平台提升监督协同效能，进一步健全信息共享、线索移送等机制，强化监督结果运用，形成发现问题、督促整改、持续提升的监督闭环，切实提升政府公信力．