根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和市委依法治市办相关文件要求，现将潼南区2022年法治政府建设情况报告如下。

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的正确指导下，潼南区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，全面落实党中央国务院决策部署和市委市政府工作要求，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，法治政府建设取得重要成效。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，坚持党政主要负责人推进法治建设“四个亲自”“五个同步”，有效推动法治政府建设各项工作落地落实。

一是带头学法守法。认真落实领导干部学法制度，将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想等作为区委常委会、区委理论学习中心组学习会、区政府党组会、区政府常务会等会议的重要议题，第一时间传达学习习近平总书记关于依法治国系列重要讲话精神、市委市政府关于全面依法治市和法治政府建设推进会精神，以上率下，确保各项工作在法治轨道上推进。二是有序安排部署。区委书记主持召开区委常委会、区委依法治区委员会会议，安排部署全年法治建设重点工作，专题听取经济发达镇（古溪镇）、区卫生健康委等多个镇街和部门上一年度法治建设工作情况，统筹推进依法治区。区政府主要领导召开常务会、专题会等研究部署《重庆市潼南区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、2022年法治政府建设工作要点、涉企行政执法问题等重点难点工作22项，确保法治政府建设各项工作落实落地。三是推进问题整改。认领中央实地督察重庆法治政府建设反馈涉及我区的整改事项29项，细化整改措施61条，开展问题集中整改。结合市人大常委会对市政府、区人大常委会对区政府2021年法治政府建设情况报告提出的审议意见，多次召开专题推进会，适时调度，定期督导整改。组建法治建设督察专班，区领导带队五个督察工作组，通过“自查+督导”“书面+实地”等方式，对32个区级部门和23个镇街开展专项督察，“一对一”制定督察事项清单，限期督促整改，确保高标准完成反馈意见整改落实工作。

二、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是抓实学习宣传。加强《论坚持全面依法治国》等理论读物学习，切实增强党员干部法治意识。综合使用传统方式和新媒体手段广泛宣传习近平法治思想，通过全区85辆公交车车载视频、楼宇视频、村村通广播、农村放映视频等循环播放习近平法治思想宣传视频音频，张贴宣传标语、海报260幅，投送新媒体广告屏1000余平方米。深化“学习型机关”“书香型机关”建设，围绕习近平法治思想，引导各级理论学习中心组开展学习活动120余场。二是抓实各类宣讲。举办习近平法治思想专题学习讲座，邀请西南政法大学校长付子堂授课，全区200多名干部现场聆听学习。征订赠阅《习近平法治思想学习纲要》辅导读物755本，促进各级领导干部带头做尊法学法守法用法的表率。结合“学习新思想展现新作为喜迎二十大”微宣讲活动，深入农村院坝、社区楼栋、企业车间、学校课堂等基层一线开展相关主题宣讲350余场。组建法律志愿服务队，开展“六讲”讲法律志愿服务活动169场次。三是抓实教育培训。把习近平法治思想纳入党委干部教育培训计划、教学培训计划，纳入每年五期干部主体培训班，开设习近平法治思想专题课12堂，推进全系统全覆盖培训轮训，全年培训区管干部1000余人次。

（二）深化改革优化法治化营商环境

一是持续简政放权。深化“一次办”改革成效全市领先，发布新生儿出生、不动产登记与水电气联动过户等“一件事一次办”套餐15个，办理时限压缩80%。深化“一窗综办”改革，政务服务大厅设置综合窗口164个，累计办理综合事项3万余件。设置“办不成事”反映窗口，处理群众投诉20余起，解决“疑难杂症”问题6个。行政审批服务群众满意率99.98%，区政务中心获评全市政务服务优秀窗口单位。二是落实试点改革任务。建立“区营商办+24个责任单位”的工作专班，启动实施“一照多址”“一证多址”等78个改革事项，出台《培育市场主体高质量发展16条措施》，累计新增市场主体10569户。三是提升服务质效。出台《潼南区政务中心“川渝通办”工作实施细则》，在区政务中心开辟“通办专区”，全面推动140项“跨省通办”事项、148项“西南五省通办”事项和311项“川渝通办”事项规范运行，累计办件2.38万件次。四是维护市场公平秩序。建立公平竞争审查双审机制，审查涉企政策文件9件，清理并废止不符合《优化营商环境条例》规定的区政府规范性文件1件。创新出台《规范涉企行政执法十项措施》，有力解决多头执法、随意执法、过度执法和以罚代法等问题。五是加强市场监管。依托“信用中国（重庆潼南）”网站，为社会提供“一站式”查询服务，实现各镇街、各部门之间信息互联共享，归集公共信用信息195.13万条。在纳税、市场监管、交通等领域开展分级分类监管，“一处失信，处处受限”格局逐步形成。

（三）全面提升依法行政能力

一是推进重大行政决策法治化。首次开展重大行政决策制定立项工作，明确重大行政决策事项9项，实现重大行政决策“可视化”管理，重大行政决策合法性审查100%。二是加强行政规范性文件审查备案。首次开展行政规范性文件制定计划立项工作，明确规范性文件制定计划7项。全年审查区政府文件39件，其中以区政府或区政府办名义制发的规范性文件7件，全部报送市政府、区人大常委会备案。建立部门规范性文件备案定期抽查制度，抽查各部门、各镇街文件109件，提出意见26条，其中责令停止执行、限期纠正1件，各部门、各镇街向区司法局备案规范性文件10件。三是发挥法律顾问作用。聘请5个律师事务所14名律师担任区政府法律顾问，充分发挥法律顾问在参与重大行政决策、重大执法决定法制审核等行政事务中的重要作用，从源头上规范行政行为。进一步完善村（社区）法律顾问制度，村（社区）法律顾问实现实质全覆盖。四是压紧压实各级责任。建立全区法治建设工作联络制度，明确各部门镇街法治建设工作分管领导和具体联络员，法治建设工作有安排、有计划、有落实。将党政领导班子成员述法、行政规范性文件审查备案、行政复议应诉等法治政府建设工作纳入依法治区考核指标体系，倒逼各级领导干部依法行政。

（四）严格规范公正文明执法

一是规范行政执法。动态调整潼南区行政权力和责任事项清单及公共服务事项清单，进一步构建起底数明晰、职权对应、阳光透明的权力清单运行体系。先后制定《潼南区贯彻实施行政处罚法的具体措施及任务分工方案》，出台《潼南区行政执法争议协调办法》，开展行政执法问题专项整改行动，建立经济发达镇（古溪镇）行政执法指导联系制度等，进一步规范行政执法。二是加强重点领域执法协作。加强部门联动，围绕生态环境、文化市场、农业农村等重点领域，开展“散乱污”企业、营业性演出及“农资打假”等专项整治行动。办理环境行政处罚案件18件、农业行政处罚案件76件，文旅体行业立案27起、养老诈骗立案149起、非接触性诈骗立案625起。三是强化新兴领域执法监管。建成区能源大数据中心，汇聚燃气、水等能源数据760余万条，探索社会数据与政务数据融合应用。落实常态化疫情防控措施，核实排查大数据推送数据47905条。多部门联合开展“民宿”“美容贷”、非金融机构、乡村演唱会等问题执法监管，推动监管问题落地落实。四是提升行政执法队伍能力水平。举办全区行政执法人员资格培训班，各行政执法部门和镇街50名执法人员参加现场培训。组织开展综合法律知识网络培训，全区1000余名行政执法人员参训。充实公安派出所和交巡警装备，购置执法车辆16台。五是深化综合行政执法改革。稳妥有序完成了生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、卫生健康六大重点领域综合行政执法改革及应急管理综合行政执法改革任务，整合机构和职责，分别组建综合行政执法支队，制发六大重点领域机构编制方案，以部门名义统一行使行政执法职责。将“一个部门一个机构管执法”贯穿改革全过程，在区经济信息委、区人力社保局等单位组建行政执法支队5个，在区委办公室、区委统战部等单位设置执法内设科室12个，将部门内执法职责统一归并到一个机构行使。

（五）强化行政权力制约监督

一是加强政务诚信建设。优化政府网站布局，政府网站与全区22个政务新媒体共同组建成“微、端、网”政府信息全媒体发布矩阵，线上累计发布各类政府信息1.8万余条次，访问和收看总量为1500余万人次，依申请公开8件，依申请公开答复率、中国政府网网民留言、12345政务服务便民热线和区长公开信箱办结率均达100%。二是建立出庭应诉通报制度。按照“谁行政、谁应诉”的原则，每季度对区政府各部门、各镇街行政负责人出庭应诉情况进行通报，推动行政机关负责人“应出尽出”。2022年，全区办理一审行政应诉案件76件，经法院开庭审理39件，行政机关负责人出庭37件，出庭应诉率94.9%。其中，区政府作为行政诉讼被告的案件11起，出庭应诉率100%。三是自觉接受各方监督。办理司法建议共65件、检察建议23件、行政复议意见1件，办结人大代表议案建议313件、政协提案256件，回复率100%。四是加强互联网智慧监督。办理国务院“互联网+督查”平台交办事项107件，通过“互联网+督查”平台受理市场主体和群众反映问题线索5068件，已办结4908件，办结率97%。实施“互联网+明厨亮灶+AI”，强化“食安智慧监管APP”使用，严守食品安全底线。部署数据治理、数据可视化等平台，完成数据标准化治理89万余条。

（六）夯实基层社会治理基础

一是多元化解社会矛盾纠纷。配强配齐专职人民调解员，构建起人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、整体协调的多元化“大调解”网络。全区建立各级各类调委会345个，其中，行业性专业性人民调解组织18个，共有专兼职人民调解员1183名，全年共调解矛盾纠纷11091件，调解成功11048件，调解成功率达99.61%。二是全面升级公共法律服务阵地。升级改造公共法律服务三级平台，实现区、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务实体平台全覆盖。区公共法律服务中心建成并投入使用，成为集公证、法律援助、律师新专联等为一体的综合性便民服务窗口，全年接待群众来电、来访咨询3620人次，提供法律帮助982人次，办理各类公证3883件，完成各类司法辅助事务9316件，潼南司法鉴定所受理法医临床鉴定84件。三是切实做好法律援助。区法律援助中心横向拓展服务面，在区公检法等部门规范化设立法律援助工作站10个。全年受理法律援助案件1979件，服务率28.76件/万人，批准代理（辩护）案件总量、服务率均居全市第一。其中，受理农民工欠薪案件913件，劳动争议纠纷法律援助案件被司法部评为全国法律援助五大指导案例之一。为低保户、残疾人、退役军人等群体开通“绿色通道”，开展送援助“上门服务”，受理集体性农村土地流转纠纷法律援助案件13起644件。

（七）健全突发事件应对机制

加强突发事件重大风险识别、系统性风险防范。持续深入开展安全生产大排查、大整治、大执法，加强燃油气、建筑、消防等领域隐患排查治理，坚决防范遏制较大及以上安全生产事故。持续提升应急处突能力，建设“1+7+23”区镇村三级应急救援力量，建立总指挥部坐镇指挥、现场指挥部靠前指挥、指挥官蹲点指挥的“三级连贯”救援指挥体系，完善跨区域应急救援联动机制，开展2022年潼南区涪江流域水上应急救援专项应急演练，常态化储备充足紧急转移物资，构建全区“1小时”、镇街“半小时”应急救援圈，打通应急管理“神经末梢”。

三、存在的问题和不足

2022年，全区法治政府建设工作得到稳步推进，但离党中央、国务院和市委、市政府的要求还有一定的差距，主要表现在：

一是学习贯彻习近平法治思想还不够深入，在系统性、针对性上还有差距。二是政府职能转变还不够到位，深化“放管服”改革还有较大空间。三是部分领导干部法治意识还不够强，行政复议纠错率达到18.75%，行政机关负责人出庭应诉率相比2021年下降3.5%。四是行政执法队伍结构还不尽合理，专业水平整体不高。

四、下一步工作打算

2023年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，落实上级决策部署和工作安排，围绕中心工作，为全区高质量发展创造更加优质的法治环境。重点做好以下工作：

（一）推进法治政府示范创建。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，对标对表中央关于法治政府建设的决策部署和市委、市政府工作要求，加强统筹谋划，抓实重点任务，积极参与全市法治政府建设示范创建。加大宣传力度，在全区营造“我知晓、我支持、我参与、我满意”的浓厚创建氛围，增强示范创建的强大合力，力争创建为市级法治政府建设示范区。

（二）深化“放管服”改革。深入贯彻《重庆市优化营商环境条例》，扎实推进我区优化营商环境各项举措落实。深化“放管服”改革，提升法治服务能力水平。推行包容审慎监管，激发市场主体活力。

（三）增强各级领导干部法治意识。抓住“关键少数”，提高各级领导干部依法履职能力和水平，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政机关负责人“应出尽出”，在庭审时“出声出彩”。

（四）严格规范公正文明执法。深化镇街综合行政执法体制改革，补齐基层执法力量短板，提升行政执法人员专业水平，加大重点领域执法力度，选树一批优秀执法指导案例。全面推行轻微违法行为免罚清单制度。