2021年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面落实党中央国务院决策部署、市委市政府工作要求和区委工作安排，紧扣全区发展大局，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，法治政府建设各项工作取得明显成效。

一、工作开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

一是全面准确学习领会。认真落实政府常务会议学法制度，将学习贯彻习近平法治思想作为区政府党组会、常务会等会议的重要议题，第一时间传达学习习近平总书记关于依法治国系列重要讲话精神和市委全面依法治市工作会议精神，组织学习中央关于法治中国、法治社会和法治政府建设“一规划两纲要”和市级贯彻实施方案等重要内容，制定区级贯彻落实方案。召开区委全面依法治区和法治政府建设工作会议，研究部署全年重点工作，确保法治建设工作与经济社会发展“五同步”。2021年，区政府常务会专题听取法治政府建设报告2次，区政府党组会、常务会学习研究法治建设相关事项300余项，报区委常委会审议100余项。二是积极参与示范创建。认真做好法治政府建设示范创建全面自查自评和市级第三方评估专家组来潼实地核查工作。我区行政许可案卷评查制度成功命名为市级法治政府建设示范项目。三是务实开展专项督察。以迎接中央依法治国办法治政府建设实地督察为契机，采用多种形式相结合，重点对26个区级部门和23个镇街法治政府建设开展了实地督察，以全面自查，补齐短板。

（二）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

一是营造法治化环境。制定优化营商环境任务分工方案（潼南府办发〔2021〕27号），围绕市场环境、政务环境和法治环境推出44项改革举措。严格合法性审核和公平竞争审查，全年围绕贯彻落实《优化营商环境条例》等相关法律规定开展规范性文件清理5次，废止区政府规范性文件16件。出台《潼南区质量品牌和知识产权奖励资助办法》（潼南府发〔2021〕1号）。开展以专利信息运用、保护、品牌创造为主题的专项培训，联合遂宁共同举办“4.26”沱牌舍得知识产权特色小镇高峰论坛暨遂潼高端知识产权培训班。2021年，新增注册商标1117件、专利607件。二是畅通市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，清单外的各类市场主体实现“非禁即入”。编制印发我区行政权力和公共服务事项清单（2021年版），梳理确认全区33个部门、23个镇街行政权力事项4772项、公共服务事项342项，建立权力责任清单动态调整机制。下放区级经济社会管理权限169项至古溪镇，推动经济发达镇行政管理体制改革迈出实质性步伐。对56项证明事项和18项涉企经营许可事项实施承诺告知制，有效缓解企业和群众“办事难”的问题，全年累计办理群众申请9000余件。持续深化“证照分离”改革，开办企业实现“网上办”到“掌上办”的智慧升级，开办时间压缩到0.5个工作日，最快实现2小时办结。推出免费为新开办企业提供“营业执照、印章、税控设备、税票”，2021年，为企业发放免费印章4040套、提供送照上门服务355户，新增市场主体10896户、增速20.34%；民营企业增量4656户，增速30.8%，位居主城都市区第二。全面清理行政审批中介服务事项，清理国有投资项目委托事务55项、清单化管理保留的33项委托事务。三是改进监管方式。运用“互联网+监管”手段，持续推进涉企信息和政务数据归集、共享。2021年，“信用中国（重庆潼南）”共收集数据总量95万条，全区公共信用信息归集12.79万条，其中，“双公示”68607条。推动工程建设项目招投标、财政资金扶持、市场准入等领域应用第三方征信机构出具的信用报告。实施守信联合激励和失信联合惩戒，将“红黑名单”嵌入到公共服务办理流程，对食品经营、信用农村、招标投标等领域开展分级分类监管，建设信用村34个、信用户1298户。四是优化政务服务。出台《潼南区政务中心“川渝通办”工作实施细则》，梳理事项清单，规范办理流程；与四川省遂宁市签订《政务服务“遂潼办”联动机制合作协议》，建立长效互联互通工作机制，实现异地办理事项“就近办”。截至目前，全区线上办理“川渝通办”政务服务事项12000余件，140项“跨省通办”事项、148项“西南五省通办”事项、210项“川渝通办”事项和362项“跨区县通办”事项已全部实现异地可办。

（三）健全体制机制，持续提高依法决策水平

一是做好立法协助。积极参与市级地方性立法，为《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国农村土地承包法》等立法工作反馈意见建议60余条。二是加强规范性文件管理。持续加强规范性文件管理，从严把控制发程序和文件内容，确保行政行为源头合法。出台《潼南区行政规范性文件后评估办法（试行）》，强化规范性文件执行事后监督，为政府及时调整决策方向提供基础支撑。2021年，全区报备行政规范性文件16件。三是健全依法决策机制。聘请5个律师事务所14人为区政府法律顾问，区司法局固定列席政府常务会议。普遍推行法律顾问制度，完善决策合法性审查机制。全区律师、基层法律服务工作者担任机关、学校、企事业单位法律顾问164家。四是完善决策运行机制。制定《潼南区人民政府重大行政决策事项目录标准》，对区政府作出关系本行政区域经济社会发展全局，涉及重大公共利益，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大行政决策事项范围予以了明确，为规范政府重大行政决策提供了明确依循。

（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

一是深化执法体制改革。完成生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、卫生健康六大重点领域和应急管理综合行政执法改革任务，积极配合做好市场监管、自然资源2个领域综合行政执法改革，稳妥推进其他部门综合行政执法改革。二是加强重点领域执法。完善“1+1”联动机制，开展“瘦肉精”专项整治、农资打假、打击长江流域非法捕捞等专项行动，持续加强食品药品、生态环境、城市管理、卫生健康、安全生产等关系人民群众切身利益的重点领域执法。三是强化行政执法监督。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，采取执法专项检查、案卷评查等方式，抽查行政执法主体和行政执法人员行使行政执法权力、履行法定义务情况，对执法的主体、权限、程序、依据以及适当性、合理性等进行监督，提出意见建议，推进执法规范化建设。

（五）规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督

一是提高应诉意识能力。将党政一把手履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述法报告，作为全面依法治区工作考核指标。落实领导干部学法用法制度，全区156名新提任领导干部参加春秋季法治理论知识考试，220名处级领导参加法治理论集中抽考，15000余名领导干部参加法治理论网络考试，80名新提任领导干部参加区人民法院庭审旁听。二是履行出庭应诉职责。建立行政应诉定期通报制度，提高行政机关负责人出庭应诉率。2021年，全区一审案件中经法院开庭审理63件，负责人出庭62件，出庭应诉率达98.4%，与2020年相比上升了44.4%。其中，区政府作为行政诉讼被告的案件中，负责人出庭应诉率达100%。三是推进政务诚信。主动公开政府采购、财政预决算等信息18500余条，办理依申请公开信息7件，办结公开信箱信件358件。开展涉政府机构失信被执行人专项治理和“一把手讲政策”行动，着力促进惠企惠民政策落地见效。四是自觉接受监督。认真办理人大建议、政协提案，协办市人大建议1件、承办区级建议提案483件，建议提案回复率100%。办理检察建议45件、司法建议27件。

（六）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷

一是多元化解矛盾纠纷。深入实施“枫桥经验”重庆实践十项行动，推动“一镇街一法官”“一庭两所”机制在23个镇街全覆盖。构建大调解体系，开展人民调解员业务知识培训，引入渝西片区第一家金融保险纠纷人民调解委员会进驻法院，推动矛盾纠纷在诉前有效化解。新成立规划和自然资源领域纠纷和工会劳动争议纠纷人民调解委员会，全区现有各级调解组织341个，其中行业性专业性调解组织17个，培育专兼职人民调解员1245名，全年共调解矛盾纠纷5597件，成功调解5577件，调解成功率达99.64%。二是加强行政复议工作。制定实施《重庆市潼南区行政复议体制改革实施方案》，在区司法局设置行政复议科，新增编制4名、行政复议助审员岗位2名，有力解决了“案多人少”的突出问题，高质量推动改革落实落地。2021年，全区收到行政复议申请32件，同比增长113.3%。在受理的案件中，审结19件，审结率76%。三是提高公共法律服务水平。加快建设区公共法律服务中心，为群众提供“一站式”法律服务。深化法援惠民生行动，切实保障人民群众合法权益。全年受理法律援助案件1243件，办结1762件，避免或挽回经济损失1966.2万元，为农民工追讨欠薪459.15万元。四是推进信访制度改革。建立涉法涉诉联合接待中心，推行诉访分离，规范信访工作。建立律师接待群众和依法逐级走访制度，推动掌上信访和网上受理信访制度落实，引导从“信访”到“信法”转变，推进信访法治化建设。2021年，全区群众信访总量2331件次，群众来访同比下降26.38%，来信同比上升25.71%。“互联网+督查”系统平台的问题线索办结率达98.52%。五是深入开展全民普法。深入践行社会主义核心价值观，实施市民法治素养提升行动，广泛开展“讲法律”“潼城潼心”等微宣讲志愿服务活动。潼南日报、潼南网、潼南新闻平台推出平安法治进校园、“以案释法”等报道。认真落实“谁执法谁普法”责任制，依托各类媒体开展各种主题法治宣传200余场次，开展“六进”宣讲900余场次，利用大型户外广告牌、LED显示屏、各类宣传橱窗展示习近平法治思想等公益宣传画面2000余平方米。常态化开展政法“三官”和其他法律工作者联系服务村居法治宣讲活动。

二、存在的问题和不足

2021年，我区在法治政府建设工作中取得了显著成绩，但也存在一些薄弱环节：一是个别领导干部法治素养仍需进一步提高；二是法治政府建设基层基础有待进一步加强；三是行政执法仍需进一步规范和加强；四是普法宣传的针对性和实效性有待进一步提高。

三、下一步工作打算

2022年，我区将全面贯彻落实上级决策部署和工作安排，围绕中心工作，坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题，为潼南改革发展提供有力法治保障、营造良好法治环境。重点做好以下工作：

（一）统筹推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，全力推进法治政府建设示范创建，科学编制《重庆市潼南区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《2022年全区法治政府建设工作要点》，充分发挥各类监督作用，扎实开展法治政府建设督察，巩固法治政府建设成果，提升依法行政水平。

（二）依法全面履行政府职能。狠抓“关键少数”，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。做好常态化疫情防控法治保障工作，深入推进“放管服”改革，改进监管方式，全面推进政务公开，提升政务服务水平，持续优化法治化营商环境。

（三）着力提升依法决策水平。开展区政府重大行政决策、行政规范性文件立项，制定区政府年度重大行政决策目录，行政规范性文件制定计划。修订完善重大行政决策相关配套制度，落实行政规范性文件后评估制度，强化备案审查监督。

（四）加强执法规范化建设。深入推进落实行政执法“三项制度”，优化执法方式，规范行政执法行为，建立健全综合执法机制，创新执法监督机制，加强行政执法协调监督，制定行政执法争议协调办法，推进行政执法规范化建设，切实提升全区行政执法质效。

（五）抓好矛盾纠纷多元化解。严格依法办理各类行政复议案件，强化行政应诉的培训和考核，提高行政机关负责人出庭应诉率，推进行政负责人由“出庭”向“出声”转变。全面拓展矛盾纠纷调处平台，优化配置法律服务资源，构建覆盖全业务的公共法律服务网络，满足社会公众公共法律服务需求。

（六）切实提高普法宣传实效。以实施“八五”普法规划为主线，落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法清单，全面推行执法普法联系点制度。建设柏梓镇法治公园、双江镇法治广场、崇龛镇法治长廊等法治文化阵地，在今年宪法宣传周开展一次全区成年礼宣誓和宪法宣传文艺活动。持续开展“乡村振兴 法治同行”活动，推进法治文化遂潼一体化建设示范带工程。