重庆市潼南区小渡镇人民政府
行政规范性文件

小渡府﹝2024﹞77号

重庆市潼南区小渡镇人民政府

关于印发《小渡镇进一步做好农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作方案》的

通  知

各村（社区）：

《小渡镇进一步做好农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作方案》已经小渡镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

联系人：李其民  联系电话：13368315565

              重庆市潼南区小渡镇人民政府

                      2024年8月5日

（此件公开发布）

小渡镇进一步做好农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作方案

为推动农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动取得实效，按照《重庆市农业农村委员会关于印发重庆市农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案的通知》（渝农发〔2024〕85号）、《重庆市农业农村委员会关于进一步做好农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动有关工作的通知》等要求，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断完善农村集体经济组织运行机制，健全农村集体资产监管体系，推动农村集体“三资”监管突出问题专项整治行动取得实效。

二、整治重点

（一）整治农村集体资产监管问题。排查在村级建制调整、合村并居、村改社区过程中集体资产管理和处置不规范、监督不到位，造成集体资产流失等行为；做好确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产管理工作，排查整治扶贫项目资产主体责任不明晰、移交手续不齐全、后续管理不到位等问题；排查侵占挪用集体地票资金、违规新增举债兴办公益事业、无偿占用集体资产从事营利活动、擅自发包、出租、售卖集体资产等行为；整治违规占地用地、未批先建，对违法占地、非法采矿、砍伐林木等监管不到位的问题。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产的行为；完善健全村集体经济组织固定资产台账。

（二）整治农村集体财务管理问题。排查农村集体资产未登记到农村集体经济组织名下等问题；排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，特别是私设“小金库”、搞“账外账”、坐收坐支、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴等问题；纠正以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形；整治以借款、垫资、合作经营等名义故意长期拖欠或变相占用集体资金；整治农村集体经济组织收益分配落实不到位问题；整治违规出借资金、擅自决定资金使用重大事项，村集体经济组织财务信息不公开、未及时公开、选择性公开、内容不完整、流于形式等问题。

（三）整治农村集体经济合同问题。全面整治农村集体经济项目合同签订不规范行为，包括不签订合同（或签订不完全合同）、签订超长期、超低价合同以及集体经济合同未经民主程序等问题，重点纠正未经民主程序审议、未签订书面合同、未及时缴纳合同约定价款等问题。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。

（四）整治农村集体债务问题。排查举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等行为；整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务的行为；整治以集体名义担保贷款行为；整治行政推动或引导村集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。

（五）整治工程项目管理问题。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程行为；着力整治对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村未开展审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面未开展专项审计以及未对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计等问题。

（六）整治农村集体经济组织运行问题。排查农村集体经济组织未依法制定章程和章程不规范问题。排查农村集体经济组织未依法依规成立成员（代表）大会、理事会、监事会（以下概称集体“三会”）以及集体“三会”未实际发挥作用或作用发挥不充分问题。排查农村集体经济组织成员知情权、表达权、参与权、监督权保障和行使不充分问题。排查农村集体经济组织成员管理不完善、未建立健全成员名册并动态更新等问题。整治独断专行“一言堂”、权力运行不民主、议事决策不规范等问题。

三、工作措施

（一）强化问题整改。各镇街要针对6大类问题进行起底式排查整改，再次全面梳理农村集体“三资”管理方面的重点问题和突出问题，于8月8日前报镇专班办公室。逐村建立工作台账（附件2），镇同时建立工作台账和汇总台账（附件3、4）。对镇、村社两级工作台账审核把关，重点查看录入是否真实规范、内容是否上下一致、整改是否对症下药。采取立行立改、边查边改、集中整改、线索移交等方式推动整治工作，于9月10日前基本完成突出问题整改。

（二）健全管理机制。推动落实“11345”管理机制，完善农村集体资产监管体系。一是从合法性、合规性、实效性等方面对农村集体经济组织章程进行全面梳理排查和修改完善。二是加快使用“渝农经管”数智系统，从“管好+盘活+赋能+增收”全过程为农村集体“三资”管理及运营提供信息化、智能化支撑。三是切实发挥集体“三会”作用。四是有效保障集体成员依法行使知情权、表达权、参与权、监督权。五是重点加强对农村集体资产、农村集体财务、农村集体经济合同、农村集体债务、农村集体工程项目的监督管理，不断提升农村集体经济组织管理水平。

（三）强化检查指导。实行镇领导包片，定期或不定期到联系村（居）开展调研走访、明察暗访、检查指导。各村（居）要将整改台账、整改责任落实到人，明确整改时间，打表推进问题整改。

（四）推动健全制度。指导农村集体经济组织全面按时开展会计核算，做好农村集体经济组织财务数据与全国平台财务系统对接工作。运用平台系统统计分析和预警等功能，及时发现农村集体“三资”日常管理中存在的问题。建立健全农村集体“三资”监督管理长效机制，堵塞监管漏洞。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

镇成立开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作专班：

组  长：黎晓春  潼南区小渡镇人民政府镇长

副组长：李坪阳  潼南区小渡镇人民政府副镇长

成  员：各村（社区）书记

工作专班办公室设在镇产业中心，具体负责全镇开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作，产业中心负责人兼任办公室主任，黄冰惠、张智慧、张浩洋、李其民为成员。

各村（居）要充分认识开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动的重要意义，切实履行主体责任；镇制定工作方案，组建工作专班，实行镇领导包村负责。打表推进问题整改，能够立即整改的立行立改，一时解决不了的明确时限，签责任书。采取超常规措施，坚持先易后难，压茬推进，确保取得成效。

（二）加强工作调度。镇要把握工作节点，实行周报告调度制度，每周四前将经主要领导审核签字并盖章的工作台账和汇总台账（附件2、3）报送区专班办公室，重大问题及时请示报告。

附件：小渡镇领导包村方案

重庆市潼南区小渡镇人民政府                  2024年8月5日印发