各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门，有关单位：

2020年12月9日，区委区政府组织全区各镇街和安委会成员单位收听收看了全市安全生产和社会稳定工作电视电话会议，会议传达贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示精神，对深刻吸取近期两起煤矿重大事故教训切实加强全市安全生产工作作了系统全面部署。敏尔书记、良智市长作了讲话。现就深入贯彻落实本次会议精神通知如下。

一、充分认识全市安全生产和社会稳定工作电视电话会议的重大意义

近期，全市先后发生松藻煤矿“9·27”和吊水洞煤矿“12·4”两起重大事故，损失巨大、负面影响极大，教训极其深刻。这两起事故暴露出一些地方和部门安全理念不牢固、企业主体责任不落实、安全监管不到位等突出问题。党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，多次召开重要会议研究部署，多次作出重要指示批示，反复强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得”“切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任”。

坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真践行“人民至上、生命至上”理念，始终高度重视安全生产。松藻煤矿“9·27”、吊水洞煤矿“12·4”事故发生后，市委、市政府和区委、区政府多次召开会议深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，多次对全市安全生产工作作出部署要求。特别是12月9日，全市安全生产和社会稳定工作电视电话会议，以对党和人民事业高度负责的态度，立足统筹发展和安全两件大事，深入分析了全市安全生产工作面临的严峻形势和近期重大安全事故的惨痛教训，对压紧压实安全生产责任、切实抓好安全生产工作提出了明确要求，对开展重点领域安全生产专项整治作了系统部署。

各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门，有关单位要深刻认识此次会议的重要性、紧迫性和重要意义，把学习贯彻本次会议精神摆在重要位置，组织专题学习，务实传达贯彻，将会议精神传达贯彻到本地区、本单位领导干部、全体职工和行业领域企业职工，内化于心、外化于行，落实到日常工作中，扎实推进安全生产各项工作。

二、深刻反思分析当前工作中存在的突出问题和不足

要认真对照敏尔书记“两个不到位、两个不扎实”的突出问题，按照“高度清醒、高度警惕、高度重视、高度负责”的态度，把责任摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，深刻反思分析当前工作中的问题和不足，在加强学习、检视问题、整治薄弱、落实到位上下真功夫，切实增强从根本上消除事故隐患、从根本上防控重特大事故的能力和水平。

（一）安全发展理念落实不到位。习近平总书记多次要求“树立安全发展理念”“统筹好安全和发展两件大事”，反复强调“决不能只重发展不顾安全，更不能将其作为无关痛痒的事”，为我们抓牢抓实安全生产工作划定了底线红线。但近期两起事故暴露出个别地方、部门以人民为中心的发展思想树立不牢，人民至上、生命至上意识不强，安全发展的红线底线没守住；政绩观有偏差，片面追求经济效益，发展理念、思维方式、工作水平不适应新时代要求和人民群众期盼；统筹安全与发展一头轻、一头重，推进安全与发展一手硬、一手软，淘汰落后和不安全产能态度不坚决、措施不过硬，导致事故多发易发频发。各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门，有关单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，树牢新发展理念特别是安全发展理念。要统筹好安全与发展，在总揽本地区经济社会发展全局中坚持底线思维，在招商引资、规划建设上严把安全关；要坚持规划为先，要做大做强非煤矿山，坚决整治小散乱差企业。要加快淘汰落后产能，坚决关闭不符合安全生产条件的煤矿。

（二）安全生产责任制落实不到位。习近平总书记强调，安全生产要“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”。这两起事故充分暴露出安全制度不完善、安全漏洞多等问题，根源就是责任制悬空、落实不到位。一是党委政府属地责任落实不够，部分地方领导干部安全生产履职靠批示、开会、发文，不去深入调研、不去发现问题、不去解决问题，浮在表面。二是行业部门属事责任不落实，个别部门安全责任担当意识不强，管行业与管安全脱节，管业务与管安全脱钩，管生产与管安全脱链，遇到安全老是躲，遇到责任总是推，发现问题不敏感、不制止、不报告，留下严重漏洞。三是企业主体责任悬空，企业安全管理组织涣散、投入不足，企业负责人当甩手掌柜，打折扣、搞变通，弄虚作假。松藻煤矿“9·27”事故前，企业已发现大量回程托辊被矸石卡死、被浮煤掩埋，皮带磨损严重，在机电队长连续2天报告皮带机存在重大隐患的情况下，仍继续冒险生产，要钱不要命，胡作非为，胆大妄为，终酿大祸。各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门，有关单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推动落实地方党政领导干部安全生产责任制，制定党委、政府主要负责人和班子成员安全生产职责任务清单并推动落实方面存在的问题；持续推进安全生产领域改革发展重点任务，健全完善安全生产体制机制，明确各部门和单位安全生产职责任务，消除监管盲区漏点。

（三）抓安全生产工作作风不扎实。习近平总书记强调，安全生产抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样，要坚持常、长二字，经常、长期抓下去。松藻煤矿“9·27”事故发生后，市级启动了煤矿行业大排查大整治大执法，但短短68天后再次发生煤矿安全重大事故，说明抓督促落实不够有效，管控措施不够精准，隐患排查治理不够到位，问题整改没有“清零见底”，存在重部署、轻落实，重程序、轻细节，重形式、轻实效等突出问题。此外，一些地方和行业部门没有把安全生产管在日常、管在关键、管在现场、管在前面，隐患排查搞形式、走过场，导致风险没控住、隐患没治住，事故反复发生，屡屡重蹈覆辙；安全监管不愿执法、不想执法、不会执法的问题比比皆是，安全检查隔靴搔痒，留下痕迹无实效。各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门，有关单位要围绕“严格起来、落实下去”的要求，切实开展安全生产作风整治，切实转变工作方式。要减少安全生产会议、文件，推动安全生产工作履职向发现问题、解决问题实质履职转变；要加快推动应急综合执法改革，严格安全生产检查执法，提高执法质量，切实解决不愿执法、不想执法、不会执法的问题。

（四）安全生产基层基础不扎实。习近平总书记强调，要针对安全生产能力不足问题，加强理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。我区安全生产基础弱、底子薄，更要在基层基础上下功夫。长期以来，一些镇街和部门把应急机构作为人员分流安置部门，人财物保障严重不足，对工作实际需要睁一只眼闭一只眼，得过且过、麻痹侥幸、不负责任；应急机构职能职责不清、五花八门、形同虚设，有的地方甚至违反规定不设乡镇应急办，一线监管力量严重匮乏，最终导致事故发生；查风险、除隐患、防事故能力不足、创新不够、办法不多，经济政策、市场源头、诚信体系、群防群治等行之有效的措施不会用、用不好，对企业起不到监督约束作用。各级各部门要针对基层不扎实的问题，启动开展新一轮安全生产“三基”建设。要按照机构设置规范化、职能职责规范化、人员配备规范化、设施装备规范化、执法检查规范化、监管监控智能化、工作制度规范化、救援队伍规范化要求，启动建设镇（街）应急办“八化”建设，切实夯实“最后一公里”；要加强应急管理综合行政执法标准规范，遵照统一的应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备，统筹执法车辆，对全区应急系统实行准军事化管理，提高基层能力。

三、吸取教训、举一反三，切实有效抓好安全生产专项整治

（一）强化风险研判，落实风险管控。各行业领域针要对第四季度气候特点、行业领域经济运行情况、年末岁尾商贸活动集中等大趋势，认真开展风险研判，切实加强重大安全风险管控。对研判出的较大、重大风险，建立风险清单，做到心中有数，并制定专门的管控方案，落实管控责任人、措施、资金以及应急预案，确保较大、重大风险监管不失控。

（二）狠抓重点行业领域集中治理。紧盯重大风险、重大隐患和突出违法行为，重拳出击，严厉整治。道路交通，紧盯重点车型、重点区域和路段、重点违法行为，严格开展专项整治。建设施工，持续“两防”专项整治，深入开展“建安”系列集中执法。非煤矿山，开展作业现场与安全设施设计符合性专项整治。危险化学品，严格开展“五化”（风险研判常态化、安全培训全员化、重点重大自动化、监测监控规范化、危险作业指令化）专项整治。工贸行业，强化粉尘防爆、金属冶炼、有限空间作业条件确认专项整治。旅游，严格“先巡查、后开园”“不安全、不运行”日常巡查制度，落实极端天气条件景点（景区）关停制度和最大承载量管控规定。消防，围绕火源管控、通道畅通、中控室值守、消防设施完备等关键环节和高层建筑、人员密集、易燃易爆、“三合一”等重点场所，开展拉网式排查整治。

（三）营造安全生产严管重罚高压态势。要将严格执法作为部门安全履职的重要标尺，各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门，有关单位安全监管人员要走出机关、深入一线、严格执法，按照检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”方式，多层次、全方位开展安全生产监督检查，营造良好的安全生产秩序。

四、强化责任、严肃纪律，确保工作落实落地

各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门，有关单位要严格按照“压实党委政府属地责任、压实行业部门属事责任、压实企业主体责任、压实员工个人责任”的要求，切实增强责任感和紧迫感，认真研究制定具体实施方案，落实责任、细化措施，层层动员部署、广泛宣传发动，在“抓落实、抓得法、抓得效”上狠下功夫，力戒形式主义、官僚主义。区安委会将组织督查组开展明查暗访，加强问题通报、约谈、警示、提醒，对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，依法依规依纪追责问责。

重庆市潼南区安全生产委员会

2020年12月30日