区委法制办：

在区委、区政府的正确领导下，双江镇深入学习贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，按照《中共重庆市委重庆市人民政府关于印发〈重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）〉的通知》（渝委发〔2016〕27号）、《中共重庆市潼南区委重庆市潼南区人民政府关于印发〈重庆市潼南区法治政府建设实施方案（2019—2020年）〉的通知》（潼南委发〔2019〕2号）、重庆市潼南区人民政府办公室关于印发〈潼南区2019年法治政府建设要点〉的通知》（潼南府办发〔2019〕72号）的要求，规范行政执法行为，强化政府权力监督，有效化解社会矛盾，不断提高行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，现将我镇这几年来依法行政和法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）强化责任全力推进法治政府建设

1.落实第一责任人责任。镇党委政府坚持把法治工作纳入全镇经济社会发展总体规划同部署、同落实。调整了法治政府建设工作领导小组，由镇党委书记任组长、镇长任常务副组长、各分管领导任副组长，各部门、镇直各单位为成员的法治政府建设工作领导小组。镇党委每季度听取至少一次法治建设工作汇报，研究解决法治建设工作中存在的问题和困难。党委中心组召开会议多次学习涉及依法治国和法治建设等内容，并专题部署相关工作；将法治理论考试结果运用于镇干部的考核、管理、使用上来，每年组织全体干部学法用法，参加全区法治理论考试，将考试情况进行全镇通报。

2.优化政府组织结构。根据国务院、市、区机构改革部署，我镇完成了机关内设机构和事业单位的改革工作，通过新设、撤销或者调整，我镇现有内设机构17个，公务员部门10个，事业部门7个，同时对内设机构和事业单位进行了详细的职能职责划分，对工作人员定岗定责，达到了政府职能运行的效率化和人员设置的合理化。

3.完善行政权力制约监督机制。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。制定了党委会议事规则，坚持主要领导不管财务制度；自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，党委切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级党风廉政建设负总责。几年来，查处党员干部6人，开展各类警示教育活动10余场次。认真办理人代会代表意见建议，并坚持重大民生实事通过人大代表表决确认；完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为；全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，全面推进政务公开工作。各村居严格按照党务、村务、财务、服务四公开要求，每月更新公开内容。

（二）完善机制推进决策科学化民主化法治化。

落实决策和集体讨论机制。严格按照领导班子议事规则和决策程序谋大事、定方向，重大决策均需经党委会议集体讨论决定。在重大行政决策过程中，充分发挥法律顾问作用，对政府事项合法性审查，将合法性审查作为重大行政决策的必经程序，强化合法性审查的权威性；事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取有关人大代表、政协委员、社会组织的意见和建议，提高决策的科学性；按照规范性文件管理要求，严格进行清和落实，制定了双江古镇核心区禁放烟花爆竹和孔明灯的通告，逐级报区政府法制办审查，报市法制办备案。

（三）依法全面履行政府职能

根据区里统一要求，对全镇涉及审批事项的内容进行了全面清理，建立了行政审批大厅，坚持和优化“一个窗口接件、同一个窗口领件”并联审批制度，方便群众办事；积极推进权力清单、责任清单制度并实行动态管理，严格各类征收标准杜绝扩大化；优化行政体制，对镇内各部门、事业单位进行合理调配，设置临时机构进行专项工作管理，减少部门职责交叉和分散，确保机构设置、人员配备与实际工作相协调；加强市场监管，建立项目招投标制度，凡30万以下的，我镇都采取比选方式发包，建立统一开放、公平竞争的市场长效机制；坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强党委领导，积极开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、防范化解重大风险攻坚战、防范和处理邪教活动专项斗争，打击套路贷等恶势力团伙2个，确保镇内毒品原植物零种植、制毒零发生。深化“枫桥经验”实路，推动“六无”村居创建，努力做到小事不出村，大事不出镇。深入推进社会治安综合治理，创新完善立体化社会治安防控体系，加强雪亮工程建设，全镇近几年增加公共区域视频监控260余处，打击以侵财为主的刑事案件，全镇刑事案件发生率大幅下降，提高了居民安全感和对政治工作的满意度。全方位强化安全生产，完善各类生产安全事故应急预案，突出道路交通、消防、企业安全、旅游安全，开展专项整治，排查和整治安全隐患3000余处，检查800余次，有效防洪了较大以上安全事故发生，并获得区委区政府表彰的安全生产集体三等功。实施食品安全战略，积极创建食安示范城，加强检查和查处，全镇无食品安全事故发生；全面落实政府基本公共服务职责，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，通过中小学教育均等化验收，多次代表潼南迎接卫生安全检查和精神障碍人员专项检查，并获得较好成绩。通过政府购买服务和区级送文化下乡，我镇各村居每年开展文化下乡活动不低于2场，提高了居民文化生活水平；强化生态环境保护。贯彻落实有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度，关停非法码头3个，拆除违规占用农田各类设施3起，整治污水管网20余公里，开展了农业污染、场镇污染专项治理，拆除养鸡场、养猪场3个，对饮用水源开展专项检查和保护，多次迎接国家、市级专项环保督查；全面落实河长制，投入资金100余万元，开展河道清漂，实行月周巡查，发现问题立即处置，有效提高我镇河道水质量。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷，提高依法行政工作水平

1.畅通信访渠道，开展干部下访接访和群众工作日活动，结合脱贫攻坚工作，逐户走访，召开院坝会等形式，主动为群众排忧解难。通过居民QQ群、微信群和网上信访、网上代理多方面拓展群众信访渠道；落实排查机制，每月一排查，重点时期每周一排查、每天一排查，并实行日报告制度，全面摸排不稳定因素；根据掌握的情况，分级分类进行矛盾纠纷和风险隐患研判，找准矛盾根源；落实重大问题一人一专班、一人一方案的跟踪包案化解机制，按照小事不出村、大事不出镇的原则，落实“四包责任制”，联系村领导、驻村工作组、村干部负责矛盾问题的包案化解。

2.矛盾化解引入多种调解手段，有把行政调解、人民调解工作、司法调解等有机融合。每个村居设立了调解委员会，建立乡贤库，一般矛盾纠纷通过村级调解委员会进行调解，困难的问题加强法律顾问服务，实行司法所、派出所联系村居制度，加强法律服务。几年来，处置化解各类矛盾纠纷1600多起，化解成功率达95%，有效化解10余起重大矛盾纠纷，有效维护社会稳定。

3. 用好政府法律顾问，提高依法决策能力。常年聘请重庆俊中律师事务所律师为政府法律顾问，在涉及较大经济支出和关系到民生利益的行政决策、处理矛盾纠纷中充分发挥好法律顾问的作用，我镇辖区21个村（社区）均设立了公共法律服务工作室，确保政府依法决策。

（五）坚持严格规范公正文明执法

加强队伍建设，把能吃苦、工作能力强的同志放在重要执法岗位，每年通过法治讲座、专项培训等方式，提升执法人员法治水平；完善执法设备，为执法人员先后添置了执法记录仪、专用安全服装、检查仪器等设备，有效提高执法的科学性；充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，实行执法现场同步录音录像取证，实现执法行为全过程实时记录；全面落实行政执法责任制，加强执法监督，排除对执法活动的干预，；健全行政执法人员管理制度，每年都对镇内取得执法资格的人员进行清理，对未取得资格的人员不允许上岗执法。

二、存在的问题

我镇在依法行政和法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但与区委政府的要求还有一定差距，与全面推进依法行政，建设法治政府的目标相比，还存在一些不足。一是部分行政机关工作人员、少数领导干部依法行政意识不够强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待加强；二是行政执法监督力度不够，行政执法行为不够规范、执法水平有待提高。三是综合执法队伍还未能充分发挥其作用，法治政府建设的组织保障仍有待进一步

三、下一步工作计划

（一）强化法治学习引导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实区委区政府有关法治政府建设的部署要求，提高广大干部群众对依法行政、依法治统的认识，支持并参与到依法行政中来，同时通过树立先进典型，发挥示范引领作用，传递法治建设正能量，不断推动我镇各项工作顺利开展。

（二）加强学习宣传。开展宪法学习，增强宪法意识；开展涉农法律法规学习，重点开展农业、农村等专业法律宣传学习，进一步提高法治工作意识；持续推进扫黑除恶工作力度，加强线索排查，建立工作台账。

（三）破解法治工作重点和难点问题。继续抓好“放管服改革”、化解社会矛盾纠纷、“行政执法三项制度”等方面重点工作。努力推进行政机关负责人出庭应诉、常态化曝光反面典型案件、“违法上访、非法维权”常态化治理等难点工作，以维护社会稳定、安全生产、食品药品安全，防范和打击非法集资、生态环境保护等工作为突破点，全面推进法治政府建设。

重庆市潼南区双江镇人民政府

2020年12月30日