龙形府〔2022〕217号

重庆市潼南区龙形镇人民政府

关于印发《龙形镇2022年农业生产社会化服务项目实施方案》的通知

各村（社区），各办、站、所、中心，镇直各单位：

经镇党委、政府研究决定，现将《龙形镇2022年农业生产社会化服务项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布） 

                              重庆市潼南区龙形镇人民政府

                                                                                2022年8月1日

龙形镇2022年农业生产社会化

服务项目实施方案

为深入贯彻落实乡村振兴战略行动计划，加快推进农业生产托管为主的农业社会化服务，解决农业生产劳动力短缺无人种地迫切的问题，助推龙形镇粮油生产高效高质发展。根据市财政局《关于下达2022年中央农业生产发展资金预算的通知》（渝财农〔2022〕48号），市农业农村委《关于印发重庆市2022年农业生产社会化服务项目实施方案的通知》（渝农办法〔2022〕104号）和潼南区农业农村委《关于下达潼南区2022年农业生产社会化服务项目的通知》（潼农〔2022〕251号）文件要求，制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以实施乡村振兴战略为引领，以聚焦农业生产薄弱环节和服务一般农户为重点，按照引导、推动、扶持、规范、服务的思路，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

（二）基本原则。一是推广农业生产托管和发展村集体经济。把农业生产托管作为推进农业社会化服务、发展服务规模经营的主推服务方式。二是聚焦服务粮油作物。将服务粮油作物生产作为实施农业生产社会化服务的重点内容（其中：大豆油料机械化生产、玉米大豆带状复合机械化种植因机械设备不成熟，可探索农机农艺融合技术试验示范），保障粮食和重要农产品生产安全。三是聚集服务一般农户。把服务一般农户作为政策支持的主要对象，在满足大型农业机械作业的条件下，引导一般农户通过合作和联合统一接受托管服务，着力解决一般农户的规模化生产难题。四是坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用。财政补助在不影响服务价格形成，不干扰市场正常运行的前提下，重在引导培育市场，促进行业健康发展。

二、项目任务及工作要点

结合我镇满足中大型农业机械社会化服务的区域条件和作物种类，2022年农业生产社会化服务项目，计划任务面积5000亩，项目资金41万元（各村和规模种植户祥表附后）。

（一）突出重点。根据我镇现代农业发展特点和实际，项目重点支持粮食作物全程或关键环节社会化服务。

（二）坚持自愿。按照农业企业、新型农业经营主体、村集体经济、家庭农场、规模种植户和一般农户意愿，自愿向龙形镇人民政府申报，一般农户服务面积占比应高于60%。在任务指标内，对符合条件的业主（一是实施区域满足中大型农机运行条件；二是50亩以上的规模经营主体（规模种植户）；三是优先支持脱贫户、监测户、低保户、残疾人、军烈属、五保户等弱势群体的一般农户以村集体经济组织名义组织集中申报实施的一般农户），镇农服中心、驻村工作组和村（社区）民委员会结合我镇产业实际，选择服务的作物品类及环节，把关审核、组织实施及验收，完成相关档案并以书面形式向区农委申报资金拨付。

（三）双向选择。采取市场化运作的方式，业主或村集体经济联合社自行组织实施，择优选择我镇或跨区服务的社会化服务（队伍）组织（附件2：潼南区农机社会化服务组织备案推荐名单）开展作业服务。

（四）全程公开。从实施区域、实施作物种类、补助环节、补助标准、补助对象的确定到资金的落实等各环节，全程公开并接受监督。项目验收后，享受财政补助资金的受益农户（含一般农户、村集体经济组织、合作社、家庭农场、农业企业、规模种植户等新型经营主体等）在项目实施村公示栏进行公示。

（五）劳务共担。在实施过程中，以社会化服务组织提供社会化劳务服务为主，受服务农业企业、新型农业经营主体、村集体经济组织、家庭农场、种植规模种植户和一般农户等服务对象（简称“服务对象”，下同）均自行承担零散杂工和日常田间管理等分散劳务为辅，共同完成生产全过程。

三、计划实施规模和资金安排

结合我镇满足中大型农业机械社会化服务的区域条件，2022年农业生产社会化服务项目补贴资金41万元，以粮油为主，在鹅形、檬茨、大安、水口、高桥、龙形、红岩、池坝、经堂、洪兴、丁坝、高楼12个村（社区）计划任务面积5000亩（见附件1）。

四、实施区域条件及面积

（一）实施区域条件。在我镇12个村（社区）实施。镇农服中心和村（社区）民委员会进行组织，积极落实计划任务；首先满足村（社区）群众实施社会化服务积极性高，配合度强；实施区域机器设备能够通达作业，各村（社区）一般农户原则由村集体经济联合社组织实施，

（二）实施面积。社会化服务产业必须是粮油，实施面积0.5万亩。

五、补助环节、补助对象及补助标准

（一）服务环节。水稻机收；高粱机收；玉米秸秆粉碎还田；油菜机耕机防；小麦机耕机防；大豆玉米带状复合种植机耕机播机收（鼓励大豆玉米复合机械化生产，前期已开展机耕机播环节服务的，可通过调研或实地核实纳入补助）。

（二）补助对象。农业企业、新型农业经营主体、村集体经济组织、家庭农场、规模种植户和一般农户。

（三）补助标准。

1．水稻机收对规模种植户财政资金补贴54元/亩；对一般农户财政资金补贴60元/亩。

2．玉米秸秆粉碎还田（或青黄储收割），对规模种植户财政资金补贴36元/亩；对一般农户财政资金补贴40元/亩。

3．高粱机收对规模种植户财政资金补贴42元/亩；对一般农户财政资金补贴48元/亩。

4．油菜机耕机防对规模种植户财政资金补贴45元/亩；对一般农户财政资金补贴50元/亩。

5．小麦机耕机防对规模种植户财政资金补贴 45元/亩；对一般农户财政资金补贴50元/亩。

6．大豆玉米复合机械化生产机耕机播机收对规模种植户、一般农户财政资金最高补贴130元/亩。

六、主要措施

（一）科学编制方案。由镇农服中心对区域内农业社会化服务状况开展深入调查，摸清镇域内、镇域外社会化服务组织数量、能提供的服务类别、服务能力等情况，掌握镇域内社会化服务需求。在充分调研的基础上，科学编制本镇实施方案，明确试点服务区域、服务产业、服务环节、财政补助标准、资金结算方式等内容。各村（社区）结合任务指标，选择适合本村（社区）的粮油产业及环节开展服务。

（二）调动服务组织积极性。加强政策宣传解释和组织发动，充分尊重服务农户意愿，最大程度获得农户支持。充分调动村（社区）集体经济组织和其他社会化服务组织参与积极性，不搞强制性任务安排，不搞指定性行政推动，也不搞应付式临时“包装”。

（三）坚持市场化运作。为保证任务按季按时保质完成，本次项目支持的村集体经济组织和社会化服务组织以市场化运作为基础，具备服务能力的镇内外农民合作社、协会、公司、从事农机作业服务的家庭农场、个体、集体经济组织均可参与，双向选择，自行按市场规律运行，由业主结合实施内容择优确定一家或多家购买服务承担主体，切保服务质量及效果。

（四）强化责任落实。为保证任务顺利完成，镇农服中心及财政办联合制定实施方案，加强组织协调和技术指导。镇人民政府和村（社区）民委员会加强政策宣传，做好组织协调工作，结合任务指标，落实服务作物、服务环节、服务区域。鼓励一般农户以村集体经济联合社名义集中连片实施（脱贫户、监测户、低保户、残疾人、军烈属、五保户等弱势群体可单独申报实施），并于8月10日前上报实施面积、申报汇总表（见附件《龙形镇2022年（作物类别）全程社会化服务申报汇总表》），以便任务核查验收。

（五）强化监管指导。镇农服中心、各驻村工作小组、村（社区）民委员会要加强对项目工作的组织协调及监督管理，强化对服务组织的技术指导，严格按照合同约定实施社会化服务，按规定和标准及时足额兑付补助资金，及时处理各类服务投诉和纠纷。要加强社会化服务质量的跟踪问效和后续管理，将农户的满意度作为衡量服务质量的标准，科学评价服务效果。要对社会化服务组织提供的服务质量和面积进行核实、资金兑付流程等方面把好关，切实做到政策公开透明、操作流程规范、资金支付凭据真实可靠。设立举报电话（023-44445400），接受群众监督，一经发现任何单位和个人虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，按《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究责任。

（六）项目检查验收。补助资金实行先实施、验收后补助。社会化服务组织、村集体经济组织与服务对象签订服务合同，按合同完成服务后，由镇农服中心、镇财政办、驻村工作组、村（社区）民委员会组织验收，验收情况在镇（村）公示栏公示不少于5个工作日，公示完毕后各镇（街）汇总上报区农业农村委员会。

（七）补助资金拨付。验收合格的项目，镇农服中心汇总有关项目资料，提交拨付申请，按程序向上级主管部门审签报账。经区农业农村委、区财政局对资料的合规性审核无异议后，及时兑付补助资金到新型经营主体账户及一般农户的一卡通上。

七、实施步骤

（一）方案制定阶段（2022年7月）。镇农服中心根据区农业农村委、区财政局要求，结合龙形镇农业实际发展情况，编制实施方案，并以正式文件形式报区农业农村委备案。

（二）组织实施（2022年7月-11月）。镇农农服中心会同镇财政办按有关规定，向各村（社区）下达计划任务并开展实施。

（三）项目总结上报（2021年11月）。收集整理项目档案资料，总结项目实施成效，完成绩效评价，在2022年11月中旬将全镇情况报区农业农村委。

八、组织保障措施

要把农业生产全程社会化服务项目建设作为推动全镇农业全程社会化服务能力提升，加快农业产业发展和促进农民增收的一项重要工作，精心组织，周密安排，全力以赴，确保项目圆满完成。

（一）成立领导小组。成立的领导小组，各村（社区）明确一名领导具体抓，抽调精干力量组建工作机构，落实工作保障与经费支撑，严格考核奖惩，将试点工作任务落到实处。

（二）加强技术指导工作。以区农业科技推广中心、农机技术推广站、粮油站、农产品投入站技术专家为支撑，农民合作社、协会、公司、家庭农场、村（社区）集体经济组织等服务组织的技术员为骨干，不定期组织领导小组成员及技术专家现场指导，确保该项试点顺利实施。

九、注意事项

1．各村（社区）结合本村粮油产业情况及下半年粮油机械化生产实际需求选择符合条件的业主、作物和环节给予补助。

2．各村（社区）完成面积不低于下达面积，可根据资金量超面积实施。

3．油菜、小麦需完成机耕机防两个环节服务、大豆玉米带状复合种植需完成机耕机播机收三个环节服务的才给予补助。

4．同一类作物多个环节服务只算一次面积。

5．同一地块种植多茬作物的可重复计算面积。

6．满足机械作业条件的一般农户通过合作和联合模式统一以村集体名义申报实施。

7．一般农户享受服务的验收资料须附一般农户实施面积验收明细表和一卡通账户信息，经验收后，统一通过一卡通发放。

8．大豆玉米带状复和机械化种植可优先考虑补助：机耕机播机收三环节补助标准130元/亩。前期已实施机耕机播环节的可根据调研及实地核实认可。

9．补助资金使用不得出现以下情形。一是不得将补助资金用于购置设施装备、安装作业检测终端、建设信息化平台、列支工作经费和培训经费、发放普惠性补贴等非服务性环节。二是不得将经营主体或服务主体为自身流转的土地提供作业服务纳入补助范围。三是两家及以上经营主体或服务主体不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。四是不受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。五是其他不符合项目任务补助资金使用方向要求的情形。

10．规模经营主体：包含村集体经济组织、合作社、家庭农场、农业企业、规模种植户等新型经营主体面积不低于50亩。一般农户优先支持贫困户、监测户、低保户、残疾人、军烈属、五保户等弱势群体，一般农户以及以村集体名义集中连片申报实施必须提供姓名、地址、补助作物类别、补助环节及补助面积、补助金额等内容的明细清单。

重庆市潼南区龙形镇党政办公室 2022年8月1日印发

附表1：

附表2：

潼南区农机社会化服务组织备案推荐名单