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为规范本辖区安全生产行政执法工作行为,强化行政执法责任的落实,提高安全生产行政执法工作水平,现将《大佛街道办事处2022年度安全生产行政执法工作计划》印发你们,请遵照执行。

重庆市潼南区大佛街道办事处

2022年2月18日

大佛街道办事处2022年度

安全生产行政执法工作计划

为规范本辖区安全生产行政执法工作行为,强化行政执法责任的落实,提高安全生产行政执法工作水平,根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》(国家应急办总局令第24号)和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》(应急办总政法〔2010〕183号)的有关要求,结合实际,制定大佛街道办事处2022年安全生产行政执法工作计划。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,坚持依法治国和安全发展战略,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,继续深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产行政执法工作,强化和落实企业主体责任,深化重点行业领域安全专项整治,打击安全生产非法违法行为,增强安全生产行政执法工作的有效性和权威性,推动我辖区安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

通过强化安全生产行政审批、行政执法、专项整治、宣传教育培训和对安全生产违法违规行为的查处,有力地促进我辖区危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实,将全街道各类安全生产事故死亡人数、较大及以上事故起数以及亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率等严格控制在区委、区政府下达的各项控制指标以内,坚决遏制和杜绝重特大事故的发生。

三、行政执法人员数量和执法工作日概算

1.行政执法人员数量:2021年底大佛街道办事处应急管理办公室在岗人员4人,纳入计算行政执法人员数量为4人。

2.总法定工作日(1004日):

全科总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=251日/人、年×4人=1004日。

注:国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日=366-52×2-11=251日

其中:①全年总天数366天;②双休日=52周×2天/周=104日;③元旦、春节、清明、端午、五一、中秋、国庆节等共计11天法定假日。

3.非执法工作日估算(420日):

其中含学习、培训(4人×10日=40日);考核(4人×5日=20日)、会议(4人×20日=80日);值班补休日、公务员法定年休假、病、事假、探亲假、婚(丧)假(4人×20日=80日);参加党群活动(4人×30日=120日);科技信息、事故管理、报表统计上报、开展综合监管、应急救援管理、宣传教育培训、市、区应急办局安排的其他工作任务等(4人×20日=80日)。

4.执法工作日估算(584日):

其中含实施行政许可、生产安全事故调查和处理、安全生产举报受理查处、重大隐患排查督促整改、事故隐患排查治理工作、听证、行政复议、行政应诉各类专项整治、执法检查、企业安全生产标准化、规范化工作检查等。

执法检查工作日=1004-420=584日

四、重点监管领域和对象

2022年度执法检查的重点领域根据本辖区安全监管工作实际,确定烟花爆竹、危险化学品生产经营、商贸行业、非煤矿山为重点监管对象。事故隐患挂牌治理、来信来电举报、有限空间、涉氨、涉高温作业企业等方面为2022年执法检查的重点领域。

按照属地监管、综合监管、分级检查的原则,应急办对所有高危经营企业全年至少开展4次执法检查,对商贸行业全年至少开展2次执法检查,实现高危行业、重点领域监督检查全覆盖。

五、安全行政执法计划相关事项

(一)执法检查内容

分为组织管理检查和作业场所检查,组织管理检查以书面检查为主,作业场所检查以重点场所、关键工艺抽查为主,检查主要内容包括:

1.安全生产许可证与落实情况

检查方式、方法:查看《安全生产许可证》正、副本,核对是否存在超出安全生产许可范围生产经营行为、许可证有效期间、主要负责人培训合格情况等。

2.安全生产机构设立情况

检查方式、方法:查看安全生产管理机构设置资料、核实安全生产管理人员情况。

3.安全生产规章制度和操作规程落实情况

检查方式、内容:查看企业的安全生产规章制度和各工序操作规程文件、资料,审查其内容是否符合要求、符合实际操作情况(内容合法合规具体,责任到人到岗);查看企业对从业人员教育、培训是否涉及到规章制度和操作规程内容,结合安全日志和作业场所抽查发现员工违反规章制度、操作规程现象,来确定企业教育和督促员工执行情况。

4.从业人员教育培训和特种作业人员管理情况

检查方式、内容:查看安全培训制度、计划的制定和实施情况,查看教育培训记录、档案,记录是否真实、符合要求,查看新上岗从业人员考核合格的资料,查看特种作业人数和相应资质取得情况,查看企业对特种作业人员上岗审批资料,对从业人员现场抽考本职工作的安全生产知识等。

5.为从业人员提供防护用品和监督佩戴使用情况

检查方式、内容:查看企业为从业人员购买劳动防护用品的凭证、发票、合格证;查看劳动防护用品发放登记等。

6.重大危险源建档、定期检测、监控评估情况

检查方式、内容:查看企业安全评价或者安全评估报告确定是否构成重大危险源,查看企业重大危险源安全管理制度和操作规程,查看重大危险源检测、维护、保养资料和档案,记录和签字情况等。查看应急预案文件、应急预案教育培训讲座记录、应急物资、设备情况、应急演练记录等。

7.对设施、设备的安全维护、保养、定期检测情况

检查方法、内容:查看企业安全设备清单,查看各类设备检测合格证、安全使用证或安全标志,查看企业安全设备维护、保养、检测台账和记录。

8.安全生产责任制和采取可靠安全措施开展安全生产检查情况

检查方式、内容:查阅企业安全生产责任制文件,审查文件内容是否明确各岗位责任人员、责任落实、层次管理、考核标准等,查看企业内部检查制度,查看企业内容层次管理情况,查看车间主任、专职安全员、安全生产主要负责人安全记录本登记是否如实记录安全隐患,是否按规定逐步汇报、签字等。

9.应急预案制定、演练情况

检查方式、内容:查看应急预案拟定文件、应急队伍组成文件、应急预案教育培训记录、应急物资及设备情况、应急演练记录和应急预案演练评估报告等。

10.新、改、扩建工程项目安全生产“三同时”审批情况

检查方式、内容:查看是否有新、扩、改建项目,查看“三同时”落实情况,查看建设项目审查、验收资料、文件等。(或由企业出具该期限内没有进行新、改、扩建工程项目的自查证明)

11.承包、出租、交叉作业的管理情况

检查方式、内容:了解生产经营单位生产经营模式、状况,查看承包、出租合同、协议,查看承包、承租单位相应资质,查看安全生产管理协议,调阅定期安全检查台账、记录和督促整 改情况;了解是否存在两个以上生产经营单位在同一区域作业情况,查看相关协议,查阅专职安全管理人员安全检查、协调资料。(由企业出具出租、承包的自查证明)

12.提取与使用安全生产费用、参加工伤保险,购买安全生产责任险或缴纳风险抵押金等情况

检查方式、内容:查看安全生产费用提取账户、使用登记情况;查看企业安全费用管理制度情况,年度安全费用提取和使用计划;查看工伤保险购买凭证,对照职工花名册核定参加工伤保险情况;查看安全生产责任险保单和有效期限等。

13.安全生产隐患排查治理和通报情况

检查方式、内容:查看企业隐患排查治理制度制定和落实情况,查阅企业隐患自查自纠自报“三自”系统使用、登记情况,查看企业设立隐患排查治理公示牌情况,查看隐患排查治理记录情况。

14.安全警示标志设置情况

检查方式、内容:企业自查在有危险品的场所、设施、设备上设置警示标志情况,现场抽查核实安全警示标志设置情况。

15.生产经营单位负责人带班作业或值班和进出厂登记情况

检查方式、内容:查看企业领导带班作业、值班安排计划,查看负责人带班、值班记录,现场作业场所检查是否有带班作业人员等;查看职工进出厂登记制度、保障措施和落实情况。

16.职业病危害因素防治情况

检查方式、内容:查看职业卫生管理机构设置情况;查看专职或兼职情况下管理人员 配备、培训情况;查看企业职业卫生规章制度和岗位职业卫生操作规程;查看职业病危害项目申报档案、劳动者健康监护档案(包括劳动者职业史资料、职业危害因素接触史资料和员工职业健康体检档案)及对工作场所进行职业病危害因素检测、评价资料等。

17.废弃物品处置情况

检查方式、内容:查看企业废弃危险物品处理制度、处理登记台账、处理措施,对企业废弃危险物品销毁地点核查核实。综合重点场所抽查查看废弃危险物品处理情况。

18.爆破、吊装、动火作业、临时用电等危险作业管理情况

检查方式、内容:查看企业动火作业、吊装、爆破等危险作业制度,结合现场作业场所抽查查看是否存在危险作业,核实现场管理情况。

19.生产经营场所和员工宿舍安全距离情况

检查方式、内容:要求企业出具对生活区、办公区危险物品排查情况证明,并通过现场场所抽查核实。

20.中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况

检查方式、内容:查阅企业安全评估报告、防雷检测报告、安全设备设施检测(检验)报告等,结合现场作业场所抽查,核实上述内容和情况,以及评价资质。评价结论情况(一般只对资质、结论、期限等要件形式进行检查)。

21.疏散通道设置、疏散标志情况

检查方式、内容:抽查生产车间、中转间、库房内划线确定疏散通道情况;查看企业疏散标志设置情况;现场抽查疏散通道畅通情况(疏散门不能锁闭、不能堆放物品堵塞、疏散门口不能有台阶、明沟等)。

(二)执法检查方式

1.计划检查。根据本执法计划,依据安全生产有关法律法规, 对所监管的生产经营单位开展计划执法检查。

2.专项检查。在事故易发季节、重大节会期间组织开展专项检查,以及对群众举报投诉、上级交办、媒体曝光、部门移送(交)的违法行为核查等,根据具体情况确定。

3.联合检查。对拒绝、阻碍安全监管行政检查或者拒不执行安全行政执法指令等需要多个有关部门共同执法的违法行为,报上级部门批准,开展联合执法。

4.机动检查。对发生生产安全事故的、不严格落实企业主体责任的、有新改扩建项目和兼并重组的、生产规模较大且危险性较大的企业,适当增加监督检查的次数,开展机动检查。

六、组织实施和考核

1.安全生产监督检查计划经管委会批准后执行,并上报区应急局备案。

2.应急办负责人为行政执法工作的责任人,具体承办人员为责任落实人,分管领导督促执法工作按期完成。安全行政执法计划执行情况作为年度责任制目标考核的最重要指标,纳入全年度安全生产目标考核体系,未完成年度执法任务的,年终考核不合格,取消个人评先评优资格。

3.加强上下级的沟通联系,确保检查计划实施的合理、科学,避免在监管对象、内容和时间上重复或者脱节。对应急办检查计划情况进行跟踪监督,定期分析检查中发现的问题,有针对性地研究对策措施,不断完善全街道安全行政执法工作计划的制定和实施,进一步强化监督管理,促进本辖区安全生产形势持续好转。

附件:

1.大佛街道办事处2022年安全生产重点监管生产经营单位名录

2.大佛街道办事处应急办安全生产行政执法现场检查方案(检查表)

3.大佛街道办事处应急办2022年安全生产监管执法工作计划表

4.大佛街道办事处应急办2022年安全生产监管执法工作月计划表

5.大佛街道办事处应急办2022年安全生产监管执法工作月度完成情况表

6.大佛街道办事处应急办2022年安全监管执法工作月度汇总表

附件1

附件2

附件3

附件4

附件5

附件6