潼民政发〔2017〕204号

重庆市潼南区民政局

关于印发《受灾人员冬春生活救助

工作规程》的通知

各镇人民政府、街道办事处：

根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和《重庆市受灾人员冬春生活救助工作规程》（渝民发〔2010〕136号）的有关规定，经我局研究，现将《受灾人员冬春生活救助工作规程》印发给你们，请严格遵照执行。

重庆市潼南区民政局

2017年11月6日

受灾人员冬春生活救助工作规程

为规范全区受灾人员冬春救助工作， 根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和《重庆市受灾人员冬春生活救助工作规程》（渝民发〔2010〕136号）有关规定，结合本区实际，制定本规程。

一、冬春救助内容及救助时段

冬春生活救助（简称“冬春救助”）是政府对因自然灾害致使当年冬令和次年春荒期间存在口粮、衣被、饮水、取暖、医疗等生活困难的受灾人员给予的基本生活救助。

冬令救助时段为受灾当年12月至次年2月，春荒救助时段为受灾次年3月至5月。

二、冬春救助申请审批程序

冬春生活救助工作于9月初开始启动实施，各镇（街道）应及时督促各村（居）委会逐村逐户调查当年灾害损失情况，全面摸排受灾户的家庭基本情况、自救能力及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，收集受灾村、组、户需救助典型案例，全面掌握受灾人员当年冬季和次年春季需救助情况底数。在调查摸底的基础上，各受灾户根据家庭困难状况和需求，提出冬春救助申请。确定救助对象及救助标准的基本程序是：

（一）提交申请

9月中下旬开始，由受灾家庭户主向村（居）委会提出申请，或由所在村（居）民小组根据摸底情况提名。申请人填写《冬春生活救助申请暨审批表》（附件1），并提交户主身份证和户口簿复印件。

（二）民主评议

各受灾村（居）应在9月30日前召开评议会议，完成对申请冬春救助对象的民主评议。会议可邀请部分申请人代表、村民代表、镇（街道）驻村干部、当地人大代表或政协委员等7-9人参加。评议时作好会议记录（附件2），并根据民主评议情况填报《冬春生活救助申请暨审批表》。

（三）张榜公示

经民主评议，符合救助条件的，由村（居）委会填写《潼南区镇（街道）村年自然灾害冬春生活救助款公示》（附表3），在村（居）范围内公示5天；公示无异议或异议不成立的，由村（居）委员会填写《潼南区受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（需救助）》（附件4），于9月30日前上报镇（街道）。同时，上报受灾人员《冬春生活救助申请暨审批表》、《村民民主评议记录》及户主身份证和户口簿复印件。

（四）审批

1.镇街审核。镇（街道）对村（居）上报的申请材料和需救助人口家庭情况逐一进行审核，汇总填制《潼南区受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（需救助）》（附件4），并编制《冬春生活需救助情况报告》和《冬春生活救助方案》，于10月10日前上报区民政局。

冬春生活需救助情况报告内容：本辖区基本情况；当年自然灾害总体情况及历次受灾情况；受灾人员生活需救助情况及原因分析（含实例）；采取的措施及对策；本级财政投入及可解决的问题，存在的资金缺口及请求解决的问题。

冬春生活救助方案主要内容：本辖区农业人口，财政收入，当年自然灾害情况；受灾人员需救助情况及分析；本级财政投入及可解决的问题；存在的资金缺口等。

2.区民政局抽查。区民政局在接到镇（街道）《潼南区受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（需救助）》及资金申请后，会同气象、农业、水务、应急等部门，对全区灾情及灾害分布情况进行会商。对重点受灾镇（街道）进行抽查，抽查数不低于申请总数的15%。并根据会商、抽查结果和镇（街道）上报的情况，对辖区受灾人员需救助情况做出统计、评估。汇总填制《潼南区受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（需救助）》（附件4），制定区级冬春生活救助总方案和受灾人员冬春需救助情况报告，于10月15日前上报市民政局申请资金补助。

3.镇街审批。各镇（街道）应在11月底前根据上级下达救助资金及本级筹集资金总量，按照“分类救助、重点救助”的原则和《潼南区自然灾害救助指导标准》（潼民发〔2017〕102号），将需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等情况实行分类排队，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居特困人员、残疾人家庭等特殊困难人员，确定救助对象和救助金额、物资，在《冬春生活救助申请暨审批表》作出审批意见，并以户为单位编制《潼南区镇（街道）受灾人员冬春生活救助台账》（附表5）。

三、冬春救助资金发放

按照“属地管理、分级负担”的原则，受灾人员冬春救助资金以上级拨付为主，不足部分由各镇（街道）筹集。区民政局根据各镇（街道）上报及抽查受灾情况，会商区财政局编制救灾资金分配方案，上报区政府审批（并抄报市财政局、市民政局）后及时下拨相关镇（街道）。次年5月20日前，相关镇（街道）组织发放到受灾户。资金发放遵守下列基本程序：

1.制发救助卡。镇（街道）根据《受灾人员冬春生活救助台账》，以户为单位填制《灾民冬春生活救助卡》（附件6），加盖印章后发放救助对象。

2.发放救助资金。镇（街道）根据《受灾人员冬春生活救助台账》向救助对象发放救助资金。救助对象凭《灾民冬春生活救助卡》和身份证到指定地点领取救助资金、物资，并在《潼南区镇（街道）受灾人员冬春生活救助花名册》（附表7）上签字捺印。有条件的地方，冬春救助款物可集中统一发放，并保存影像图片资料。

镇（街道）凭受灾人员领款签字捺印的《受灾人员冬春生活救助花名册》做财务记账凭证。救助资金纳入涉农资金“一卡（折）通”通过银行发放的，发放单位凭银行发放凭据做财务记账凭证。

3.张榜公示。镇（街道）应将救助情况及时向社会公告，自觉接受群众监督。

四、冬春救助款物管理

冬春救助原则上实行现金救助，确需采取实物救助的，要严格按照政府物资采购和招投标管理有关规定组织采购，确保采购物资的质量安全。

冬春救灾资金或物资是用于帮助受灾人员解决冬寒春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难，必须按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，切实管好用好冬春救助资金，不得优亲厚友，不得平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算。

五、冬春救助绩效评估及监督检查

各镇（街道）要督促各村（居）落实民主评议制度和公示制度，区民政局每年确定3-5个镇（街道）实施重点监控。

要及时上报救助资金发放情况及救助效果和存在的问题。从救助资金开始发放起至5月份前，每月15日前各镇（街道）向区民政局报送《潼南区受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（已救助）》（附件8）；每月20日前区民政局向市民政局报送《潼南区冬春生活救助情况统计表》（附件9）。

要及时开展救助绩效评估。按照《关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见》（民发〔2012〕148号），各镇（街道）要对辖区开展冬春救助工作的实际效果进行评估，评估报告于5月20日前报送区民政局。区民政局根据各镇（街道）上报的《受灾人员冬春生活救助花名册》，随机抽查村（居）公示制度、民主评议制度、一帐一卡一册制度执行情况，以及救助款物到位情况，对救助效果作出绩效评估。评估报告于5月底前上报市民政局。

要加强冬春救助工作督查、监督。各镇（街道）要加强对冬春救灾救助工作的督促检查，确保救助工作落到实处，特别是救灾款物发放及时到位。区民政局将根据各镇（街道）上报的《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》抽查发放情况，并配合区财政、监察、审计等部门按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，对救助资金管理使用情况进行监督检查。严禁贪污、挪用救灾救款物。

附件：1.年受灾人员冬春生活救助申请暨审批表

2. 村自然灾害冬春生活救助（项目）民主评议记录。

3. 镇（街道）村年自然灾害冬春生活救助款公示

4. 潼南区受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（需救助）

5. 潼南区镇（街道）受灾人员冬春生活救助台账

6. 受灾人员冬春生活救助卡

7. 潼南区镇（街道）受灾人员冬春生活救助花名册

8. 潼南区受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（已救助）

9. 潼南区冬春生活救助情况统计表

附件1

年受灾人员冬春生活救助申请暨审批表

说明：1、本表由村（居）委会组织填报，一式两份，由村（居）委会和镇（街）人民政府各存一份。2、“该户因灾生活困难需救助人数”为需救助的总人数（不用人次概念，重复统计的剔除掉），即：“需口粮救助人数”+“需饮水救助人数”+“需衣被救助人数”+“需取暖救助人数”+“需医疗救助人数”≥“该户因灾生活困难需救助人数”。3、“家庭户籍人口”≥“该户因灾生活困难需救助人数”。

附件2

村自然灾害冬春生活救助民主评议记录

会议时间：年月日

会议地点：

主持人：

出席会议情况：应到人数人，实到人数人。

出席人员签字：

内容：研究冬春生活救助（项目）

发言摘要：

表决情况：赞成人，反对人，弃权人。

反对理由（摘要）：

附件3

镇（街道）村年

自然灾害冬春生活救助款公示

经本人申请、村组民主评议，将下列人员确定为 年－ 自然灾害冬春生活救助对象，并根据其对象受灾程度、自救能力等状况，拟安排一定数量冬春生活救助款，现予以公示。如有不实不当之处，请于 月 日前向村、社区或镇人民政府（街道办事处）反映举报。我们将再次安排工作人员进行调查核实，如反映举报属实，取消其救助对象资格。镇（街道）举报电话：区民政局举报电话：81655015

（注：此公示张贴到涉及村、组。）

镇（街道）人民政府村（居）委会

年月日

附件4

潼南区受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（需救助）

填表单位（盖章）：重庆市潼南区镇（街道）人民政府

单位负责人：____________ 统计负责人：____________ 填表人：____________ 填报时间： 年 月 日

• 附件7

  潼南区镇（街道）受灾人员冬春生活救助花名册

  填报单位（盖章）：

  填报时间：

  序号

  户主姓名

  身份证号

  家庭 类型

  家庭 人口 （人）

  发放救助款金额（元）

  领取人 签章

  发放救助粮数量 （公斤）

  领取人 签章

  发放衣服数量（件）

  领取人 签章

  发放棉被数量（床）

  领取人 签章

  备注

  注：家庭类型包括：1.受灾五保户、2.受灾低保户、3.民政建卡特困户、4.重灾户、5.轻灾户、6.一般户。

附件9

潼南区冬春生活救助情况统计表

填报单位： 填报时间： 年 月 日

重 庆市潼南区民政局2017年11月6日印发