别口镇工矿商贸领域有限空间作业事故防控专项治理工作方案

一、总体目标

深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取近期有限空间作业事故教训，强化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，重点解决有限空间作业过程中意识不足、责任不实、底数不清、风险不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、盲目施救等突出问题，切实加强有限空间作业管理，坚决遏制有限空间作业事故，全面提升工矿商贸领域安全管理水平。

二、工作任务

（一）强化专项治理职责分工。在今年8月底前，分管工矿商贸的领导要按照分工制定专项治理方案并进行专题研究。整治方案要按照《通知》要求，以“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的标准，高度重视有限空间作业事故防控专项治理工作，层层压紧压实各方责任，推动工作在年底前取得实效。各涉及有限空间的生产经营单位，要根据本通知和行业部门要求制定本单位专项治理方案，明确治理目标、治理措施、相关人员、资金保障和治理期限，确保专项整治工作落到实处。对小微个体企业（个体工商户），由镇统一制定专项治理方案，指导督促小微个体企业实施。

（二）全面摸清生产经营单位有限空间底数。在今年8月底前，由镇应急办统筹，工矿商贸主管部门负责，按照方案确定的条件，对所有生产经营单位的有限空间做全面的辨识，摸清有限空间底数，并建立有限空间台账。镇应急办要加强指导督促，确保掌握所有生产经营单位有限空间底数，并指导生产经营单位组织开展有限空间风险分析、确定风险等级和监管重点。要根据生产经营单位风险情况，明确以镇为主监管的生产经营单位。所有涉及有限空间的生产经营单位必须及时更新单位门口“三个责任”（单位主要负责人、监管部门负责人、行政领导负责人）牌和有限空间及作业风险管控“四个责任”（分管负责人、部门负责人、作业现场负责人、作业过程监护人）牌。

（三）强化生产经营单位有限空间及有限空间作业风险管控。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，生产经营单位要明确有限空间管理、作业审批、作业过程监护、作业和应急救援人员的安全生产责任制，完善有限空间作业安全管理制度和操作规程，强化有限空间及作业的风险辨识、管控以及隐患的排查整治。各单位必须对有限空间采取隔离栏、防护网等物理隔离措施，并在醒目位置张贴安全警示牌和有限空间作业安全风险告知牌。有限空间安全警示牌必须明确标示主要危险有害因素、警示有限空间风险、防止人员误入的封闭措施及“严禁擅自进入和盲目施救”的警示标语。有限空间作业安全风险告知牌应完整标示各类作业危险有害因素及其浓度范围，警示作业和应急救援风险，标明有限空间作业及应急救援的管理措施与安全技术方案，明确有限空间作业及监护人员资格确认、作业审批、监护职责和作业流程，公示应急救援条件等内容。

（四）强化有限空间管理宣传培训。要充分运用各种手段加强宣传。凡涉及有限空间及其作业的生产经营单位必须在9月前做到“四个一”，即组织所有员工观看一次有限空间作业事故警示片，在单位张贴并永久保持一幅有限空间安全风险及管控措施图，在有限空间作业的场所、设施部位张贴或悬挂一幅有限空间安全宣传标语，为所有可能参与有限空间作业的员工制发一张有限空间作业风险提示卡并要求员工作业前必须阅读。警示片由市安委办统一制作。风险及管控措施图、安全宣传标语、风险提示卡由市安委办统一设计，由生产经营单位自行制作。要按照职责分工督促生产经营单位抓好宣传培训，让生产经营单位管理人员及一线作业人员深刻认识并熟练掌握有限空间及其作业安全风险、事故后果、处置要求。

（五）大力推行“动前三问三查”。深化“两单两卡”落实一线员工责任制和隐患“日周月”排查制度，在涉及有限空间作业的生产经营单位，全面推行有限空间作业“动前三问三查”制度，即“在有限空间作业之前，所有员工必须先自问三个问题：作业有什么风险、可能导致什么后果、该做好哪些风险防控措施；先开展三个检查：作业环境是否安全，使用的工（器）具、设备设施是否安全，安全防护措施是否到位”。各生产经营单位要把“三问三查”作为企业日周月隐患排查治理工作的重要内容落实落细。

（六）扎实开展有限空间集中执法行动。今年10月底前，要按照“规上企业检查、小微企业抽查”的模式对辖区内主监管的生产经营单位组织开展一次以有限空间作业安全为主要内容的集中检查执法行动。行动要重点检查有限空间辨识情况、主要负责人关于有限空间事故防控的履职、有限空间管理制度落实、有限空间及作业安全警示告知、有限空间宣传培训、有限空间安全防范和应急救援设备设施准备等方面。对发现的“不按规矩干、不按规矩管”的问题，要坚决严格依法实施处罚，对不具备安全条件的坚决实施停产停业整顿，对发现重大隐患要求整改拒不执行的坚决启动刑事责任追究。

（七）切实开展专家帮扶。要组织专家对监管的重点生产经营单位开展培训和指导帮扶。要组织专家对辖区小微个体企业（个体工商户）开展培训和指导帮扶。

（八）鼓励小微企业安全治理和有限空间安全治理创新。要充分学习去年江北区、荣昌区、铜梁区等区县在小微企业安全治理方面的经验（荣昌小微企业“12334”工作机制、江北小场所小作业“183”机制和铜梁“两式两全三集”工作模式），结合实际进行再创造，构建更加系统更有成效的小微企业安全治理模式。

三、保障措施

（一）提高思想认识。要充分认识当前工矿商贸领域安全生产形势的严峻性，强化底线思维、红线意识，牢固树立安全发展观念，坚决抵制和消除在安全生产管理中存在的形式主义和官僚作风，确保安全工作真正落到实处，见到实效，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

（二）加强组织统筹力度。要增强组织协调与统筹能力，及时研究新情况、解决新问题，协调解决跨行业、跨区域中存在的安全生产突出问题，确保各项措施在本行业内得到有效执行与深入实施。该项任务作为市级重点工作，镇应急办将加强日常调度指导和监督检查，纳入“安全生产与自然灾害防治问题清单”进行动态管理和评价，对工作进度慢、任务不落实的及时进行通报。

（三）强化督查，警示曝光。镇应急办将成立专项检查组，通过深入一线、实地查看、明察暗访等多种方式，核查有限空间作业事故防控专项治理工作开展情况。对自查自改不认真的、整改不落实的、发生有限空间典型事故或造成较大负面影响的，综合运用交办督办、警示约谈、通报批评、公开曝光、末位发言、追责问责“六种形态”，跟踪督促整改。

     （此件公开发布）