潼南区别口镇安全生产专项整治三年

行动工作实施方案

为务实推进安全生产专项整治三年行动，根据市安委会《关于印发重庆市安全生产专项整治三年行动工作方案的通知》（渝安委〔2020〕10号）和市安委办《关于印发安全生产专项整治三年行动任务清单的通知》（渝安办〔2020〕42号）要求，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深化源头治理、系统治理、综合治理，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，整体提升全镇安全生产工作水平，坚决防控较大及以上事故，为成渝地区双城经济圈建设提供安全保障。

二、工作目标

全镇生产安全亡人事故控制在区政府下达的指标控制内，坚决遏制较大及以上事故。

（一）安全发展理念更加深入。推动各村（社区）党组织、各村（居）委员会、机关各办、站、所、中心坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。

（二）安全责任链条更加紧实。完善和落实安全生产责任和管理制度，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。“从根本上消除事故隐患”责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制基本形成，治理体系和治理能力显著提高，安全形势持续稳定向好。

（三）安全风险管控更加有力。建立安全隐患排查和安全预防控制体系，强化企业安全生产隐患整治落实，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。

（四）安全生产基础更加扎实。安全监管人员综合素质显著提升，业务能力和专业能力显著增强；各安全监管人员配备充足，符合监管需求；社会和企业安全意识显著提高，安全防范意识和能力显著增强；强化安全监管科技创新，提升政府监管科技化水平，推动企业本质化安全水平提升。

三、重点任务

（一）三个专题

1.学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是开展“看、学、讲、谈”活动。要加强对习近平总书记关于安全生产重要论述的学习，纳入党委理论学习中心组进行专题学习，坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题。二是广泛开展宣传活动。要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，充分运用各类媒体深入广泛开展宣传；要结合组织“安全生产月”等活动，组织开展集中宣传；各生产经营单位要加强安全生产教育培训；营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。三是健全落实安全生产责任制。健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，认真落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，强化安全生产履职；以落实企业主要负责人责任为重点推进企业主体责任落实。强化管行业、管业务、管生产经营必须管安全。明确所有行业领域的监管部门，消除盲区漏洞。各有关部门要把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，按照“三个必须”要求，强化责任、严格执法，推动建立全员安全生产责任制，建立健全企业全过程安全生产管理制度。四是有效防范安全风险。坚持源头治理、系统治理、综合治理，加强产业结构和布局规划调整优化，不断改善安全生产基本面，充分运用先进科学技术，完善安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制，加强行业领域及公共安全风险管控，突出重点行业领域专项整治。深化非煤矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推进国家和地方安全生产法律法规标准执行。五是进一步夯实安全监管基层基础。深入贯彻落实市委、市政府和区委、区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，加强安全基础保障能力建设。要切实落实应急监管队伍建设和监管执法人员、经费、车辆等装备的保障职责。加强安全监管干部队伍建设，2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。贯彻落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，提高干部队伍整体素质。

2.落实企业安全生产主体责任专题。一是夯实企业安全标准化基础。以安全生产风险控制为方向，以推动构建符合企业生产经营实际的安全管理体系为核心，以促进企业依照法律法规标准持续改进为途径，根据规模大小和风险等级，按岗位达标、专业达标、企业达标确定3年建设任务，制定工作措施、激励机制，推进安全标准化创建和评审。深化企业安全标准化评审改革，积极推行与行政执法相结合的安全标准化评审机制。加强企业安全标准化创建和评审工作监督，建立安全标准化评审责任追究及诚信管理机制，着力解决安全标准化资料化、形式化问题。二是健全完善企业安全生产保障机制。把落实企业主要负责人法定责任作为责任体系建设的核心，建立完善全员安全生产责任制，落实安全责任公示、培训和考核奖惩制度，提高企业安全管理能力。强化安全生产管理的组织保障，建立完善安全生产管理团队，落实“总工程师”制度，探索建立安全总监制度，2021年各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制建立安全生产技术和管理团队。强化安全投入保障，督促企业用足用好企业安全生产费用提取使用、实施安全生产责任保险、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。强化安全教育培训，严格三级教育，根据风险管控要求，加强针对性教育培训，为落实安全责任提供能力保障。三是健全完善企业安全风险防控机制。推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，强化“新、变、危”因素风险辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实重大危险源防控措施，实现可防可控，2021年各类企业建立完善的安全风险防控体系。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制。规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“治什么怎么治”，2021年建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自报自改，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。五是健全完善企业安全生产社会治理机制。完善和落实企业安全生产诚信、“黑名单”管理、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立企业重大风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。

（二）十个重点行业

1.危险化学品安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求，推动各项制度措施落地见效。二是按照“三个必须”和“谁主管谁负责”原则，完善危险化学品全主体、全品种、全链条安全监管职责清单，消除监管盲区。三是贯彻落实市级化工项目准入条件和危险化学品“禁限控”目录，严控涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目，严禁引入淘汰或落后产能，防止新增人口密集区危险化学品生产企业。四是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理办法，分级分类管理和排查治理四类安全风险，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业全面完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。五是严格执行危险化学品从业单位安全生产标准化等级评定细则及监督检查清单，运用“互联网+监管”提高精准执法、规范执法水平，推进企业安全生产标准化建设和主体责任落实。

2.非煤矿山安全整治。一是严格非煤矿山控制性发展。合理布局各类非煤矿山，严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进非煤矿山整顿关闭。二是落实企业主体责任。坚持“一体化”安全生产标准化评审，务实推进安全标准化建设，完善全员安全生产责任制，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，加强教育培训，提升全员安全技能。三是推广信息化、智能化等先进技术装备，加强机械化改造，提升监测预警、安全管理水平。四是聚焦非煤矿山突出违法行为，坚决开展“打非治违”。严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。

3.消防安全整治。一是全面开展高层建筑消防安全突出问题专项整治，逐年落实《潼南区高层建筑消防安全提升计划（2020—2022年）》。组织开展打通消防“生命通道”工程，“一区一策”综合治理，优化停车资源建设管理，健全部门间联合执法管理机制，有效根治“停车难”问题，2022年分类分批完成整改。二是针对大型商业综合体、地下工程等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、家庭生产加工作坊、电动车、彩钢板建筑、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，2022年全面落实差异化风险管控措施。四是加快智慧消防建设，建立城市消防大数据库，加强消防物联感知终端建设。建设消防安全协同管理系统，将消防工作纳入基层网格信息化管理平台。2021年建成消防物联网监控系统，2022年分级建成城市消防大数据库。六是实施消防安全素质提升工程，按职责组织实施消防安全素质教育。加强消防宣传阵地建设，抓实重点人群消防安全“明白人”培训，督促企业落实全员消防培训制度。

4.道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程。新建公路要同时完成生命防护工程建设，全面排查整治生命防护工程隐患，创新生命防护工程建设机制，加大生命防护工程建设力度，按规划持续推进建设任务，未按规定实施生命防护工程的路段不得通行农村客运车辆和校车。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、平交路口等重点路段和危桥改造整治，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，清理整治“马路市场”。二是加强客货车安全源头整治，到2022年，完成货车非法改装、“大吨小标”专项整治；严把新进入运输市场车辆安全关口，加强市场流通环节的关键零部件质量抽查；禁止设立乘客站立区的公交客车进入高速公路；推动在用“两客一危”车辆和公交客运车辆安装使用智能视频监控系统。三是督促运输企业落实主体责任。全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度；探索客货运驾驶人心理筛查疏导机制，探索公交客运驾驶人疲劳驾驶的预防措施；积极推进互联网风险管理系统应用；加强运输车辆和驾驶人动态监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办；鼓励中小企业依法采取安全托管、企业联盟、技术服务等模式，有效提高企业安全生产管理水平。四是加强重点车辆运输安全治理。推进旅游客车进入旅游集散中心发车，强化旅游团组及车辆异地监管；严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治；整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为；建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制，加强延伸到农村的城市公交车安全监管。五是加强部门联合执法和信息共享，依法严查严处超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，持续深化“打非治违”，坚决清查“黑站点”“黑企业”“黑车”。六是加强应急救援救治救助。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制。

5.交通运输（水上）和渔业船舶安全整治。一是加强地方水域安全监管，开展船舶港口的风险分级管控和隐患排查治理，加强商渔船碰撞事故防范，加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管设备库建设。二是强化“拖网、刺网”两类隐患整治，开展以渔船脱检脱管、船舶不适航、船员不适任为重点的专项整治；全面实施渔业船舶安全生产责任保险，提高渔业船舶安全生产风险防控能力。

6.邮政寄递安全整治。一是完善联合监管机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体责任，完善邮政寄递责任体系。二是落实企业主体责任。以安全标准化建设为基础，督促全员安全生产责任制落实，建立安全风险分级管控和隐患排查治理机制，严格落实安全投入和培训制度，强化应急管理，加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理，整体提升邮政寄递安全生产水平。三是加强寄递渠道安全整治，升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外。

7.城市运行安全整治。一是积极开展国家安全发展示范城市创建。把安全发展贯穿于城市规划建设管理全生命周期，落实城市运行各项安全要素。加快推进国家安全发展示范城市创建。二是健全完善城市运行安全监管责任体系。按照“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，细化明确城市公共设施、地下基础设施、城市公共空间安全监管和城市运行安全保障责任清单，做到责任落实无空档、监督管理无盲区。三是打击影响城市运行安全的违法违规行为。依法打击城市违法建设、影响消防通道、损坏公共设施、侵占公共空间、渣土车辆违法运输倾倒等行为。对影响城市运行安全的突出非法违法行为涉及多部门或跨地区的，加强联合执法，确保执法成效。四是大力推进城市运行安全“大城众管”。强化城市运行安全网格化管理，拓展深化城市综合管理“门前三包”“五长制（街长、路长、巷长、楼长、店长）”。充分利用政务服务热线、门户网站、微信公众号等平台，拓宽市民参与城市运行安全的渠道，健全影响城市安全的非法违法行为有奖举报制度，形成齐抓共管、群防群治的良好格局。五是强化城市运行安全应急保障能力建设。健全城市应急救援管理体系，完善各类应急预案，强化应急救援队伍、装备和能力建设，建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升城市防灾减灾救灾能力。加强城市应急避难场所规划，完善应急避难场所布局。

8.城乡接合部中小微企业专项整治。一是建立健全城乡接合部安全监管体制机制，明确责任分工，落实安全监管责任；配齐配强工贸行业安全监管力量，至少有1名专职监管人员和1名兼职监管人员。二是利用能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准对纳入就地标准化改造清单的企业实施标准化升级改造，建立并落实标准化达标政策支持管理办法；完善必要的水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等城乡接合部公共保障配套设施，改善城乡接合部安全生产基本面。三是对在生态保护红线范围内、饮用水源保护区范围内、自然保护区范围内，使用“两违”建筑从事生产经营，属于淘汰类产业的城乡接合部中小微企业实施淘汰性关闭；强化城乡接合部搬迁、关闭企业的土地污染修复流转利用。四是建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系；严格落实企业安全生产主体责任，健全企业技术和管理团队，实施企业从业人员安全技能提升行动计划；开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品储存使用、重大危险源、有限空间作业等专项治理，坚决消除重大生产安全事故隐患。五是严格执法“三部曲”，推行“说理式执法”“警示式执法”，开展执法量提升行动，严格“一案双查”“三责同追”；严格落实有奖举报制度、“黑名单”管理制度，加强联合惩戒和失信制约。

9.危险废物等安全整治。一是建立生态环境、应急管理、公安、交通等部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。二是全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。严格落实危险废物转移联单制度。三是危险废物产生单位应设置符合要求的危险废物贮存设施，鼓励危险废物产生量大的企业配套建设危险废物处置设施。四是合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。五是加强渣土及垃圾填埋处置、污水处理和具有爆炸性危险的粉尘贮存处置等过程中的安全风险防范和隐患排查治理，确保人身安全。

四、进度安排

即日起至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）安排部署（2020年7月）。7月底前，镇党政府统筹协调相关部门，制定实施方案。对标全市“3+11”任务清单，结合实际梳理形成“别口镇安全生产专项整治三年行动挂图作战任务清单。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。各村（社区）党组织、各村（居）委员会、机关各办、站、所、中心对照任务清单，以大排查大整治大执法为工作主线，对本辖区、本行业（领域）、本企业安全生产突出问题和风险隐患进行全面排查。坚持把隐患当作事故看待，严格重大隐患整治责任、措施、资金、时限、预案实施“五落实”，切实把事故隐患消除在萌芽状态、成灾之前。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新任务清单，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

（四）巩固提升（2022年）。总结专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为制度规范，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，形成长效机制。

五、保障措施

（一）成立专班推动。镇政府成立安全生产专项整治三年行动工作领导小组，由镇长任组长，各分管领导任副组长，各村（社区）党组织、各村（居）委员会、机关各办、站、所、中心主要负责人为成员。下设办公室，应急办负责人任办公室主任，从各个专项整治牵头单位抽调专人成立工作专班，具体负责专项整治组织协调、工作推进、督查考核和日常信息报送工作。

（二）建立工作机制。建立由镇党委政府牵头抓总推动的工作机制，统一行动步调，坚决杜绝形式主义。建立安全生产专项整治工作推进联席会议制度，整合资源、形成合力，协调解决重大问题。镇党委政府挂图作战任务（问题）清单，采用明查暗访等形式实施巡查督查，加强督促指导，强化工作绩效问效，务实推动工作落实。对推进不力、进度缓慢、工作不实的直接责任人，严格按照安全生产责任制等有关规定实施追责问责。

（三）强化信息报送。镇应急办每周收集工作动态、每月进行工作小结、每季度向区安委办专题汇报、每年进行工作总结，严格“周动态、月小结、季汇报、年总结”信息报送机制，镇应急办定期向区安委办汇报工作进展情况，适时编制简报交流工作经验。