重庆市潼南区政务服务管理办公室

关于2023年法治政府建设情况的报告

按照《中共重庆市潼南区委全面依法治区委员会办公室关于报送2023年度法治政府建设情况报告的通知》（潼委法办白头〔2024〕1号）要求，现将2023年度推进法治建设情况报告如下。

一、2023年法治政府建设主要举措和成效

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对全面依法治国的领导，坚持把依法行政理念贯穿于政务服务工作全过程，认真履行“平台管理、政务督导、审改统筹、政务协调”基本职责，全力打响扮靓“潼易办”政务服务品牌，政务服务标准化规范化便利化水平持续提升。区行政服务中心获评“全国巾帼文明岗”，区政务服务管理办获评“全市依法行政工作先进集体”，行政许可案卷评查制度改革获评全国“第四届（2023）政务服务软实力·‘小切口’改革优秀实践案例”，被市委常委、常务副市长陈鸣波批示推介。

（一）纵深推进审批制度改革，市场活力全面释放。一是发布许可事项清单。梳理发布《潼南区行政许可事项清单（2023年版）》共305项，比2017年减少397项，压缩率达56.6%，企业经营性许可持续压减，取得营业执照即可开业经营。二是全面畅通市场准入。全面落实市场准入负面清单制度，提升开办企业便利度，将开办企业环节压减至1个，实现最快2小时办结。三是推行告知承诺制改革。对56项证明事项和18项涉企经营许可事项按照“机关一次告知、群众自愿选择、依诺实施审批、不实后果自负”的模式实施，进一步精简审批流程，压缩审批时限，积极解决企业群众“办证多、办事难”问题。四是规范审批中介服务。更新发布《潼南区保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单》共91项，发现并督促整改2起违规转嫁中介服务委托责任问题。

（二）持续迭代许可案卷评查，改革影响不断扩大。立足“控权力”和“保权利”，在全市首创行政许可案卷评查制度并连续4年迭代升级，聚焦问题深入开展“法治体检”，潼南改革辨识度和影响力持续扩大。一是填补了监督制度空白。制定《潼易办·行政许可案卷评查规范》，在全市首创行政许可案卷综合评查标准，填补了区县级政府对部门行政许可实施情况开展常态化、专业化监督的制度空白。二是提升了依法行政水平。结合评查，组织行政许可培训50余场次，持续提升工作人员对程序约束与保障的理念和价值的重视程度、对行政许可的认识水平及运用法治思维和法治方式办理行政许可事项的能力。三是提升了改革影响力。创新做法获评全国“第四届（2023）政务服务软实力·‘小切口’改革优秀实践案例”、入选全市法治政府建设示范项目（第一批），被市委常委、常务副市长陈鸣波批示推介，市委依法治市办、市政府办公厅、市经济体制改革专项小组先后以专报推广5次，被各类市级媒体宣传报道7次。成功立项《行政许可案卷评查规范》重庆市地方标准，我区的制度性文件将上升为地方标准，潼南改革辨识度影响力进一步增强。

（三）全面推进政务服务改革，服务供给持续优化。一是谋实“一窗综办”改革。全面建立政务服务由“单一窗口”向“全科窗口”转变、群众办事由“找部门”向“找政府”转变的新模式，谋深谋实“一窗综办”改革，科学划转窗口工作人员52名，人员压减比例为21.2%，探索出的“稳定两方队伍、转归三类人员、架构四方契约”工作方法得到市政府职转办充分肯定和广泛推行。二是统筹“跨域通办”改革。完善《潼南区政务中心“川渝通办”工作实施细则》，全面推动140项“跨省通办”事项、148项“西南六省通办”事项和311项“川渝通办”事项规范运行，累计办件2.85万件次；与山东烟台、涪江流域八市（区县）、湖南韶山等地签订政务服务合作协议，进一步扩大通办“朋友圈”。三是拓展“一件事一次办”改革。依托“渝快办”政务服务平台，上线依申请类政务服务“一件事一次办”套餐64个，其中个人服务29个、企业服务35个，覆盖企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、新生儿出生、军人退役等领域，累计办件1.5万件次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导。认真履行法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设列入重要议事日程，融入日常工作的各个环节，形成了主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、综合科协调办理、业务科室具体承办的工作机制，确保责任到人、工作到位。全办上下自觉尊法、学法、守法、用法，带头依法行政、遵规守纪，做到遇事找法、办事依法。坚持将法治政府建设和主要负责人履责情况列入年度综合考核述职内容，及时向上级书面报告法治政府建设情况。

（二）强化法治观念。聚焦法治化专业化队伍建设，建立健全法治学习制度体系，通过开展政务讲堂、对接高校、组织收听视频讲座等方式，系统学习《宪法》《行政许可法》《重庆市政务服务管理办法》等法律法规，切实提升法治思维、服务意识和数字素养。采取线上普法、线下宣讲、专题宣传等多种方式，广泛开展法治宣传教育。规范制作《政务服务事项服务指南》，持续强化法治观念，营造公开透明稳定可预期的法治环境。

（三）深化法治督导。构建涵盖行政许可实施“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的监督体系，充分发挥法治的规范、引领、保障作用。以许可载体规范为切入点，制定发布《行政许可法律文书示范文本》《行政许可办理常见问题清单》，指引各部门规范出具法律文书、依法办理行政许可，充分保障企业群众合法权益。引进5名法学人才，组建政务督导专业团队，开展政务服务专项督导，通过剖析案例、阐释法理、指导实务，督促各政务服务部门规范许可行为，优化政务环境。出台《潼南区依申请类政务服务投诉处理办法》，设置“办不成事”反映窗口，已规范有效处理群众投诉30余起，解决“疑难杂症”问题9个。

三、存在的主要问题

（一）思想观念待转变。部分政务服务工作人员现代市场观念和法治思维不足，不能充分理解政务服务与经济发展的关系，以及政务环境、营商环境（市场化、法治化、国际化）、依法行政、法治政府建设、“放管服”改革、社会治理体系与治理能力现代化之间的内在基础性逻辑，对政务服务标准化、规范化、便利化和法治化重视不够。

（二）政策执行有差距。部分政务服务部门依法行政意识不足，对法律法规和政策把握不精准、执行不严格，存在未严格落实“三集中三到位”要求，行政许可事项未实质进驻等“厅外循环”现象。少数政务服务工作人员落实行政许可事项清单管理制度，掌握本部门行政许可事项基本要素等能力尚待提升。

（三）配合协同需提升。部分政务服务部门整体政府主义观念不强，部门联动意识较差，片面强调本部门的职能职责，对其他部门工作的互相参与协同配合有欠缺。

四、2024年工作计划

2024年，我办将继续秉持“规范行政行为、优化政务环境、助推经济发展”的基本理念，聚焦企业和群众办事痛点难点堵点，持续夯基础、重执行、强督导，全力打造规范、高效、便捷的政务环境。

（一）持续抓好学法用法。坚持以习近平法治思想为指引，以学习贯彻党的二十大精神为契机，以建设法治政府为目标，创新学习方法，把法治理论学习与观看电教片、感受红色文化、邀请专家讲座等形式相结合，使法治理论更好地与实际工作相融合，切实推动法治政府建设工作走深走实。

（二）迭代升级监督体系。以行政许可事项清单化、文书标准化、运行规范化、督导专业化、审管衔接协同化为切入点，建立完善涵盖行政许可实施“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的监督体系，充分保障企业群众合法权益。

（三）深化“一窗综办”改革。落实全市深化“一窗综办”改革部署，全面建立政府供给侧由“单一窗口”向“全科窗口”转变、群众需求侧由“找部门”向“找政府”转变的政务服务机制，系统性重构线上线下融合的“一站式”全方位服务体系。

（四）做实“一件事一次办”。持续督促各政务服务部门按时间节点推进企业和个人全生命周期“一件事一次办”改革，实现“一件事一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。