重庆市潼南区政务服务管理办公室

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照《中共重庆市潼南区区委全面依法治区委员会办公室关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将2022年度推进法治建设情况及2023年推进法治政府建设工作思路报告如下。

一、2022年法治政府建设主要举措和成效

2022年，我办坚持以习近平法治思想为指导，以打造法治化工作团队、完善立体化监督体系、放大便利化改革实效为抓手，坚持把依法行政理念贯穿于政务服务工作全过程，将深化“放管服”改革作为“先手棋”和“当头炮”，全面推进行政审批制度改革和商事制度改革，同步加强事中事后监管，有效激发市场潜力、释放市场活力，为潼南经济社会高质量发展提供了坚实保障。行政许可案卷评查制度入选全市法治政府建设示范项目，连续两年被市政府评为“全市政务服务优秀窗口单位”。

（一）深化审批制度改革，为市场主体松束缚。聚焦企业群众关注度高、办理量大的重点领域和热点事项，全面落实上级取消、下放行政许可事项和改变管理方式的决定，进一步减审批、简程序、压时限。一是发布许可事项清单。根据国家、市级要求，梳理发布《潼南区行政许可事项清单（2022年版）》共305项，比2017年减少397项，压缩率达56.6%。二是规范许可实施行为。制定发布《行政许可法律文书示范文本》并推广使用，规范行政许可实施，大力整治以检查、备案等方式变相设立和实施许可行为。三是创新许可监管方式。在全市首创行政许可案卷评查制度，在行政许可实施监管上持续用力，聚焦问题深入开展“法治体检”，该创新做法受到市政府鼓励、推广，并入选重庆市法治政府建设示范项目。四是规范审批中介服务。发布《潼南区保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单》共91项，加强网上中介服务超市规范管理，推进行政审批中介服务事项“应进尽进”，公平、规范开展中介服务采购活动。

（二）推进商事制度改革，为就业创业降门槛。全面推行“证照分离”“照后减证”“告知承诺”等改革，畅通市场准入机制，破解准入准营难题，打造最优营商软环境。一是全面畅通市场准入。全面落实市场准入负面清单制度，建立典型案例定期排查归集制度，推动“非禁既入”普遍落实；提升开办企业便利度，将开办企业环节压减至1个，实现最快0.5天办结，免费发放“开办企业大礼包”（含营业执照、印章、税控设备、税票）。前三季度累计新增市场主体7932户，同比增长13.36%，为企业节约成本650余万元。二是维护公平竞争秩序。深化公共资源交易监督管理改革，推行“互联网+招标投标”“不见面+异地远程评标”，切实推动让数据信息“多跑路”、投标企业“零跑腿”，有效降低投标成本，提升开标率。前三季度累计完成交易项目141宗，总成交额27.61亿元，节约资金0.89亿元。三是规范市场主体退出。明确应退主体范围，畅通退出渠道，降低退出成本。前三季度实行简易注销市场主体1289户。积极贯彻《市场主体登记管理条例》“歇业制度”，为3户市场主体办理歇业。

（三）加强事中事后监管，为公平营商定规则。按照“权责对等、权责一致”和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，严格落实监管责任。一是创新监管方式。深入推进“双随机、一公开”监管，累计检查市场主体982户，结果公示率100%；在市场监管领域探索推行轻微违法“免罚清单”，累计实施减轻处罚224件，免于行政处罚17件；依托企业信用情况，在建材、百货、家电等领域探索开展信用分级分类监管，对信用状态良好的企业推行“无事不扰”。二是规范执法行为。出台《潼南区行政执法争议协调办法》，建立行政执法争议协调机制，将全区行政机关之间行政执法争议解决纳入法治化轨道；出台《重庆市潼南区规范涉企行政执法十项措施》，进一步规范涉企行政执法，推进行政执法既有“力度”又有“温度”。三是强化信用监管。全面落实信用管理制度，探索引入第三方信用服务机构参与行业信用监管，建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制，深化信用信息在行政管理、公共服务、工程建设等领域应用。累计归集公共信用信息286.8万条，触发联合奖惩3968次。

（四）政务服务提质增效，为群众办事添便利。以平台优化、改革增效、监管强化“三项行动”为抓手，着力夯基础、重执行、严督导，推进政务服务标准化规范化便利化。一是优化办事平台。按照“应进必进”原则，强化事项、人员、审批权限集中入驻，构建了“1+5”政务服务实体平台。聚焦“渝快办”政务服务“总平台、总开关、总枢纽”的定位，强化平台运用，积极推广网上办事，区政务中心年均办件量80余万件次，群众整体满意率保持在99.5%以上。二是推动政务改革。出台《潼南区政务中心“川渝通办”工作实施细则》，在区政务中心开辟“通办专区”，全面推动140项“跨省通办”事项、148项“西南五省通办”事项和311项“川渝通办”事项规范运行，累计办件2.38万件次；贯彻落实“一件事”联办改革要求，督导相关单位优化事项管理，推出“出生一件事”联办业务试点，精简表单90%，办理时限压缩80%，累计办理800余件，改革成效全市领先，经验做法被《重庆日报》《人民日报》刊发；深化“一窗综办”改革，设置164个综合窗口，占比达90.6%，累计办理综合事项3万余件；对56项证明事项和18项涉企经营许可事项按照“机关一次告知、群众自愿选择、依诺实施审批、不实后果自负”的模式实施，进一步精简审批流程，压缩审批时限，积极解决企业和群众“办证多、办事难”。三是强化政务监管。落实人员“双重”管理，严格执行管理制度，对入驻政务中心工作人员进行全面考核，通过综合考评更换首席代表8名，调整窗口人员67名，政务队伍得以优化，服务能力得以提升；开设“政务讲堂”，开展行政法学、许可业务、廉政教育、政务礼仪等培训，不断提升政务服务能力，历年共举办“政务讲堂”40余期；出台《潼南区依申请类政务服务投诉处理办法》，在区政务中心设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，进一步完善行政许可实施监督体系，畅通行政争议化解渠道，已处理群众投诉20余起，解决“疑难杂症”问题6个，改革举措被《重庆日报》头版报道；强化专业督导，通过法理分析、案例剖析、实务指导等方式，10余次协调并督导各政务服务部门规范、有序开展政务服务，有效化解行政争议，切实避免行政争议累积。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持依法行政，筑牢思想防线。一是提高政治站位。认真贯彻《重庆市潼南区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《2022年全区法治政府建设工作要点》，深刻认识到法治政府建设是全面依法治区的重点任务和主体工程，在全面依法治国、建设法治中国背景下扎实推进法治政府建设。二是强化理论武装。始终把深化法律思想引导作为重要抓手，积极开展法治理论学习，深入学习《宪法》《行政许可法》等法律法规，系统学习《中国共产党章程》《廉洁自律准则》等党内法规。三是坚守廉洁底线。完善反腐倡廉体系，落实党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守廉洁自律各项规定，及时传达学习区相关会议精神、违反八项规定及实施细则精神典型案例，强化警示提醒。带头自觉遵守党风廉政建设各项规定，力戒形式主义、官僚主义，讲原则、守纪律，干净做事、坦荡为人，带领班子坚决抵制各种腐败现象和不正之风。

（二）聚焦政务管理，落实依法履职。一是完善管理体系。理顺政务服务管理体系，全力推进行政许可事项集中入驻，强化政务中心现场管理，不断夯实基础，完善政务服务体系。二是提升服务效能。深化“一窗综办”办理模式，推进“跨区域通办”，推行“一件事”联办，持续依法深化改革，提升政务服务效能。三是规范行政行为。扎实推进许可事项清单管理，连续三年组织开展行政许可案卷评查，推广行政许可示范文书，设置“办不成事”反映窗口，不断强化政务督导，规范政务服务行为。相关创新举措被《人民日报》《重庆日报》等媒体多次宣传报道。

（三）加强普法宣传，营造法治氛围。一是加强组织领导。成立普法工作领导小组，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作机制。二是开展法治培训。定期举办法治讲堂培训讲座，通过邀请律师现场授课、观看名师授课视频、首席代表授课等方式，系统性讲解《宪法》《民法典》《行政许可法》等内容，切实提升工作人员法律素养。三是丰富宣传形式。利用政务中心LED、中心微信公众号等，线上线下相结合宣传《民法典》《重庆市政务服务管理办法》等法律法规，持续强化依法行政思维，营造公开透明稳定可预期的法治氛围。

三、存在的不足及2023年工作计划

主要存在两方面不足。一是思想观念需提升。有的政务服务部门现代市场观念和法治思维不足，未能理解政务服务与经济发展的关系，未充分理解政务环境、营商环境（市场化、法治化、国际化）、依法行政、法治政府建设、放管服改革、社会治理体系与治理能力现代化之间的内在基础性逻辑，对政务服务工作不够重视。二是政策执行有差距。有的入驻单位依法行政意识不足，对法律法规和政策把握不精准、执行不严格。

2023年，我办将继续秉持“规范行政行为、优化政务环境、助推经济发展”的基本理念，聚焦企业和群众办事“痛点”“难点”“堵点”，着力夯基础、重执行、强督导，全力打造规范、高效、便捷、法治化的政务环境。

（一）抓基础建设，持续推进政务服务标准化。一是规范服务场所。按照《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），规范各级场所，全面提升服务能力。加强各分中心管理，纳入全区政务服务一体化效能监管和督察考核。二是推进集中入驻。按照“三集中三到位”的要求，对照市级即将下发的《重庆市各级政务服务中心集中进驻事项负面清单》，扎实开展集中入驻专项督导，深入查找问题，督促整改落实。三是打造专业团队。持续开展“政务讲堂”，分层分类实施政务培训，打造“遵纪守法、规范高效、文明热情”的政务服务团队，全面提升服务能力。会同各政务服务部门推进行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准等级认定、定岗晋级等工作，推动窗口人员职业化发展。

（二）抓重点改革，持续推进政务服务便利化。一是拓展“一件事”联办。聚焦自然人和法人全生命周期，拓展“一件事”联办改革覆盖面，新增一批“一件事”联办套餐。二是深化“一窗综办”。优化整合服务窗口，再造审批服务流程，加强线上线下融合办理，组织开展业务培训，在社会事务领域全面实现无差别综合受理，解决群众办事排队久、窗口冷热不均等问题。三是推广“跨区域通办”。积极运用“渝快办”平台线上服务专区和线下综合窗口，进一步优化流程、加强监管，提升“跨省通办”“川渝通办”“全渝通办”质效。对与自然人相关的事项，积极探索不受行政区划、户籍身份及常住地限制的办事规则，推进办事结果立等可取。四是规范网办服务。依托“渝快办”服务平台，深化政务服务“一网通办”，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动网上可办向全程网办、好办易办转变。

（三）抓督促指导，持续推进政务服务规范化。一是严格许可事项清单管理。对照《潼南区行政许可事项清单（2022 年版）》，督导各部门对标对表全区305项行政许可事项，逐级完善行政许可《实施规范》《办事指南》，并严格遵照执行。二是深入开展案卷评查。坚持“以评促改”“以评促优”，持续开展行政许可案卷评查，充分发挥案卷评查内部纠错、监管、规范、引领功能，切实深化专业督导，打造全市政务服务监督范本；探索发布政务服务典型案例制度，通过案例规范、引领、指导政务服务行为。三是推广“办不成事”反映窗口。严格执行《潼南区依申请类政务服务投诉处理办法》，通过“办不成事”反映窗口提供兜底服务，畅通政务服务投诉渠道，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。

                                     重庆市潼南区政务服务管理办公室

                                                                    2023年2月14日