重庆市潼南区住房和城乡建设委员会

关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年以来，区住房城乡建委在区委、区政府坚强领导及区司法局有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大和二十届三中全会精神，不断强化法治思维，提升法治水平，为推进法治政府建设做出了积极的努力。现将区住房城乡建委2024年法治政府建设情况汇报如下：

一、党政主要负责人履职尽责，夯实法治建设根基

（一）强化政治担当，落实主体责任。一是区住房城乡建委主要负责人坚决扛起法治建设第一责任人职责，将法治政府建设置于年度工作核心位置。多次主持召开法治工作部署会，制定详细的法治政府建设工作要点与普法依法治理计划，严格按照区依法治区办要求，开展营商环境专题述法，并落实年终述职制度，向区依法治区办书面报告工作，同时向社会公开建设成果，主动接受群众监督。二是领导班子带头学法普法，积极组织干部职工参与各类学法活动。2024年，安排2名新提任领导干部参加法治理论专题考试，组织139名干部职工参加普法考试，实现参学率、参考率、及格率三个100%，营造了浓厚的法治学习氛围。

（二）完善决策机制，提升决策质量。一是严格遵循依法依规决策原则，全面贯彻民主集中制、“三重一大”事项集体决策制度与主要领导末位表态制度，确保重大行政决策必经合法性审查与集体讨论决定程序。二是充分发挥法律顾问在决策论证、法律风险防范等方面的积极作用，完善重大行政决策法制审核机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，有效提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

（三）依法履行职能，提升治理效能。一是规范文件审核。严格履行行政规范性文件合法性审核第一责任人职责，全面落实审核机制，加强审查备案工作，确保文件合法合规；二是推进政务公开。坚持全面主动公开，常态化公开重点领域政策信息，及时发布政策解读，积极回应社会关切，不断提升政务公开能力与水平；三是明确权责清单。深化落实权责清单制度，推进机构职责法定化，明确权责边界，确保依法全面履职；四是严格规范执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，加强执法队伍建设，持续提升执法规范化水平；五是深化执法改革。贯彻落实全市综合行政执法改革实施意见，稳步推进综合行政执法改革，提升执法效能；六是强化应诉能力。深入落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提升行政应诉水平，维护法治权威；七是落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定并实施普法责任清单，丰富法治宣传内容与形式，营造良好法治氛围。

（四）加强权力监督，确保依法行政。一是强化内部监督。依托内审制度，对机关及下属事业单位经济活动进行全面监管，及时发现并督促整改问题，防范廉政风险；二是接受外部监督。主动接受人大、政协、审计、群众和司法等各界监督，认真落实司法建议和检察建议，确保权力在阳光下运行；三是完善政务公开程序与机制，督促公开行政职能、法律依据、职责权限等信息，推进决策、执行、管理、服务、结果全流程公开，认真办理群众来信来访，切实保障群众知情权与监督权。

（五）强化法治保障，夯实工作基础。一是加强人才建设。针对基层法治基础薄弱、法治人才不足等问题，通过函授、自考、招聘、选调等多种方式，加大法律专业人才引进力度，充实法治队伍；二是完善机构建设。加强法治机构队伍建设，充分发挥执法队伍、法制监审机构在法治建设中的关键作用，为法治工作提供坚实组织保障；三是保障培训经费。加大法治教育培训投入，组织开展多样化的法治学习培训活动，同时保障法治建设所需财政经费，确保各项工作顺利开展。

二、清单制度落实有力，提升领导干部法治素养

一是将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，2024年以来，组织领导干部系统学习习近平法治思想、党内法规、国家法律及地方性法规，共计30余部法律法规；二是制定并落实委内《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，为班子成员、二级班子及党员发放《潼南区领导干部法治知识应知应会200问》40本；三是依托委党组中心组集体学法制度和党支部“三会一课”，定期开展集体学法活动，有效提升领导干部法治素养。

三、多措并举成效显著，扎实推进法治政府建设

（一）健全制度规范，夯实法治建设基础。一是优化行政许可管理。持续深化工程建设项目审批制度改革，全面优化行政审批服务。精心编制事项清单，全力压缩办理时限。2024年，通过“渝快办”平台顺利办结503件，办件覆盖度达36%，满意率100%；二是落实法律顾问制度。通过购买服务，与曾勇律师事务所合作，构建以法制机构人员为核心、法律顾问积极参与的法制审查体系。2024年，法律顾问提供法律意见27件，合同审查备案40件，有效规范行政行为，降低法律风险；三是加强监督，严格政务公开，确保依法行政。主动接受监督，承办人大代表建议21件、政协委员提案9件。坚持公开为原则、不公开为例外，主动公开与依申请公开相结合，做好重点领域政策信息公开，规范依申请事项办理流程。本年度主动公开信息124条，受理并办结依申请公开14宗。及时回应公众关切，增强政府工作透明度；四是强化行政执法规范。积极开展执法检查“综合查一次”，严格执行免罚慎罚制度，灵活运用多种执法方式纠正轻微违法。深入开展行政执法突出问题专项整治，不断提升执法质效。2024年，办理简易程序行政处罚案件及一般性行政处罚案件202件，处罚金额72.78万元。召开案件审查集体研究会5次，审议行政处罚案件15件，确保执法程序正当、处罚合理合法；五是加强规范性文件管理。建立健全规范性文件管理台账，严格执行起草论证、公开征求意见、合法性审查等程序。建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，动态清理不平等政策。2024年，审查出台行政规范性文件1件，保留18件，清理废止1件；六是推进执法体制改革。持证行政执法人员全部入驻“执法＋监督”数字应用平台，完成角色分配，严格按照要求对执法事项进行调整认领。继续做好改革前行政执法工作，依法查处违法违规行为，同时安排执法人员下沉基层，对镇街综合行政执法进行专业指导培训，有效提升基层执法水平；七是整治行政执法问题。深入开展行政执法突出问题专项整治，聚焦运动式执法、简单粗暴执法等六个方面问题全面自查整改，制定并落实行政执法人员学习培训等系列措施，构建学习培训常态化、长效化机制，持续提升行政执法质效；八是落实行政应诉制度。严格落实行政负责人参加行政复议听证制度和出庭应诉制度，确保行政机关负责人参加听证率和出庭应诉率达100%，维护法治尊严；九是强化行政执法监督。制定并实施全年行政执法检查计划，通过多种检查方式对被监管对象开展执法检查，及时公开执法权限和人员信息；十是强化证据法制审查，指导执法人员依法调查取证。定期组织案卷评查，以区司法局评查问题为重点，采取多种方式提升文书制作质量，规范行政执法行为。

（二）维护社会稳定，筑牢法治建设防线。一是稳定房地产市场。认真落实中央、市、区房地产政策，通过举办房交会、争取专项债券、收购存量商品房作为保障房、支持城中村改造等措施，有效推动房地产市场止跌回稳，缓解企业资金压力，化解保交房矛盾；二是发挥专班作用。充分发挥综合专班与项目专班作用，由区领导包案、部门主要负责人组成9个项目专班，大力推进房屋建设交付，扎实做好维稳处突工作；三是治理欠薪问题。加强建筑领域欠薪治理，强化日常监管与部门联动，督促落实“一金三制”，及时预警和化解讨薪事件。2024年，检查项目21个，协调处理欠薪纠纷113起，涉及金额约8245.4万元，约谈欠薪风险项目8次，督促企业及时支付拖欠工资，维护劳动者合法权益；四是开展扫黑除恶行动。积极开展住建领域扫黑除恶专项行动，采用“线上+线下”相结合的方式公开举报投诉渠道，重点在建筑工地、物业小区、住房保障等领域开展整治。走访群众123人次，抽查14个项目工地资料，未发现涉黑涉恶问题；五是化解矛盾纠纷。成立3个矛盾纠纷工作专班，按照“四个第一时间”工作思路，高效推进矛盾排查化解。2024年，依法处理质量投诉134起、安全投诉6起、噪声扬尘扰民投诉20起、农民工欠薪23起，有效化解物业矛盾纠纷220余起；六是加快推进数字住建工作。按照市委、区委要求，策划建筑材料质量管控“一件事”，全面贯通城市内涝治理、渝悦安居、政务数字管线、渝悦·农房智管、政务·工程质量安全保障等应用场景，启动数字住建驾驶舱建设。依托一体化公共数据平台开展数据编目、归集和治理，实现行政审批事项“一网通办”；七是推动国有资产盘活。为申报“三攻坚一盘活”项目提供房屋质量安全、消防安全核查及档案验收指导，2024年核查项目40个。根据区政府常务会研究，对符合条件项目纳入办证历史遗留问题处置，按照证缴分离原则，先登记后追缴。2024年，审核办理项目15个，涉及单位13个，追收城市建设配套费366.84万元。

（三）坚守安全底线，强化法治建设保障。一是加强在建工程监督。持续强化在建工程项目监督检查，深入开展安全生产治本三年行动，运用无人机巡检、高清摄像头线上检查等“技防”措施，建立完善安全责任制清单，提升从业人员安全意识、管理能力和安全理念；二是保障房屋住用安全。针对农村D级危房，采取领导包片、责任到人的方式，赴镇街督导并组织专题研究，加快推进D级危房搬离。2024年，全面完成农村危房改造246户，城镇危房整治469户。

四、加强法治宣传，营造法治建设氛围

一是提升干部法治能力。依托委党组中心组专题学习会、业务会、工作例会、专题培训等形式，组织领导班子和干部职工学习法律法规10次，增强干部职工学法用法意识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力；二是落实普法责任制度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，依据《普法责任清单》，利用重要法治宣传节点，有针对性地开展线上线下主题法治宣传教育实践活动。2024年，组织干部职工141人次参加旁听庭审，1名人员参加市人大常委会基层立法联系点挂牌仪式，5名青年干部参加“法治潼南·青年当先”法治建设能力大赛，开展各类专题宣传11次，发放法治宣传资料2143份，取得良好宣传效果。

五、2024年推进法治建设存在的不足和原因

（一）法治意识与能力方面。部分干部职工对法治建设的全局性、系统性和长期性缺乏充分认识，法治意识和法治能力有待增强。

（二）行政执法队伍建设方面。行政执法队伍力量较为薄弱，部分执法人员的法律专业知识储备不足。同时，在行政执法过程中，执法人员的程序意识和证据意识还有进一步强化的空间，这在一定程度上影响了行政执法的规范性和准确性。

（三）依法化解矛盾纠纷方面。随着物业收费管理、商品房延期交付、住房质量安全、施工噪音扰民、拖欠农民工工资等方面矛盾纠纷频发、问题复杂、化解难度大，给矛盾纠纷调解工作造成很大阻碍，调解人员化解矛盾纠纷的能力还有待提高。

六、2025年推进法治建设工作思路、目标举措

（一）在法治思维上进行提升。深入学习、宣传、贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实市委六届二次、三次、四次全会和区委十四届五次、六次、七次全会各项部署及区委依法治区委员会工作要求。认真落实学法用法制度，促进领导干部树立依法行政的思维与理念，学会运用法治方式去维护经济发展与稳定，切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者职责。

（二）在依法化解矛盾纠纷上进行突破。依托建设领域、征地征收、物业管理三大领域成立的人民调解委员会，依法、及时、有效地预防和化解纠纷，发挥人民调解在预防、化解矛盾纠纷和维护社会稳定中的积极作用，与行政调解和司法调解相互衔接，推动房地产开发、征地拆迁、物业管理等群众反映的急难愁盼问题得到处置，营造和谐良好的社会环境。

（三）在普法宣传上进行强化。切实贯彻“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法宣传方式，深入建筑企业、物业小区等领域开展线上线下多形式、多渠道、多维度的普法宣传活动，加强住房和城乡建设领域典型案例的收集与运用，建立健全以案普法的长效机制，不断提高广大人民群众的法治意识，全方位营造良好住建法治氛围。