2021年是“十四五”规划的起步之年，在区委区政府的坚强领导与区委全面依法治区办公室的指导下，我局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想与党的十九届五中、六中全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《2021年全区法治政府建设工作要点》确定年度目标任务，强化法治思维，提升治理体系和治理能力现代化水平，把加快法治政府建设的各项要求落实到工作的各个环节。

一、深学笃用，全面提升工作成效

（一）深入学习习近平法治思想，强化理论武装。一是履行党政主要负责人为法治建设第一责任人职责，亲自研究部署法治工作，参加依法治理重大活动，为推动全局法治建设起到很好的领导带头作用。二是全局干部以“集中学+自学”的模式学习习近平法治思想和中央全面依法治国等重要工作会议精神、《宪法》《安全生产法》等法律法规30余次。三是将习近平法治思想纳入全区应急管理工作专题培训班学习内容；组织各镇街、各部门观看学习《生命重于泰山—学习<习近平总书记关于安全生产重要论述>》电视专题片，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化，为维护人民群众生命财产安全提供可靠法治保障。

（二）持续深化改革，法治营商环境见成效。一是我局以优化营商环境为出发点，以帮助企业排忧解难为着力点，深入查找服务的薄弱环节，完善制度措施，围绕便民利企服务频出实招，多项“马上办”、“网上办、“一次办”等政策在“渝快办”上落地生效，全年办件量达434件，无一件超期办理，好评率达100%。二是加强业务指导，确保试点工作有序推进。为确保经济发达镇（古溪）在承接我局下放事项的正常推进，通过为古溪镇执法人员开展执法培训、邀请参与现场执法、解答日常业务疑问等方式，及时解决了古溪镇在改革中遇到的困难和问题，确保下放事项能接得住、管得好。三是改进监管方式，监督管理出成效。根据年度执法检查计划，明确随机检查名单，建立随机抽查对象库和人员库清单，强化“互联网+监管、双随机一公开”，落实行政检查、行政处罚、行政强制措施的日常监管信息、数据的网上录入与采集，目前已经领取事项清单14项，实施清单完成率100%，随机抽查企业12家次，并将检查结果及时公示，确保执法全过程公开透明，接受社会监督。

（三）完善机制，依法决策水平再提升。一是加强规范性文件管理。严格规范性文件审查，做好规范性文件前置审查和备案审查，同时做好规范性文件的清理，切实保障群众合法权益，提高政府治理能力，今年以来，我局出台规范性文件0个、开展规范性文件清理3次（其中：不符合规定的文件0个、适用期限届满1个）。二是完善内部制度，加强权力制约。为适应单位内部管理，我局在原有制度的基础上找差距、补短板，用时1个月，重新修订了《党委工作制度》《党委议事规则》等66个内部制度。为规范内部管理、强化权力制约，有效提升单位办事质量和效率提供制度保障。三是坚持执行民主集中制。严格执行“三重一大”议事决策程序，邀请纪检组参会并全程监督24次。四是为进一步做好安全生产领域的举报投诉工作，鼓励人民群众积极举报安全生产事故隐患和各类非法违法生产建设经营行为，我局开通“12350”安全生产投诉举报专线。截至目前共接到来电573起，其中涉及安全生产投诉举报的8起，已处理3起。五是实行政务公开，自觉接受监督。梳理制定潼南区应急管理局政府信息公开正面清单、负面清单以及潼南区安全生产领域和救灾领域公开标准目录，扎实推进政府信息公开工作。全年，在政府信息网上主动公开各类政务信息421条、依申请类政务信息0条；在“潼南应急发布”微信公众号上发布图文信息和短视频538条。六是深入贯彻党的十九届五中全会精神，将法治建设工作融入“十四五”规划，向全区各镇街、部门征求意见2批次，共收集意见14个；起草区级应急预案4部，与林业局、市规划和自然资源局等部门开展会商讨论8次。

（四）严格规范公正文明执法，全方位保障群众权益。一是开展委托执法，打通安全生产监管“最后一公里”。为解决基层安全生产监管“看得见、管不了”的无执法权、无处置力的现象，我局梳理了33项执法清单，并将行政处罚权限委托给23个镇街，真正打通了安全生产监管的“最后一公里”，为我区经济社会持续健康发展提供坚实保障。二是加强执法培训，提高基层执法水平。立足解决基层执法能力薄弱的现象，积极组织32名应急系统执法人员参加全市安全生产行政执法人员资格培训。此外，在区内先后举办了全区应急管理工作专题培训班、执法系统培训班2场次，参培人数约240余人。通过3批次培训，全面提高了各镇街行政执法队伍的综合素质，为打造一支素质高、作风硬、业务精的执法队伍打下了基础。三是全面落实“三项制度”，促进执法严格规范。执法全过程方面：在行政执法过程中充分利用文字、音像等形式记录执法全过程，做到执法全过程留痕和可回溯管理。执法公示方面：纳入全国安全生产信用管理系统黑名单企业0家；在“信用重庆”、公众信息网上及时公示行政审批与行政执法单条数据信息406条。案卷审查覆盖率100%，共查找问题152处，程序不合法的0件，积极参加区级、市局组织的执法案卷评查活动，助力提升执法案件质量。今年首次在区级案卷评查中获得第一名。四是优化和改进执法方式。在执法检查过程中，注重说理式、“柔性”执法，除有法定依据外，不要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产、停业，全年共检查企业353家次，下达责令整改指令书161份，其中作出行政处罚32家次。五是积极进行综合行政执法改革。今年按照《深化应急管理综合行政执法改革实施方案》要求，整合职能职责，进一步明确区应急局管理的行政执法机构。六是加强对行政执法人员管理，及时维护行政执法人员信息系统，清理调出执法证人员1人，新增执法人员4名。七是组织在编人员参加全国应急系统干部学院、重庆干部网络学院等各类执法培训；参加新提拔副职领导干部参加春季新提任领导干部法治理论知识考试1名；参与案件旁听2名，撰写心得体会2篇。八是聘请常年法律服务，充分发挥法律前哨作用，为我局依法决策把好“法律关”。今年以来，通过线上线下相结合的方式与法律顾问讨论法律相关问题40余次（含合同审定），达到了行政复议案件、行政诉讼案件双零的目标。

（五）加强法治宣传教育，增强全民安全法治意识。将新《安全生产法》的宣传工作纳入潼南区“八五”普法规划；邀请法律顾问、安全生产专家为全体干部职工、各镇街执法人员、重点企业相关负责人，对最新《行政处罚法》《安全生产法》进行宣讲2场次、参培人数约200余人次；结合“安全生产月”、“防灾减灾日”等重要活动，发放涵盖《安全生产法》《安全生产条例》等法律法规宣传资料、宣传年画3万余份；利用新媒体渠道发布疫病防治、安全生产类法律法规、应急科普知识、事故案例等图文信息和短视频的方式，引导群众、企业，增强全区人民的法治意识和法治素养，让法治与社会发展齐头并进，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作中存在的不足

在法治政府建设工作中，我局虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在以下几方面：一是法治宣传教育工作的方式和形式比较传统，不够新颖、丰富，宣传的广度与深度有待加强。二是部分职工的法治观念与工作实际结合还不够紧密。三是整体的执法水平和案件审查水平有待提高。

三、2022 年主要工作思路和打算

2022年，我们将继续紧紧围绕上级相关文件精神，重点抓好以下工作：一是坚定不移抓好理论学习。持续深入学习贯彻习近平法治思想，继续在“十一个坚持”上下功夫，全面落实法治建设的各项任务要求，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升我局的执行力和公信力。二是进一步加强执法队伍建设。以提升综合执法水平为出发点，加强执法队伍建设，将学习培训常态化，促进执法队伍整体素质逐步提高，不断提升执法人员执法办案水平，打造业务精、善管理、有担当的执法队伍。三是改进执法方式，提高执法效能。继续落实好潼南区行政执法“三项制度”，在安全生产行政执法检查中全面推行“互联网+执法”系统，监督执法全过程，把行政执法案卷审查工作走深走实，持续提高行政执法效能。四是持续开展政务公开，接受社会监督。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，将政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行所到，公开和监督延伸所及。

重庆市潼南区应急管理局

2022年1月17日