潼南府发〔2023〕2号

重庆市潼南区人民政府

关于印发2023年全区安全生产与自然灾害防治工作要点的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《2023年全区安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市潼南区人民政府

2023年3月1日

2023年全区安全生产与自然灾害防治工作要点

为加强全区安全生产与自然灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会精神、区第十四次党代会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，围绕“一个目标（控大事故、防大灾害）、三个坚决不发生（坚决不发生较大及以上事故、坚决不发生全国全市同类型事故、坚决不发生舆情炒作事故）、四个聚焦（聚焦重大隐患抓整治、聚焦各方责任抓落实、聚焦基层基础抓提升、聚焦应急准备抓备战）、三大行动（三家专项行动、铸剑执法行动、文化提升行动）”，加快数字赋能，强化党政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加强应急准备，构建大安全大应急框架，以实干实效为全区经济社会高质量发展提供坚强有力的安全保障。全年生产安全事故死亡人数控制在市政府下达死亡控制指标之内，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。

二、重点任务

（一）加快数字赋能，提升基层基础。

1.实施城市安全数字赋能行动。聚焦重点行业领域、重大安全风险，建设集日常管理、监测预警、应急指挥、辅助决策等功能于一体的“城市安全智慧大脑”。加快基础数据汇聚，推进数字化管理，提升安全风险管控和应急处置能力。2023年年底前，推动完成燃气安全、重大危险源监测、防汛抗旱、森林防火等应用场景数字化建设。

2.实施基层“五有”规范化建设行动。重点解决监管人员不稳定、监管技术落后、防治基础薄弱等问题。围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准，启动镇（街）以及工业园区等应急管理规范化建设。2023年年底前，基层“五有”建设达标率、办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%。

3.实施防灾减灾基础建设行动。实施防灾减灾基础建设行动。统筹山水林田湖草沙一体化、系统化治理，开展今冬明春灾害防治基础建设，新建林火智能监控系统5套，加快消防水池、阻隔带等防灭火基础设施建设；完成饮水管网延伸工程2项、引水提调工程3项、应急补水工程1项，整治维修抗旱应急配套设施和应急水源配套设施工程5项；完成地质灾害工程治理项目4处，地质灾害避险搬迁86人；配合市地震局完成玉溪、花岩两个地震烈度速报与预警基准站建设。

4.实施安全科技推广应用行动。积极推广安全生产先进实用的技术、产品、工艺等科研成果，实现“机械化换人、自动化减人”。

5.实施全民安全文化提升行动。推动安全示范城市建设，立足“挖掘应急文化，弘扬应急精神”，全面推进“区级文化长廊、镇街文化街、村居文化角、企业文化车间”四级建设“文化提升行动”，形成一批集宣传、教育、观摩、体验等功能于一体的综合性安全文化教育基地。深化“线上+线下”媒体联动，把握“安全生产月”“全国防灾减灾日”等重要节点，推进安全宣传“五进”、国家综合减灾示范社区创建，积极开展应急避险、重点行业领域安全科普教育。

 6.实施“百花创新行动”。立足“创新突破上台阶，实干勇为争一流”，全面开展应急管理“一行业一特色、一镇街一重点、一村居一行动、一企业一品牌、”“四个一”创建行动，全域联动，着力构建应急系统特色支撑、品牌统领的格局，全面推动应急管理工作升级提质增效。

（二）完善体制机制，强化党政履职。

7.强化党政领导干部务实履职。坚持党政领导干部清单履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准。严格执行党政领导干部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考核的重要内容。完善常态化警示曝光机制，严格落实通报约谈、末位发言等措施。

8.强化行业部门安全监管职责。按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责共管，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，落实老旧楼栋电梯加装、家庭装修、外立面（城镇风貌）整治、非A级旅游景区、游乐设施等安全监管责任。

9.强化安委办、减灾办实体化运行。探索安委办、减灾办实体化运行。强化区安委办、区减灾办牵头抓总作用，加强对同级部门和下级政府的指导协调、监督检查、巡查考核，定期汇总上报安全履职及督查考核情况。优化“两委十一办四指”组织架构，推动落实专项安全办公室月报告、年述职机制。

10.强化“实名制”安全监管。聚焦安全生产与自然灾害防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、落到人头”实名制监管。根据安全风险和规模大小，按区、镇（街）分级明确行政负责人、行业监管部门负责人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化，统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准，行政负责人、行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导，每半年完成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。

（三）坚持依法治安，严格监管执法。

11.开展好“铸剑执法行动”。立足“规范行政执法，强化能力提升”。落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点加密执法检查频次。强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。全面实施“互联网+执法”，重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100%。严格执法问效，按照最高人民检察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职等行为的调查追责。全面清理执法依据，规范执法文书，畅通执法渠道，推动市、区、镇上挂下派办案，同时强化“线上+线下”集中培训，编印法律法规手册，打造执法文化阵地，全方位锻造技术过硬的执法队伍，全面提升依法治安水平。

12.加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办。强化自然灾害调查评估，严格执行地质灾害调查评估暂行办法，严格落实洪涝灾害、森林火灾调查评估制度。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。

13.加强问题隐患警示曝光。落实安全生产诚信管理办法，完善失信惩戒和守信激励机制，严格执行企业安全生产“黑名单”制度。交通、建设、消防等重点行业部门要常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对存在突出问题、事故多发和发生较大生产安全事故的企业进行警示曝光。

14.加强违法行为有奖举报。健全安全生产举报奖励机制，深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。加强举报奖励系统平台建设，提高平台使用效益。抓实抓好线索依法查办和举报奖励兑现，提升群众积极性和主动性。

15.加强安全监管法治保障。推进工贸行业企业维修作业安全规范、网约车经营者安全生产运营规范、电动汽车充换电基础设施安全检查细则和执法标准等地方标准实施。

（四）压实主体责任，强化安全管理。

16.压实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业达标、专业达标、岗位达标。组织建立全员安全生产责任制，明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。深化“日周月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。落实关键环节总工程师制度，危险化学品、非煤矿山、工贸、建设、交通等行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到”。

17.压实灾害防治主体责任。学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。

（五）着眼两个根本，深化专项整治。

18.深化三年行动巩固治理。立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实重点行业领域较大及以上事故发生的长效机制。

19.开展“三家专项行动”。立足“排查整治隐患，防范化解风险”，全面实施“行业专家、镇街行家、企业管家”的安全专项整治“三家”行动，完善专家库，对口帮扶指导服务，让专业的人员干专业的事，深化安全大检查，对照国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，紧盯道路交通、建设施工、危险化学品、消防、工贸、校园、食品药品、森林防火、防汛抗旱、地质灾害等重点行业、领域、企业，组织开展全覆盖深度排查整治，立足整改抓提升，全面提升本质安全水平，扎实构建长效管理机制，提高防范化解安全风险水平，确保各行业领域安全稳定。

20.深化“两重大一突出”集中整治。道路交通领域，深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆违法行为整治，建设农村公路生命防护工程60公里，改造公路危旧桥梁1座。建设施工领域，推进自建房安全专项整治，开展建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治。非煤矿山领域，推进“四化六体系”建设，落实“一统四抓”安全管理，打造全生命周期安全绿色智慧矿山。危险化学品领域，加强重大危险源、高危细分行业、危险化学品产业转移项目、化工园区、烟花爆竹（批发）企业安全风险防控，实行分类整治。工贸领域，持续开展“四涉一有限一使用”专项整治。燃气领域，加快老旧管道更新改造，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造，严查第三方施工破坏行为。消防领域，深化高层建筑、厂房库房、老旧小区等火灾隐患排查整治。非煤矿山，持续抓好露天矿山破碎和检维修管理，油气井喷、井漏和硫化氢中毒防控，严防发生生产安全事故。旅游，对景区（景点）高风险设备设施开展隐患排查，重点对游客运载工具、大型游乐园设备等进行检查。其他领域也要加强整治，推进特种设备安全乘梯守护行动，加强再生资源回收行业专项整治等。

21.深化“打非治违”专项治理。健全部门联动打非工作机制，严厉打击非煤矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为；严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为；严查烟花爆竹非法经营销售行为；大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行为。

22.深化中介服务整治。严格落实《重庆市应急管理专家管理办法》，建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制，强化专家服务监督管理。聚焦“两虚假”“两出借”等问题开展检查督导，严格查处超资质承揽业务、重复收取费用、擅自扩大收费范围等行为。

（六）加强应急准备，筑牢最后防线。

23.加强应急预案管理。根据市级各类应急预案修订区级突发事件总体应急预案、专项预案和部门应急预案，情景化编制各类现场处置方案。加强预案信息化管理，实战化开展应急演练。

24．加强监测预警和应对处置。强化灾害风险普查成果应用，实施灾害风险区划管理。加强风险定期研判和临灾会商研判，强化信息化智能化监测预警。全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警撊鄱蠑机制。落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。

25.加强救援力量建设。做强区、镇（街）两级专业救援队伍。调整充实区级行业专业救援队伍，完善“专常群”应急力量体系。推动专业救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。2023年，镇街应急队伍建设完成率达100%。

26.加强指挥和通信保障。强化专业技术现场指挥官制度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。加快应急指挥平台建设，推进区应急指挥中心、镇街应急指挥中心标准化建设。加强应急指挥通讯保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保障能力。

27.加强物资装备保障。采取实物储备和企业代储的模式，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管理，强化川渝救灾物资保障应急联动，确保区级救灾物资在3小时内运抵受灾区域，确保满足3000人紧急转移安置需要。及时开展灾后倒损民房重建工作，建立“一卡通”救灾资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”（受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有看病之所）生活保障率达100%。

28.加强救援协调联动。强化与周边市区（县）重大事故灾害应对处置联动，加强遂潼地区救援协作。完善上下游区域、邻近地区应急联动机制，推动制定应对区域性、流域性突发事件联合应急预案，推进军地应急力量训练资源开放共享。

三、保障措施

（一）强化组织领导。全区各级各部门要严格落实安全生产责任，推动各项安排部署落实到位。严格规划管控和产业安全准入，推动一批有利于提升本质安全水平和长期发展的项目落地实施。持续实施安全专项资金机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。

（二）强化激励约束。加大安全生产与自然灾害防治工作督查力度。严格落实奖惩制度，对真抓实干、成效明显的镇街表彰，对出现特定情形的严格“一票否决”。

（三）强化队伍建设。推行应急系统准军事化管理。加强对应急管理干部的关心支持，落实应急管理津贴补贴，推动应急管理立功授奖机制落实。加强应急人才队伍建设，努力提升做好新时期应急管理工作能力水平。