潼南府发〔2022〕6号

重庆市潼南区人民政府

关于印发2022年全区安全生产与自然灾害防治工作要点的通知

各镇人民政府，街道办事处、区政府各部门，有关单位：

现将《2022年全区安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市潼南区人民政府

2022年3月4日

2022年全区安全生产与自然灾害防治工作要点

为加强全区安全生产与自然灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，以“控事故、防灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“十条措施”和“一线岗位责任制”为抓手，纵深推进安全生产专项整治三年行动、燃气和危险化学品专项整治“三场硬仗”，严控较大及以上事故，杜绝因灾亡人事件，以更高水平安全服务保障全区经济社会高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、重点任务

（一）抓十条措施，强化政府监管责任落实。

1.强化党政领导示范履职。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。制定党政领导干部安全生产责任清单和2022年度重点工作清单，推行安全生产履职规范化手册，形成“照单履职”工作机制；镇街和部门每半年要听取1次班子成员安全生产履职情况报告；按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，厘清安全生产监督管理职责，压实属事属地责任；持续深化应急管理体制改革，建立燃气安全专项办公室，升格11个安全专项办公室，由分管副区长任办公室主任；强化专项办公室实体运作，做到每年有现场会、每季度有联席会、每月有工作会、常态化有工作检查，切实解决安全生产重大事宜和根本问题。

2.强化监管部门务实履职。负有安全生产监督管理职责的部门要将业务和安全同安排、同推进、同考核；根据企业规模大小、安全风险高低和从业人员素质，实施安全生产分级分类监管，提升监管效能；推行“一企一策”“一企一档”“一企一组”监管模式，实施精准监管；把“十条措施”作为推进企业主体责任落实的关键硬招，明确行业实名监管人员，确保任务到人，每季度开展十条措施落实情况绩效评估；强力推进企业构建以“长期的标准化、经常的日周月”为核心的安全管理体系，切实提升行业安全生产基本面。

3.强化督查考核问责问效。出台安全生产和自然灾害防治督查工作要点，建立督查“专家库”；区安委会、减灾委要联合区委区政府督查室，通过明察暗访的方式，对镇街和部门开展综合督查和专项督查，对事故多发、执法低下和管理弱化的单位实施解剖式督查；对督查情况实行通报、曝光和目标考核，对问题多的单位下发《督查通知单》和《督办通知书》；建立安全生产和自然灾害过程考核+目标考核办法，严格实施安全生产“一票否决”。

（二）抓一线责任制，推动企业主体责任落实。

4.推动企业主要负责人依法履职。负有安全生产监督管理职责的部门要监督企业主要负责人必须履行安全生产法定七项职责，制定安全生产履职规范；定期开展风险研判，形成风险排查清单和风险管控清单；制定“日周月”隐患排查标准，照单排查、列表检查；明确各层级、各岗位安全管理职责和操作规程，挂牌明责、照单办事；推动安全生产标准化创建和达标升级，实施标准化评审和安全监管执法“一体化”；强化主要技术负责人的安全生产技术决策权和指挥权，严格措施方案的编制、论证、决定、实施和监督；鼓励企业开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人”的技术革新；推动企业购买第三方安全技术服务，落实小微企业安全技术托管。

5.推动企业落实“一线责任制”。企业一线员工要全员全过程参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”，建立健全与企业相适应的责任体系，实施安全生产责任制背诵奖惩制度。在2022年5月底前，全区道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、非煤矿山、工贸、燃气、电力、文化旅游等重点行业领域全面完成一线责任制试点工作；8月底前，全区重点行业及规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全面完成一线责任制工作；12月底前，实现全区所有行业领域企业一线责任制全覆盖。

（三）抓严格执法，推进应急管理工作依法治理。

6.坚持执法规范化和标准化建设。科学制定年度监督检查计划、严格执法程序、细化执法内容、量化执法标准、统一执法文书；推行“检查诊断、行政处罚、整改复查”三部曲执法，做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收；严格落实行政处罚案件审核制度，加强执法监督约束；建立执法公示制度，依法公开生产安全事故调查处理信息。建立健全跨部门联合执法和信息共享机制，减轻企业多头检查、重复检查负担。

7.坚持执法清零和执法强度提升。镇街和负有安全生产职责的部门要积极开展“创安-2022”安全生产执法行动，深入实施

安全生产执法月“清零”行动和执法量提升；安委会要对重点行业领域监管执法实行月排名、月通报、月考核和季度末位发言，切实解决查不出问题、收不到实效等突出问题；将执法“清零”排名前三和后三的单位纳入年度目标加扣分。

8.坚持一案双查和三责同追。严格落实有案必查、一案双查、三责同追、四不放过要求，对生产安全事故必须依法开展调查处理；落实行政与刑事处罚衔接制度，规范案件移送标准和流程，严格事故责任经济、纪律、刑事责任追究；严禁党政领导干部违规干预行政执法和事故查处；严格自然灾害调查评估，对负有责任的单位和个人依法追责问责。

9.坚持联合惩戒和鼓励群众举报。建立安全生产诚信管理办法，分行业领域建立诚信管理制度，落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度；畅通12350安全生产举报热线，用好有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率，做到“有举必查、查实必处、举实必奖”；聚焦租借资质、违法挂靠等严重违法行为，开展安全生产社会化中介服务机构专项整治；强化综合打非，加大对烟花爆竹、危险化学品、工贸等行业领域违法行为的打击处理力度。

（四）抓专项整治，从根本上消除事故隐患.

10.推进安全生产专项整治三年行动收官。强化交账意识，严格对照“1+3+10”工作方案，全面梳理任务完成进度，逐一评估销号，确保圆满收官；围绕整治成效，全面总结经验，形成一批可复制、可固化的工作成果，推动交通、危化、工贸、建设、消防等重点行业领域和工业园区、城乡结合部等重点部位建立遏制较大及以上事故发生的长效机制。

11.推进两重大一突出专项整治。聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，围绕安全生产疑难杂症，深入开展重点行业领域专项整治。燃气：围绕供气侧开展老旧管道更换专项整治，做到应换尽换，围绕用气侧开展燃气安全装置专项整治，做到应安尽安；道路交通：开展“压事故、纠违章”攻坚行动，围绕“人车路”开展“交通安全集中宣传”“交通违法集中查处”和“道路安全隐患集中治理”专项整治，持续深化道路交通三化六体系建设，常态开展危化车辆、客运车辆、旅游包车、货运车辆、三轮车、电动车整治；危化烟爆：推进精细化工、爆炸性化学品生产装置自动化控制设施改造和重大危险源的“两重点一重大”整治，严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为；建设施工：持续开展建设施工“两防”和管理人员到岗履职专项整治，全面推广防高坠安全带—生命线应用，严厉打击无证施工和违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为；工贸方面：深化工贸行业有限空间作业和涉尘防爆、涉氨制冷专项治理；消防：加强高层建筑、老旧小区、开放式小区、城乡结合部、“三合一”“多合一”场所以及人员密集场所、电气火灾、地下工程和再生资源回收点等重点领域消防火灾隐患排查整治；其他行业领域：教育、卫生、文化、旅游、城市管理、水利、特种设备、民政、民爆、铁路等行业领域也要深化专项整治，关口前移，做好事故预防。

12.推进灾害防治基础建设。完成自然灾害综合风险普查，统筹推进自然灾害防治能力提升八项工程建设；按照“冬春强基础、汛期抓应急”思路，统筹推进冬春基础设施建设，加快损毁工程修复和易涝点整治、地质灾害隐患治理，加快推进堤防工程、水库、防火公路、消防水池等重点工程建设；加强水旱、地质地震、气象、森林火灾等灾害监测站点规划建设，完善预警管理体制， 加快推进行业、镇街预警规范化体系建设。更新换代预警中心监测平台设施设备，提升自然灾害预警信息化、智能化、精准化水平。

（五）抓基层基础，推进应急管理体系和能力现代化。

13.加强基层“五有八化”建设。按照有机构、有人员、有条件、有能力、有规则要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，完成50%以上的镇街应急管理机构规范化建设；加强镇街应急管理人员和资金保障；落实乡村振兴战略要求，健全村（社区）应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。

14.推动城市安全发展示范创建。加强城市安全发展示范创建。强化城市规、建、管等环节安全管控，围绕责任落实、夯实基础、风险辨识、严格管控、隐患排查、监测预警、应急处置、宣传教育等8个方面，精准抓好城市全生命周期安全管控；积极推动安全发展示范区（街道、镇）、综合减灾示范区（街道、镇）的建设；开展城市体检,积极推进城市治理风险清单管理试点工作。

15.加强全民安全素质教育培训。开展应急干部素质提升行动，实施“应急管理大讲堂”轮训班；开展安全生产月、5·12防灾减灾日、森林防火宣传月等系列活动和最美应急人评选；持续推动安全生产和防灾减灾进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村；广泛播放宣传片、警示片、教学片，实施坡坎墙大标语宣教工程。加强线上+线下安全教育培训，提升危险化学品、交通、建设、工贸等重点行业员工安全生产技能水平。

16.提升应急管理信息化专业化。发挥大数据智能化优势，加快应急管理信息化建设，构建集日常管理、监测预警、调度指挥、统计分析于一体的应急智慧“大脑”建设，提升事故灾害监测预警水平，增强桥梁隧道、地下管廊、油气长输管道、地质灾害隐患点、防洪薄弱点、森林防火等在线监测预警能力；加大客货运输信息化管理，推进危险货物道路运输信息共享建设；推进应急产教融合、协同创新基地建设，强化科研院所、高校对安全生产的智力支撑作用。

（六）抓应急准备，及时有效处置各类事故灾害。

17.抓好应急预案修订完善。加强风险研判和应急资源调查，建立全区应急资源分布图和数据库，提升一图一库信息化管理水平；精准构建事故灾害情景，推广落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡三化一卡，针对性修订应急预案和开展实战化演练，落实现场指挥官制度。

18.抓好应急救援力量建设。按照“专常群”要求，加强安全生产综合应急救援队伍建设，推动综合救援队伍正规化、准军事化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题；2022年，镇街综合救援队伍建设完成率达到90%以上；推进高危企业和水电气运营等重点民生保障单位应急救援力量建设。

19.抓好应急装备和物资保障。加强应急抢险物资装备精准调度管理，强化应急抢险物资装备统筹配备，确保调度统一、流转有序、及时到位；加强救灾物资储备、管理和调运，确保区级救灾物资1小时内运抵受灾区域，确保满足5000人紧急转移安置需要，确保受灾困难群众五有生活保障率达到100%。

20.抓好紧急管控避险措施落实。严格落实应对极端暴雨和过境洪水应急处置规范，探索建立各行业领域、各级各类极端事故灾害响应处置操作细则；加强宣传媒体、通信手段对重要信息的传播推送，全面推行重要预警信息“叫应”机制；建立完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，严格落实禁、停、撤、疏等紧急管控措施，精准规划不同灾害情况下的疏散范围、撤离路线和避险场所，切实防范各类极端灾害。

21.抓好区域应急联动响应。深度融入川渝应急管理合作体系，积极当好排头兵，建立与遂宁市、南充市等5市28区县的事故灾害应对处置联动机制，形成事故灾害信息互享、监测预警协作、应急物资互助、应急队伍协同的跨区域应急联动新格局。开展“平安潼南-2022”系列应急演练和“联动-2022”跨区域应急抢险救援联合演练，加强毗邻地区事故灾害联防联控。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各镇街、区级有关部门要切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，认真落实应急管理“理直气壮、如履薄冰、从严从实、责任到人、标本兼治、守住底线”的24字要求。持续优化应急管理体制机制，强化组织领导和统筹协调。持续实施安全专项资金保障机制，建立行政首长准备金应急保障机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。

（二）完善技术支撑。加强安全生产与自然灾害防治专家库建设，发挥中介机构、专家对部门和企业的安全技术服务支撑作用，在重要节点和特殊敏感时期，组织专家或专业机构参与对高危企业、重点单位和各类大型活动等的安全检查。

（三）加强队伍建设。落实国家关于应急系统准军事化管理的统一部署，加强对应急管理系统干部职工的教育管理和关心关爱，不断增强职业荣誉感和自豪感。开展全区应急系统培训，全面提升全区应急管理干部的政治理论素质和专业素养，为推进全区应急管理体系和能力现代化提供有力保证。